新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算

葛瑋

摘要：事業(yè)單位的運(yùn)行管理是在政府財(cái)政撥款的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，政府通過(guò)向這些社會(huì)單位組織撥付資金履行其服務(wù)社會(huì)的職能。對(duì)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，如何提高財(cái)政資金的使用效益、對(duì)國(guó)有資產(chǎn)增值保值是當(dāng)前國(guó)家對(duì)事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)管理的要求。自2013年起，國(guó)家頒布了新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算方面提出了新的要求。本文以這一制度為背景，探討事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的改革和應(yīng)用對(duì)策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;會(huì)計(jì)制度;會(huì)計(jì)核算

一、新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的作用

（一）會(huì)計(jì)制度管理基礎(chǔ)明顯增強(qiáng)

新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)報(bào)告內(nèi)容做出了全新的調(diào)整，要求事業(yè)單位必須以會(huì)計(jì)核算結(jié)果作為會(huì)計(jì)報(bào)告的最終體現(xiàn)，且各單位的會(huì)計(jì)報(bào)告必須全面真實(shí)的反映出單位的整體運(yùn)營(yíng)情況[1]。這一制度對(duì)會(huì)計(jì)核算內(nèi)容是否與事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理一致提出了要求和規(guī)范，進(jìn)而依據(jù)會(huì)計(jì)報(bào)表分析事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算各個(gè)環(huán)節(jié)的強(qiáng)弱程度，要求單位內(nèi)部做好會(huì)計(jì)核算的規(guī)范管理工作，從而保證新制度的執(zhí)行。

（二）有利于提前規(guī)劃會(huì)計(jì)核算內(nèi)容

為了適應(yīng)新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，事業(yè)單位必須不斷改進(jìn)和完善會(huì)計(jì)核算內(nèi)容。就目前來(lái)看，政府的資金和資源配置是依據(jù)其項(xiàng)目建設(shè)資金規(guī)劃和相應(yīng)的管理制度實(shí)現(xiàn)，與各個(gè)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息和運(yùn)營(yíng)情況息息相關(guān)[2]。因此，國(guó)家政府只有不斷完善事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算制度，才能有效監(jiān)督事業(yè)單位的資金管理全過(guò)程，從根本上減少徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，優(yōu)化我國(guó)財(cái)政資金科學(xué)配置，并保證我國(guó)會(huì)計(jì)核算制度的公開透明。

（三）會(huì)計(jì)核算體系得到進(jìn)一步完善

新事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度解決了財(cái)政資金集中管理和支付的問(wèn)題，使會(huì)計(jì)預(yù)算工作在新制度中凸顯著重要的作用，使事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算編制體系也趨于成熟。在會(huì)計(jì)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算相互作用的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算制度也要與政府的財(cái)政規(guī)劃發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。也就是說(shuō)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作要與社會(huì)建設(shè)的步調(diào)保持一致，這一舉措不但能夠?qū)崿F(xiàn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的科學(xué)性，還能使事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求[3]。

二、新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)核算體系的影響

（一）新會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位資金集中支付、政府資金的收支、預(yù)算編制、資產(chǎn)編制等問(wèn)題進(jìn)行了明確規(guī)定，要求事業(yè)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)核算制度要與當(dāng)?shù)氐呢?cái)政法律法規(guī)相適應(yīng)，發(fā)揮其規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算的職能，并為事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的開展進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，保證會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量與會(huì)計(jì)核算的高效性。

（二）新會(huì)計(jì)制度準(zhǔn)則還提出了會(huì)計(jì)核算“雙功能”的管理模式，即在同一會(huì)計(jì)核算體系中實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)雙重功能，通過(guò)反映事業(yè)單位資產(chǎn)存有量、負(fù)債規(guī)模、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用這五個(gè)要素的內(nèi)容來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，并對(duì)預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余這三個(gè)要素進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算，強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能，全面反饋事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行情況。

（三）新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)報(bào)告體系進(jìn)行了規(guī)范，要求會(huì)計(jì)報(bào)告要全面充分的反映出事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理實(shí)情，并對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的組成內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定，事業(yè)單位在向上級(jí)部門遞交財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí)應(yīng)包括會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)報(bào)表附注和財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書等。

（四）在財(cái)政資金收支管理方面新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度也對(duì)此做出了規(guī)定和強(qiáng)化，即事業(yè)單位對(duì)財(cái)政資金的使用和保管要做到嚴(yán)格審批流程、保證?？顚Ｓ?。同時(shí)，新制度還對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理方面分別設(shè)置了“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”和“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余”這兩個(gè)科目，規(guī)范事業(yè)單位對(duì)財(cái)政資金的使用，要求事業(yè)單位按照預(yù)算管理方法和流程進(jìn)行有計(jì)劃的資金投入。

（五）針對(duì)“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余及其分配”方面的內(nèi)容，在新制度的影響下，事業(yè)單位要對(duì)非財(cái)政補(bǔ)助的資金建立系統(tǒng)化的結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余管理，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算工作，保證事業(yè)單位的資產(chǎn)支出和分配行為都在科學(xué)的管理范圍之內(nèi)。

（六）新會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位要對(duì)當(dāng)前的會(huì)計(jì)科目體系進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，重點(diǎn)關(guān)注會(huì)計(jì)科目的設(shè)置和會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)的完善，并對(duì)新舊科目的增設(shè)和刪減問(wèn)題以及個(gè)別科目的重新命名問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一處理，規(guī)范會(huì)計(jì)核算內(nèi)容，加強(qiáng)會(huì)計(jì)科目的管理。

三、新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作存在的問(wèn)題

（一）內(nèi)部管理人員缺乏管理力度

基于傳統(tǒng)體制的影響，我國(guó)很多事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作相關(guān)人員缺乏資金管理意識(shí)，對(duì)單位內(nèi)部的資金管理環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)督體系，使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作在實(shí)際操作中存在一些問(wèn)題，如會(huì)計(jì)核算行為不規(guī)范、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析不夠嚴(yán)謹(jǐn)、分解結(jié)果反饋和應(yīng)用程度不足等，使內(nèi)部管理制度無(wú)法發(fā)揮其真正的作用，財(cái)務(wù)管理工作失誤良多。

（二）財(cái)務(wù)報(bào)表會(huì)計(jì)核算預(yù)算執(zhí)行力不足

當(dāng)前，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作需要全面系統(tǒng)的調(diào)節(jié)和創(chuàng)新，尤其是預(yù)算管理方面。預(yù)算管理是事業(yè)單位資金使用和調(diào)度的基礎(chǔ)，科學(xué)的資金預(yù)測(cè)和預(yù)算執(zhí)行力度能夠有效保證事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)的安全性。但在實(shí)際工作中，一些事業(yè)單位的人員對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算不夠重視，甚至依賴國(guó)庫(kù)支付中心進(jìn)行單位內(nèi)的財(cái)務(wù)預(yù)算。再加上內(nèi)外部溝通不暢，導(dǎo)致后期在資金使用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)預(yù)算與實(shí)際不匹配的問(wèn)題，不但影響事業(yè)單位的正常運(yùn)營(yíng)，還會(huì)影響新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的推行。

（三）資金管理制度不健全

事業(yè)單位建立完善的資金管理制度不但能夠知道內(nèi)部資金的使用，還能降低事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。但從現(xiàn)階段來(lái)看，事業(yè)單位的資金管理制度并不健全，資產(chǎn)結(jié)算和盤查工作不及時(shí)，賬實(shí)不符現(xiàn)象嚴(yán)重。此外，對(duì)固定資產(chǎn)的管理方面存在著不重視折舊損益的問(wèn)題，內(nèi)部資產(chǎn)公開透明度不夠，挪用公款現(xiàn)象頻發(fā)，危害了事業(yè)單位的社會(huì)聲譽(yù)，也不利于保證國(guó)有資產(chǎn)的完整性。

四、新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的優(yōu)化措施

（一）完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表會(huì)計(jì)核算

依據(jù)新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門應(yīng)盡快適應(yīng)規(guī)定，逐步對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表體系進(jìn)行完善和規(guī)范，充分了解新制度對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)以及排列形式等方面的要求。以報(bào)表的實(shí)用性為目標(biāo)，對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)存有量、凈資產(chǎn)額、負(fù)債情況等進(jìn)行全面反映，并對(duì)月報(bào)和年報(bào)進(jìn)行區(qū)分編制和管理;另一方面，事業(yè)單位要制作現(xiàn)金流量表，對(duì)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和現(xiàn)金流向進(jìn)行分析和控制，減少事業(yè)單位資金短缺帶來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表核算體系。

（二）提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)

會(huì)計(jì)人員的能力和素質(zhì)直接影響著會(huì)計(jì)核算工作的效率和質(zhì)量，因此，事業(yè)單位要重視對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)人員的培養(yǎng)，定期組織財(cái)務(wù)人員對(duì)新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度進(jìn)行學(xué)習(xí)，在深入了解政策方向的基礎(chǔ)上對(duì)會(huì)計(jì)核算工作不斷進(jìn)行優(yōu)化和改革，也避免為事業(yè)單位帶來(lái)法律風(fēng)險(xiǎn);同時(shí)，事業(yè)單位還要加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的日常培訓(xùn)，在其績(jī)效考評(píng)管理中引入崗位責(zé)任制，調(diào)動(dòng)員工主動(dòng)學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性，樹立崗位責(zé)任意識(shí)，分離不相容崗位，強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督職能，保證新舊制度的銜接和更替平穩(wěn)過(guò)渡。此外，會(huì)計(jì)人員要提高會(huì)計(jì)核算水平，在落實(shí)新會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上變革原有的會(huì)計(jì)核算方式，實(shí)現(xiàn)“雙功能”會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相結(jié)合，對(duì)事業(yè)單位核算科目和資金管理進(jìn)行強(qiáng)化，為事業(yè)單位提高資金使用效益創(chuàng)造良好的人才聚集環(huán)境。

（三）完善資產(chǎn)管理制度

為了加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部核算部門對(duì)資產(chǎn)的掌控力度，事業(yè)單位必須對(duì)財(cái)務(wù)部門的工作人員提供一定的權(quán)限和支持，將資金管理工作落實(shí)到財(cái)務(wù)部門中，建立資金使用審批制度，要求各部門對(duì)資金的使用必須通過(guò)核算部門以及上級(jí)部門的層層審批后才能申領(lǐng)使用。同時(shí)，核算中心也要對(duì)單位內(nèi)部資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理和分系統(tǒng)計(jì)，減少不合理支出環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)公款貪污現(xiàn)象的審計(jì)和稽查，保證資金使用流程的高效透明。最后，對(duì)固定資產(chǎn)凡是超過(guò)一千元及一千五百元以上的設(shè)備機(jī)器進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值統(tǒng)一管理，并納入固定資產(chǎn)核算體系中，建立折舊資產(chǎn)會(huì)計(jì)科目，保證資產(chǎn)使用時(shí)間與磨損程度的一致性，對(duì)資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值進(jìn)行確切估量，發(fā)揮成本核算的作用，優(yōu)化固定資產(chǎn)管理體系，從根本上完善事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度，提高資產(chǎn)、資金以及資源的使用效益。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的影響下，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作需要順應(yīng)政策的要求進(jìn)行調(diào)整和改革。事業(yè)單位要重視會(huì)計(jì)核算對(duì)資金管理的積極作用，依據(jù)新制度完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表核算體系，提高內(nèi)部財(cái)會(huì)人員的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)水平，并完善資產(chǎn)管理制度，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展。

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