三門峽市陜州區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治情況及建議

一、畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀

近年來，陜州區(qū)強力推進項目帶動戰(zhàn)略，養(yǎng)殖業(yè)得到跨越式發(fā)展。全區(qū)已發(fā)展各類養(yǎng)殖專業(yè)戶2983戶，其中生豬年出欄500頭以上的養(yǎng)殖戶14戶，年存欄2000只以上的養(yǎng)雞場23家，年出欄1萬只以上肉雞養(yǎng)殖戶5戶，年存欄100頭以上的奶牛場7家，年出欄50頭以上的肉牛養(yǎng)殖戶5戶。2017年底，全區(qū)羊存欄9.0408萬只，生豬存欄17.4322萬頭，家禽存欄137.542 4萬只。畜牧業(yè)產(chǎn)值9.056 7億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的24.89%，畜禽養(yǎng)殖已發(fā)展成為陜州區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。據(jù)初步測算，全區(qū)養(yǎng)殖總量控制在55.83萬頭。盡管目前我區(qū)畜禽飼養(yǎng)量還在可控制范圍內(nèi)，但環(huán)境承受的壓力越來越大，按每頭豬年產(chǎn)糞便0.75噸，每頭牛年產(chǎn)糞便3.3噸，每100只家禽年產(chǎn)糞便1噸計算，2017年全區(qū)畜禽糞便排放總量將達(dá)到40萬噸，加上沖洗圈舍的污水、病死畜禽和孵化殘余物等，污染物數(shù)量更加龐大，已成為生態(tài)環(huán)境的主要污染源之一。

二、存在問題

1環(huán)保意識淡薄

陜州區(qū)的畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)仍以一家一戶散養(yǎng)為主，農(nóng)村各家各戶利用房前屋后搭建圈舍進行飼養(yǎng)，缺乏基本的防疫條件。大部分畜禽養(yǎng)殖戶只注重養(yǎng)殖增效，不重視環(huán)境保護，對畜禽糞便等污染物亂堆亂放，任其風(fēng)吹日曬，造成臭氣濃度超標(biāo)，空氣污濁，嚴(yán)重影響人居環(huán)境。

2生產(chǎn)方式落后

大部分規(guī)模養(yǎng)殖場的建設(shè)都是因陋就簡，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，缺乏必要的污染處理設(shè)施;同時，由于養(yǎng)殖是微利，污染治理投資與運行費用相對較高，養(yǎng)殖戶單獨治污資金匱乏，大多數(shù)養(yǎng)殖場自身難以承受，致使畜禽糞便的處理、利用還停留在直接還田，甚至直接用于水產(chǎn)養(yǎng)殖等粗放模式上。

3監(jiān)管機制不全

長期以來，對養(yǎng)殖污染的監(jiān)督管理，既有法律上的漏洞和盲點，又有監(jiān)管上的缺位和乏力。《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法規(guī)只是針對規(guī)模養(yǎng)殖場做出了明確規(guī)定，對于規(guī)模以下的小型養(yǎng)殖場和庭院養(yǎng)殖沒有涉及。農(nóng)牧、住建、環(huán)保等部門職責(zé)不明確，監(jiān)管不到位，打擊處理不力。

4.激勵措施缺乏

在稅收、信貸、用地、用電、補償?shù)确矫鏇]有相應(yīng)的優(yōu)惠扶持政策，國家對畜禽糞便處理的補償機制和鼓勵措施不到位，企業(yè)往往因經(jīng)費問題而采取回避措施，致使畜禽糞便的處理效果不理想。

三、畜禽養(yǎng)殖污染治理情況

1.切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

陜州區(qū)政府高度重視養(yǎng)殖污染問題，結(jié)合實際，2016年12月印發(fā)了《三門峽市陜州區(qū)人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)陜州區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)劃分調(diào)整方案的通知》，合理布局陜州區(qū)的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和非禁養(yǎng)區(qū)，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和環(huán)保、農(nóng)牧等職能部門畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管職責(zé)。2018年10月，區(qū)農(nóng)牧局和區(qū)環(huán)保局聯(lián)合下發(fā)了《三門峽市陜州區(qū)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場戶關(guān)閉取締指導(dǎo)意見》，明確了禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場的拆遷時間和任務(wù)。

2.嚴(yán)把項目準(zhǔn)入門檻

規(guī)定凡是新建的規(guī)模養(yǎng)殖場，要求選址必須符合《畜牧法》和《動物防疫法》有關(guān)規(guī)定，否則環(huán)保、畜牧等部門堅決不予辦證;申報標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)（場）改擴建設(shè)項目的，必須包含環(huán)保設(shè)施建設(shè)內(nèi)容;病死豬必須深埋之后才能夠登記上報無害化處理項目;糞污治理項目驗收必須完全符合申報內(nèi)容，否則扣留項目資金。通過這些項目的實施，畜禽糞污得到很好的處理，同時也起到示范帶動作用。

3.完善糞污處理設(shè)施

陜州區(qū)農(nóng)牧局先后組織技術(shù)人員進場入戶開展技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶修建堆糞場、沉淀池等糞污處理設(shè)施。目前全區(qū)20家大型畜禽規(guī)模場均已完善了畜禽糞污處理設(shè)施設(shè)備。

4.嚴(yán)查亂排糞污行為

2018年以來，陜州區(qū)共接辦中央環(huán)境保護督察組轉(zhuǎn)辦的畜禽養(yǎng)殖舉報案件3起，環(huán)保、畜牧、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合執(zhí)法，成功辦理3起。農(nóng)牧部門不定期深入到各畜禽養(yǎng)殖場（戶）開展現(xiàn)場檢查，指導(dǎo)督促養(yǎng)殖場（戶）建立完善糞污處理設(shè)施。

四、畜禽養(yǎng)殖污染治理建議

1.提高養(yǎng)殖行業(yè)準(zhǔn)入門檻

堅決貫徹落實《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，建立養(yǎng)殖準(zhǔn)入制度，提高準(zhǔn)入門檻，對新發(fā)展或擴建的規(guī)模養(yǎng)殖場，環(huán)保、農(nóng)牧、林業(yè)、水利等部門單位要嚴(yán)格審核把關(guān)，督促養(yǎng)殖業(yè)主認(rèn)真落實環(huán)境影響評價制度，并將配套污染物治理設(shè)施與畜禽欄舍等主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時交付使用，確保污染治理設(shè)施建設(shè)配套到位。

2.建立健全監(jiān)管體系

堅決貫徹落實環(huán)境保護“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”的要求，加強畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管，對規(guī)模畜禽養(yǎng)殖企業(yè)積極爭取綜合整治專項資金扶持，實行動態(tài)管理;對規(guī)模以下的養(yǎng)殖場督促養(yǎng)殖企業(yè)制定污染防治措施，未達(dá)到環(huán)保要求的進行處罰和限期治理;對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（戶）按照《三門峽市陜州區(qū)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場戶關(guān)閉取締指導(dǎo)意見》要求，督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實好拆遷工作。同時，把治理畜禽養(yǎng)殖污染納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，努力形成養(yǎng)殖業(yè)主自覺落實治污措施、部門監(jiān)管到位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府齊抓共管、當(dāng)?shù)厝罕姺e極監(jiān)督的良好格局。

3.規(guī)范病死畜禽無害化處理

嚴(yán)格執(zhí)行病死畜禽“四不處理”的規(guī)定，即病死畜禽不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)出售、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運，必須進行無害化處理，嚴(yán)禁將病死畜禽隨意丟棄。在各養(yǎng)殖場建立焚燒爐或填埋井等病死畜禽尸體處理設(shè)施，養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)設(shè)置病死畜禽尸體收集點，將病死畜禽尸體統(tǒng)一收集進行焚燒、深埋等無害化處理。

4.開展集中執(zhí)法檢查行動

堅持聯(lián)合執(zhí)法、團結(jié)執(zhí)法、鐵腕執(zhí)法、有效執(zhí)法，建立完善縣、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三位一體的執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動機制，由區(qū)政府牽頭組織環(huán)保、農(nóng)牧等部門在全區(qū)范圍內(nèi)開展全面徹底的畜禽養(yǎng)殖污染專項檢查行動，嚴(yán)厲打擊規(guī)模及規(guī)模以下養(yǎng)殖場違法排污行為，切實提高執(zhí)法工作的針對性和有效性。同時，把執(zhí)法檢查、教育疏導(dǎo)和建章立制結(jié)合起來，加強日常監(jiān)督管理，進一步規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖，建立健全長效管理機制。

5.持續(xù)完善防污設(shè)施

鼓勵和引導(dǎo)養(yǎng)殖戶加大防治養(yǎng)殖污染設(shè)施的投入，對設(shè)施不齊全、排放不達(dá)標(biāo)的規(guī)模養(yǎng)殖場，督促其建立完善雨污分流、干濕分離和糞便收集池、沼氣池、沉淀池等處理設(shè)施，防止畜禽廢渣污水滲漏、散落、溢流。

6.不斷提高養(yǎng)殖水平

一是完善飼養(yǎng)工藝。鼓勵有條件的養(yǎng)殖場，采取“零排放”養(yǎng)殖技術(shù)，通過采用生物、化學(xué)等先進的清糞工藝，抑制、分解、轉(zhuǎn)化畜禽糞便等排泄物，達(dá)到“零排放”目標(biāo)。二是加強綜合利用。大力推廣“畜——沼——糧”“畜——沼——果”“畜——沼——菜”“畜沼魚”等生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖技術(shù)，把養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)結(jié)合起來，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成良性循環(huán)。

作者簡介：燕海平，畜牧師，河南省三門峽市陜州區(qū)畜牧技術(shù)推廣中心主任、先后在省級刊物發(fā)表文章40多篇。聯(lián)系地址：河南省三門峽市陜州區(qū)畜牧技術(shù)推廣中心郵編：472100。