公益普惠不動搖 質(zhì)量提升不停步

侯莉敏

長期以來，學前教育始終是我國教育事業(yè)中的欠發(fā)達領(lǐng)域，學前三年教育普及率在基礎(chǔ)教育層次依然最低。這一現(xiàn)實源于我國過去30年來學前教育政策的反復調(diào)整，尤其是市場化帶來的國退民進，對學前教育的性質(zhì)、地位、體制都產(chǎn)生了嚴重沖擊。結(jié)果使得公共學前教育占有份額非常低，公共學前教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)資源成為只能服務(wù)于少數(shù)家庭的奢侈品。無論是基于社會公平還是基于學前教育的社會價值，這一嚴峻的現(xiàn)實都令民眾難以接受，“入園難”“入園貴”等問題隨之產(chǎn)生。因此，讓學前教育復歸于政府主導的公共教育體制，成為人們可以普遍接受的公共教育資源，是當下教育改革與發(fā)展的重中之重。

教育部及相關(guān)部門在近年來相繼出臺了一系列規(guī)范學前教育管理和幼兒園辦園行為、指導幼兒園科學開展保教工作的政策與法規(guī)文件，如《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（簡稱“國十條”）等。這一系列有關(guān)學前教育的政策與法規(guī)文件重新確立了學前教育在國民教育體系中的地位和作用，定位了學前教育公益性和普惠性的功能和價值，為學前教育明確了發(fā)展方向。

當“入園難”“入園貴”演變成一種社會焦慮，公益普惠的學前教育就成為全社會的普遍期待。近些年來，在國家極力倡導下，各地拉開了以公益普惠為主旨的學前教育改革浪潮。一方面，加大學前教育財政投入，降低家庭的分擔成本以達到普惠;另一方面，通過改擴建、新建公辦幼兒園擴充公共學前教育資源，通過城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)與規(guī)范，擴大普惠性學前教育資源的供給。經(jīng)過幾年的努力，截至2018年，我國普惠性幼兒園占全國幼兒園的比重為68.57%，普惠性幼兒園在園幼兒占全國在園幼兒的比重為73.07%。為實現(xiàn)2020年普惠性幼兒園覆蓋率達到80%的目標，必須進一步調(diào)整辦園結(jié)構(gòu)，提高公辦園的比例，發(fā)揮公辦園?；尽⒍档拙€、引領(lǐng)方向、平衡價格的主渠道作用，同時加大對普惠性民辦園的扶持力度。

為此，教育部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、民政部、自然資源部等五部門在城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作座談會上，提出三個“不動搖”，即城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理堅持學前教育公益普惠的基本方向不動搖、堅持公辦民辦并舉不動搖、堅持積極穩(wěn)妥推進治理工作的決心不動搖，這不失為政府遏制過度逐利的辦園行為，真正解決老百姓“有園上”“上得起”問題的有效舉措。對城鎮(zhèn)小區(qū)配套園進行治理，辦成公辦園或者普惠性民辦園，可以有效擴大普惠性學前教育資源供給，實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，有利于促進普惠性資源為主體的學前教育公共服務(wù)體系的形成，是符合廣大人民群眾切身利益的民生工程。

堅持學前教育公益普惠方向的基本屬性，讓絕大多數(shù)幼兒能夠享受普惠性的學前教育服務(wù)，體現(xiàn)了我國政府的責任擔當。在老百姓“有園上”“上得起”的同時，“上好園”成為進一步的目標，因此，強調(diào)質(zhì)量成為公益普惠性幼兒園的發(fā)展取向。其實，2010年的“國十條”就提出要“保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學前教育”，近年來，教育部也先后頒布了《關(guān)于規(guī)范幼兒園保育教育工作防止和糾正“小學化”現(xiàn)象的通知》《幼兒園教師專業(yè)標準（試行）》《3～6歲兒童學習與發(fā)展指南》等系列文件，進一步規(guī)范幼兒園辦園質(zhì)量。由此，在當前和未來相當長的時間里，學前教育發(fā)展必須堅持公益普惠的主旋律，而提高保教質(zhì)量則是規(guī)范學前教育發(fā)展的重要保證。