國(guó)際海洋秩序的主導(dǎo)因素：規(guī)則還是實(shí)力？

張良福

西方強(qiáng)國(guó)的發(fā)展史在一定意義上是爭(zhēng)奪與控制海洋的歷史。15世紀(jì)以后，西班牙、葡萄牙、荷蘭向海外擴(kuò)張，成為海上強(qiáng)國(guó)，也成為當(dāng)時(shí)的世界強(qiáng)國(guó)。后來(lái)英國(guó)強(qiáng)大起來(lái)，海上霸權(quán)被英國(guó)取代。英國(guó)掌握海上霸權(quán)100多年，殖民地遍及全球，成為當(dāng)時(shí)最強(qiáng)大的國(guó)家。

“海上”變幻大王旗

美國(guó)的海上力量成長(zhǎng)從“搭便車”開(kāi)始，和、戰(zhàn)兩手并用，穩(wěn)步推進(jìn)。19世紀(jì)初，美國(guó)開(kāi)始向太平洋擴(kuò)展。1844年美國(guó)借助英國(guó)發(fā)動(dòng)的鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)逼迫中國(guó)簽訂《望廈條約》。1853年美國(guó)佩里艦隊(duì)抵達(dá)日本江戶灣，迫使日本于1854年與其簽訂《日美親善條約》。1898年美國(guó)通過(guò)發(fā)動(dòng)與西班牙的戰(zhàn)爭(zhēng)，簽訂《美西巴黎條約》，美國(guó)兼并了夏威夷、薩摩亞群島、菲律賓群島，使整個(gè)太平洋成為美國(guó)的勢(shì)力范圍。1922年2月，美、英、日、法、意五國(guó)在華盛頓會(huì)議達(dá)成《限制海軍軍備條約》，規(guī)定美、英、日、法、意五國(guó)海軍主力噸位比例為5∶5∶3∶1.75∶1.75。這標(biāo)志著英國(guó)海上優(yōu)勢(shì)就此終結(jié)，美國(guó)取得與英國(guó)對(duì)等的制海權(quán)。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)徹底取代英國(guó)成為海上新霸主。20世紀(jì)六七十年代開(kāi)始，蘇聯(lián)海上力量不斷增強(qiáng)，一度與美國(guó)在全球海洋上相抗衡。但20世紀(jì)90年代蘇聯(lián)解體后，美國(guó)成為唯一超級(jí)大國(guó)，軍事上幾乎獨(dú)霸全球海洋。

2019年8月29日，中國(guó)海軍第33批護(hù)航編隊(duì)從山東青島某軍港解纜啟航，前往亞丁灣、索馬里海域接替第32批護(hù)航編隊(duì)執(zhí)行護(hù)航任務(wù)。

中國(guó)背海而衰，向海而興

中國(guó)是毗鄰大海的古老國(guó)家，有深厚的海洋文明和發(fā)達(dá)的航海產(chǎn)業(yè)。明初鄭和七下西洋，向世界展示了中國(guó)強(qiáng)大的海上實(shí)力，但由于與西方大航海的理念、目的迥異，對(duì)近代世界海洋秩序并無(wú)明顯影響。明清時(shí)期閉關(guān)鎖國(guó)，厲行海禁。西方國(guó)家大力發(fā)展近代大型艦船，船堅(jiān)炮利，而中國(guó)仍然是小船、木船組成的傳統(tǒng)水師。1840年英國(guó)對(duì)華實(shí)行炮艦外交，發(fā)動(dòng)鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)有海無(wú)防。自此，? 中國(guó)國(guó)家安全威脅主要來(lái)自海上。19世紀(jì)60年代洋務(wù)運(yùn)動(dòng)興起，隨后近代海權(quán)觀念傳入中國(guó)，中國(guó)近代海軍與海防誕生，并在19世紀(jì)80年代取得決定性成果，成立了北洋、南洋、福建、廣東等四支水師，號(hào)稱“亞洲第一”。但1885年中法戰(zhàn)爭(zhēng)、特別是1894年甲午戰(zhàn)爭(zhēng)中，中國(guó)近代海軍被打敗。20世紀(jì)30年代日本發(fā)動(dòng)侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)近代海軍被徹底消滅。中國(guó)在世界海洋上無(wú)一席之地。

中華人民共和國(guó)成立后，新中國(guó)海軍白手起家，70年來(lái)從無(wú)到有、到強(qiáng)，從近岸、近海走向遠(yuǎn)海、遠(yuǎn)洋，從近海防御型向近海防御與遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)型相結(jié)合發(fā)展，大踏步趕上時(shí)代發(fā)展潮流，成為西太平洋乃至全球的重要海上力量之一。特別是改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)與海洋的關(guān)系日益緊密，在國(guó)際海洋事務(wù)中的地位和影響力不斷上升。

國(guó)際海洋安全秩序面臨百年未有之大變局

21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，國(guó)際政治格局和力量對(duì)比正在發(fā)生深刻變化，海洋在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、安全、科技等領(lǐng)域的地位和重要性與日俱增。國(guó)家之間，圍繞領(lǐng)土主權(quán)與海域劃界之爭(zhēng)日益尖銳，嚴(yán)重影響國(guó)家間關(guān)系;區(qū)域?qū)用妫Ｑ笫聞?wù)領(lǐng)域的區(qū)域合作與較量并存，與地區(qū)和平穩(wěn)定息息相關(guān);全球?qū)用?，圍繞新的海洋規(guī)則的博弈在加劇，海洋的和平、公平、可持續(xù)的開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題受到高度關(guān)注。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速發(fā)展，對(duì)國(guó)際海洋政治、經(jīng)濟(jì)、安全的影響日益深刻，乃至具有革命性、顛覆性特征。全球和區(qū)域海洋治理正在有序與無(wú)序交織中探索前行。

國(guó)際海洋安全秩序正在由美國(guó)主導(dǎo)、其盟國(guó)參與的霸權(quán)格局向多強(qiáng)格局轉(zhuǎn)變。海洋是西方列強(qiáng)幾百年來(lái)的樂(lè)園。中國(guó)作為后起海洋大國(guó)，大力增強(qiáng)海上實(shí)力，必然沖擊現(xiàn)存的海洋安全秩序、特別是美國(guó)等既有海洋強(qiáng)國(guó)的“既得利益和權(quán)力”。國(guó)際海洋安全秩序正在重構(gòu)進(jìn)程中。未來(lái)中美共治、或共商共建國(guó)際海洋安全秩序的情景不能排除，但中美對(duì)立、多強(qiáng)參與的國(guó)際海洋安全秩序也是可能的情形。

未來(lái)全球及亞太地區(qū)海洋秩序的主導(dǎo)因素究竟是規(guī)則還是實(shí)力，目前仍不明朗。多年來(lái)，美國(guó)竭力鼓吹要建立“基于規(guī)則的秩序”，并拉攏日本、澳大利亞等盟國(guó)參與。但美國(guó)所謂“基于規(guī)則的秩序”的話語(yǔ)含義，并非是國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的國(guó)際法和以《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》為核心內(nèi)容的現(xiàn)代國(guó)際海洋法律制度，而是美國(guó)憑借其超強(qiáng)海上力量而自我認(rèn)定的所謂“規(guī)則”。

攜手應(yīng)對(duì)各類海上共同威脅和挑戰(zhàn)，構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體。構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體，是習(xí)近平主席人類命運(yùn)共同體思想在國(guó)際海洋領(lǐng)域的具體實(shí)踐與體現(xiàn)。中國(guó)要改變傳統(tǒng)海洋安全的思維定勢(shì)，樹(shù)立國(guó)家綜合安全、人類共同安全的思想觀念，推動(dòng)建立新型海上安全合作伙伴關(guān)系，走互利共贏的海上安全之路，著力營(yíng)造平等互信、公平正義、共建共享的國(guó)際海洋安全格局;著力深化海上公共安全領(lǐng)域合作，積極履行國(guó)際責(zé)任義務(wù)，保障國(guó)際航道安全，努力提供更多海上公共安全產(chǎn)品;強(qiáng)化海洋生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)海洋資源有序開(kāi)發(fā)利用和海洋可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。致力于通過(guò)和平談判妥善解決或處理與鄰國(guó)的海域劃界問(wèn)題及其他海洋爭(zhēng)議，建設(shè)周邊海洋命運(yùn)共同體。