以韌性學(xué)校建設(shè)為導(dǎo)向的規(guī)劃設(shè)計(jì)程序改革探索

向銘銘 喻明紅 彭黎君

摘 ?要：本文主要從規(guī)劃設(shè)計(jì)的角度出發(fā)，研究如何提升學(xué)校韌性。通過與傳統(tǒng)學(xué)校設(shè)計(jì)方法進(jìn)行比較研究，提出韌性學(xué)校規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容、程序等，通過這種程序方法，對(duì)學(xué)校設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：韌性學(xué)校 ?規(guī)劃編制 ?程序改革

2018年對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃是具有重大變革和意義的一年。核心事件即城鄉(xiāng)規(guī)劃根據(jù)國家部委調(diào)整后，并入自然資源部;同時(shí)，時(shí)隔37年召開的中央城市工作會(huì)議和《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》給城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)、學(xué)科、教育的發(fā)展都提出新的挑戰(zhàn)，引發(fā)廣泛的思考。以國土空間規(guī)劃改革為契機(jī)，將城市安全建設(shè)由傳統(tǒng)的綜合防災(zāi)減災(zāi)，向提升綜合治理能力、建設(shè)韌性城市轉(zhuǎn)變。學(xué)校作為城市、社區(qū)的基本單元，其韌性建設(shè)關(guān)乎整個(gè)防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)。

一、韌性學(xué)校的含義

韌性學(xué)校，是指災(zāi)害或事故發(fā)生時(shí)，校園建筑及附屬設(shè)施可以有效減緩和抵抗，管理機(jī)制能夠迅速有效地響應(yīng)，做好妥善的應(yīng)對(duì)措施，并在災(zāi)害和事故發(fā)生后能快速恢復(fù)、復(fù)興的學(xué)校。它是一個(gè)由建筑基礎(chǔ)設(shè)施、教與學(xué)工程、多方主體參與、管理機(jī)制健全的多因素互相影響、關(guān)聯(lián)的復(fù)雜系統(tǒng)。

故韌性學(xué)校建設(shè)亦是一個(gè)系統(tǒng)工程，按照一定的程序進(jìn)行，并涉及諸多要素?，F(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育體系中，對(duì)學(xué)校建設(shè)通常用相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)去控制建筑質(zhì)量、學(xué)校選址、周邊環(huán)境等，尚未從韌性建設(shè)的角度去改革規(guī)劃設(shè)計(jì)程序，使之適應(yīng)防災(zāi)減災(zāi)的綜合需求。

二、韌性學(xué)校規(guī)劃設(shè)計(jì)與現(xiàn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的異同

（一）韌性學(xué)校規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)注多尺度空間領(lǐng)域和全周期空間功能。現(xiàn)行城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的災(zāi)害研究，主要集中在空間尺度較小的建筑與工程技術(shù)方面，缺乏在災(zāi)害發(fā)生過程中區(qū)域、城鎮(zhèn)和街區(qū)多尺度的空間原理研究，以及災(zāi)前、災(zāi)中和災(zāi)后全周期的空間機(jī)制研究。韌性學(xué)校的空間必然有較好的適災(zāi)性能，可以在一定程度上對(duì)于災(zāi)害具有承受、恢復(fù)、適應(yīng)、轉(zhuǎn)型的能力，具體表現(xiàn)在城市空間具有彈性、韌性。

（二）韌性學(xué)校規(guī)劃設(shè)計(jì)與應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃相比，韌性學(xué)校規(guī)劃設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)在提高系統(tǒng)自身抵御能力的同時(shí)，全面增強(qiáng)其適應(yīng)性和創(chuàng)新性，從而在遠(yuǎn)期提升學(xué)校系統(tǒng)的整體韌性，體現(xiàn)了不斷演進(jìn)和發(fā)展的生態(tài)思想。應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃側(cè)重于對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)和緊急救援，呈現(xiàn)災(zāi)害破壞之后在最短時(shí)間內(nèi)回復(fù)到原始狀態(tài)的工程思想。

（三）韌性學(xué)校規(guī)劃設(shè)計(jì)與綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相比，韌性學(xué)校規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)涵更加豐富，涉及自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域。而且，更注重通過軟硬件相互結(jié)合、各部門相互協(xié)調(diào)，構(gòu)建多級(jí)聯(lián)動(dòng)的綜合管理平臺(tái)和多元參與的社會(huì)共治模式，進(jìn)而彌補(bǔ)單個(gè)系統(tǒng)各自為營、獨(dú)立作戰(zhàn)的短板和不足。此外，將防災(zāi)減災(zāi)向后端延伸，提升學(xué)校系統(tǒng)受到?jīng)_擊后“回彈”“重組”以及“學(xué)習(xí)”“轉(zhuǎn)型”等能力。

三、韌性學(xué)校規(guī)劃設(shè)計(jì)的程序

參考韌性城市總體規(guī)劃的程序，筆者針對(duì)韌性學(xué)校提出具體實(shí)施過程分“組織與準(zhǔn)備、診斷與分析、規(guī)劃編制、實(shí)施監(jiān)測(cè)和評(píng)估”四個(gè)階段。

組織與準(zhǔn)備：組織利益相關(guān)者，明確職責(zé)分工。和傳統(tǒng)學(xué)校規(guī)劃設(shè)計(jì)不同，韌性學(xué)校建設(shè)強(qiáng)調(diào)多主體參與，在規(guī)劃設(shè)計(jì)之初，就應(yīng)與相關(guān)政府、部門建立聯(lián)系，尤其一些災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高的學(xué)校。對(duì)于學(xué)校內(nèi)部而言，應(yīng)建立安全管理團(tuán)隊(duì)，明確成員的職責(zé)分工，確定安全應(yīng)急管理的工作計(jì)劃，如應(yīng)急預(yù)案、風(fēng)險(xiǎn)排查、應(yīng)急演練等任務(wù)，并就時(shí)間表達(dá)成一致。對(duì)于學(xué)校外部而言，應(yīng)確定相關(guān)的外部利益相關(guān)者，如消防、醫(yī)療、衛(wèi)生、公安、家庭以及社區(qū)，甚至專家智囊團(tuán)隊(duì)等，通過成立咨詢或聯(lián)絡(luò)委員會(huì)、專家聯(lián)盟、專項(xiàng)小組等組織，加強(qiáng)學(xué)校與家庭、社區(qū)和外部的聯(lián)動(dòng)，協(xié)同防災(zāi)減災(zāi)，互相支援。通過定期舉辦有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)概念的教育活動(dòng)和外聯(lián)活動(dòng)，比如讓家庭參與防災(zāi)教育，請(qǐng)消防人員講解相關(guān)知識(shí)，共同開展應(yīng)急演練等，對(duì)學(xué)校的應(yīng)急能力有明確認(rèn)知。

診斷與分析：開展風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性的全面評(píng)估與預(yù)測(cè)，利用樹狀圖、網(wǎng)絡(luò)分析等方法確定風(fēng)險(xiǎn)的損失和影響。通過情景分析的方法確定影響學(xué)校韌性的主要因素或關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在這個(gè)過程中，要協(xié)同確定數(shù)據(jù)需求，創(chuàng)建共享數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)并收集數(shù)據(jù)，對(duì)學(xué)?；謴?fù)力、韌性力要素進(jìn)行情境和后果分析。如評(píng)價(jià)分析校園規(guī)劃設(shè)計(jì)、應(yīng)急管理系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)，以及跟城市相關(guān)的因素，如水和衛(wèi)生、交通、通信等，必要時(shí)應(yīng)對(duì)周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，了解危害、脆弱性，有條件的情況下還可以與利益相關(guān)者驗(yàn)證情境分析和風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果，這樣有利于災(zāi)害或突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能迅速獲得外部的支持。

規(guī)劃編制：制定學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和相應(yīng)的規(guī)劃對(duì)策，并明確責(zé)任分工、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和投資成本等。在建立韌性學(xué)校的共同愿景下，確定并優(yōu)先考慮基于共同愿景解決風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略，對(duì)于每個(gè)策略的計(jì)劃、項(xiàng)目和活動(dòng)應(yīng)確定優(yōu)先等級(jí)，以及確定每個(gè)計(jì)劃、項(xiàng)目和活動(dòng)的實(shí)施參與者、實(shí)踐表甚至預(yù)算等。

規(guī)劃實(shí)施、監(jiān)測(cè)和評(píng)估：建立有效的監(jiān)控和評(píng)估機(jī)制對(duì)規(guī)劃的實(shí)施狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)和反饋調(diào)整。在學(xué)校韌性評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，制定一些專項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)，日常檢測(cè)表等，用于日常風(fēng)險(xiǎn)排查，監(jiān)控固定時(shí)間段內(nèi)的進(jìn)度，并及時(shí)跟相關(guān)利益部門共享數(shù)據(jù)和反饋結(jié)果。

該規(guī)劃強(qiáng)調(diào)由政府和專家、社區(qū)、學(xué)校等非政府的利益相關(guān)者共同參與，形成上下聯(lián)動(dòng)、多主體參與的社會(huì)響應(yīng)機(jī)制。從災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)庫建立、風(fēng)險(xiǎn)脆弱性評(píng)價(jià)、不同情景預(yù)測(cè)分析、韌性學(xué)?？傮w規(guī)劃到災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和韌性評(píng)估指標(biāo)體系的建立，構(gòu)建科學(xué)、完整的災(zāi)害韌性評(píng)估系統(tǒng)。并提出韌性學(xué)?？傮w規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃、周邊社區(qū)土地利用規(guī)劃、校園詳細(xì)規(guī)劃等上下位規(guī)劃有效對(duì)接，制定分時(shí)分期分階段的計(jì)劃任務(wù)，以保證規(guī)劃的實(shí)施落地。

結(jié)語

從規(guī)劃設(shè)計(jì)的角度出發(fā)，研究如何優(yōu)化設(shè)計(jì)程序，全面提升學(xué)校韌性。但要制定出韌性學(xué)校規(guī)劃設(shè)計(jì)的編制辦法，包括編制程序、方法和內(nèi)容等，對(duì)學(xué)校設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行優(yōu)化，還需要長期地探索，以及在實(shí)踐教學(xué)中去研究推行。

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