約旦與以色列之間的和平會結(jié)束嗎

周杰　王晉

11月10日，約旦國王阿卜杜拉二世表示，約旦正式廢止1994年與以色列簽訂的和平協(xié)定部分內(nèi)容，收回租借給以色列25年的兩塊土地（巴古拉和古瑪爾）。約旦外交部隨后發(fā)表聲明說，約旦沒有任何延長這兩塊土地租期的計劃。有分析說此舉暗示著約旦正在考慮是否繼續(xù)維系與以色列的和平協(xié)定，因此受到國際社會的廣泛關(guān)注。

微妙且獨特的雙邊關(guān)系

巴古拉和古瑪爾分別位于約旦西北部伊爾比德省和南部亞喀巴省。巴古拉面積約6平方公里，上世紀20年代猶太復(fù)國主義者從當?shù)匕⒗刂魇种匈彽?，外約旦允許其進行耕種，1950年以色列占領(lǐng)此地進行直接管理，并作為以色列集體農(nóng)莊耕種至今;古瑪爾面積約4平方公里，1967年第三次中東戰(zhàn)爭時被以色列控制，由附近的以色列集體農(nóng)莊耕種。1994年約旦和以色列簽署和平協(xié)定，其中兩份附件規(guī)定，巴古拉和古瑪爾兩塊土地的主權(quán)歸屬約旦，但為了表達對于和平的善意，約旦允許以色列租借兩塊土地25年。約旦政府有權(quán)決定是否延長租期。若要停止租借或修改條款，雙方中的任意一方需在租期到期一年前通知對方，否則自動續(xù)約。

但是，和平協(xié)定在約旦國內(nèi)并未受到普遍歡迎。多項民意調(diào)查結(jié)果顯示，很多約旦民眾認為向以色列租借土地讓約旦受辱。2018年10月，阿卜杜拉二世發(fā)表聲明說，從約旦人民的利益出發(fā)，決定到期后不再延長巴古拉和古瑪爾兩地的租期，終止以色列對這兩處土地的使用權(quán)。在此之前，約旦首都安曼爆發(fā)了要求收回巴古拉和古瑪爾的大規(guī)模示威游行，其中一些示威民眾還要求約旦徹底廢除與以色列的和平協(xié)定。

2019年11月13日，游客參觀約以邊界附近的巴古拉。

約旦是繼埃及之后與以色列簽署和平協(xié)定的第二個阿拉伯國家。歷史地看，自上世紀20年代外約旦酋長國建立開始，約旦就一直與巴勒斯坦猶太復(fù)國主義者/以色列保持著微妙關(guān)系。一方面，約旦出于安全等因素考慮對待與以色列關(guān)系比較“理性”，雙方一直保持較為緊密的接觸，約旦也是以色列溝通阿拉伯世界的重要通道;另一方面，由于約旦王室哈希姆家族具有的獨特宗教意義，再加上約旦有一半以上的人口具有巴勒斯坦血統(tǒng)（阿卜杜拉二世的妻子拉尼婭王后就是巴勒斯坦裔）等因素，約旦又常常在公開場合高調(diào)譴責和抨擊以色列，展現(xiàn)出頗為“感性”的一面。有觀點還認為，1967年第三次中東戰(zhàn)爭就是約旦國王在民眾壓力下發(fā)動的。

作為約以和平協(xié)定的一部分，巴古拉和古瑪爾也是反映約以關(guān)系變化的“晴雨表”。1997年，一名約旦士兵射殺多名在巴古拉游玩的以色列學(xué)生。慘案發(fā)生時距離兩國簽署和平協(xié)定還不到三年，令世人震驚。當時的約旦國王侯賽因在以色列總理內(nèi)塔尼亞胡的陪同下看望了死難學(xué)生的親屬。而每當巴以問題升溫時，約旦國內(nèi)要求收回兩塊土地的呼聲就會高漲。

近年出現(xiàn)了較大波折

作為阿拉伯世界與以色列建交的兩個國家之一（另一個是埃及），約旦與以色列長期以來在安全、經(jīng)濟等領(lǐng)域合作緊密。但近些年來，約以關(guān)系波折頻頻。除了受到巴以沖突的影響，雙方有關(guān)耶路撒冷老城尤其是阿克薩清真寺的紛爭也一直不斷。阿克薩清真寺位于耶路撒冷東區(qū)舊城東部沙里夫內(nèi)院的西南角，是伊斯蘭教第三大圣寺，僅次于麥加圣寺和麥地那先知寺，阿拉伯語“阿克薩”意為“極遠”，故又稱“遠寺”。同時，此地也是猶太人最為神圣的朝圣地，被喻為“圣殿山”。根據(jù)約以和平協(xié)定，阿克薩清真寺的管轄權(quán)歸約旦，治安權(quán)歸以色列。巴勒斯坦方面也認同約旦對耶路撒冷的圣址尤其是阿克薩清真寺?lián)碛泄茌牂?quán)。

過去十幾年來，以色列軍警與巴勒斯坦人經(jīng)常在阿克薩清真寺發(fā)生沖突。以色列方面多次提出希望與約旦分擔阿克薩清真寺的管轄權(quán)，還稱可以仿照希伯侖的亞伯拉罕圣墓（阿拉伯人稱為易卜拉欣圣墓），實現(xiàn)雙方“共同管理”。但約旦認為，“共管”將導(dǎo)致以色列獨占阿克薩清真寺及整個耶路撒冷老城，因為希伯侖的亞伯拉罕圣墓外圍由以色列軍警把守出入口，實際上使得以色列“占領(lǐng)”了這一圣地。

與此同時，以色列國內(nèi)一直存在尋求改變阿克薩清真寺現(xiàn)狀的聲音，一些猶太教極端團體如“圣殿山忠誠者”，不斷發(fā)起各種運動，要求摧毀阿克薩清真寺以重建第三圣殿。此外，美國特朗普政府宣布承認“耶路撒冷為以色列首都”、以色列在東耶路撒冷地區(qū)興建定居點等，都被約旦民眾視為以色列試圖“兼并”伊斯蘭教圣寺，增加了約旦民眾和國內(nèi)輿論對以色列的敵意。

2017年7月，以色列單方面在阿克薩清真寺周邊裝置安檢設(shè)施，引起約旦和巴勒斯坦民眾的抗議。一名約旦青年借在以色列駐約旦使館安裝家具之機，用螺絲刀刺傷以使館安全官員。該官員出于“自衛(wèi)”開槍將約旦青年及其同伴打死。以色列隨后要求撤回所有駐約旦使館人員，約旦民眾則要求約旦安全機構(gòu)逮捕涉事人員。在阿卜杜拉二世的秘密協(xié)調(diào)下，以使館人員撤回以色列。但是，內(nèi)塔尼亞胡出于國內(nèi)政治目的考慮，公開接見回國的涉事人員，引發(fā)約旦民眾強烈不滿，指責阿卜杜拉二世輕信以色列。此事也使得長期對以色列保持溫和與理性態(tài)度的阿卜杜拉二世大為不滿。

難以徹底破裂

但不管怎樣，約以和平關(guān)系在未來不會徹底破裂。首先，約旦高層仍然希望保持與以色列的和平關(guān)系，以專注國內(nèi)事務(wù)。約旦在很長一段時間試圖兼并約旦河西岸，但在1987年放棄了對約旦河西岸的領(lǐng)土要求，將注意力聚焦國內(nèi)事務(wù)上。特朗普政府宣布承認“耶路撒冷為以色列首都”后，巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)主席阿巴斯曾表示要“與約旦組成邦聯(lián)”，但遭到阿卜杜拉二世的拒絕。

其次，約旦國土狹小、資源匱乏，與以色列之間的合作項目對約旦至關(guān)重要。比如，約旦水資源稀缺，而約以之間簽有“分水協(xié)議”，約旦每年從以色列控制的約旦河抽取5000萬立方米淡水，以滿足國內(nèi)用水需求。前些年，約旦與以色列政府宣布耗資8億美元修建“兩海運河”，將紅海海水注入死海，在試圖挽救日益枯竭的死海的同時，利用海水淡化技術(shù)為兩國提供淡水供應(yīng)。這是約以兩國達成和平協(xié)定以來規(guī)模最大的合資項目（由于死海部分位于巴勒斯坦西岸境內(nèi)，巴勒斯坦政府也是簽約方之一）。再比如，約旦能源稀缺，97%的能源依賴進口。在很長一段時間里，約旦主要依靠埃及通過阿拉伯天然氣管道向其輸送天然氣。但自2011年以后，阿拉伯天然氣管道埃及至以色列段屢遭襲擊，致使輸氣多次中斷。2014年起，埃及對約旦的天然氣供應(yīng)徹底中斷，約旦不得不尋找替代供應(yīng)方。2016年，約旦國家電力公司與美國諾布爾能源公司簽署總價值達100億美元、為期15年的協(xié)議，進口由以色列利維亞森油氣田產(chǎn)出的天然氣。盡管該協(xié)議遭到了約旦民眾的強烈不滿和反對，但在阿卜杜拉二世力推下天然氣管道如期開建。

第三，從經(jīng)濟角度看，約以經(jīng)貿(mào)合作的潛能較大，但是雙邊貿(mào)易額很有限，主要以約旦向以色列出口農(nóng)產(chǎn)品為主。近些年約旦經(jīng)濟不景氣，希望通過加強與以色列的經(jīng)貿(mào)合作刺激本國經(jīng)濟發(fā)展，比如在邊境地區(qū)設(shè)立雙方共管的工業(yè)區(qū)，集合以色列的資本和技術(shù)優(yōu)勢與約旦的區(qū)位和人口資源優(yōu)勢，促進雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系進一步發(fā)展。

總的來說，約旦和以色列都從1994年和平協(xié)定以及隨后的和平關(guān)系中獲益巨大。但是，約以和平在一定程度上是建立在對巴以和平的憧憬之上，如今隨著巴以僵局持續(xù)，約以關(guān)系自然會受到波及。不過，雖然約旦政府在國內(nèi)壓力下宣布收回具有和平象征意義的巴古拉和古瑪爾，但是約以之間具有較強的合作與和平意愿，兩國和平狀態(tài)不會被打破。