脫貧攻堅收官是全方位考驗（焦點話題）

熊道宏

即將進入2020年，脫貧攻堅也到了全面收官的關鍵階段。對于一些脫貧任務較重的地區(qū)，脫貧摘帽猶如擺在基層政府面前的一場“大考”。脫貧攻堅本身與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相銜接，因此其工作心態(tài)、思路及方法將在很長一段時間影響之后農村工作的基調。為了保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成功“換擋”，越是面臨大考，越需擺正心態(tài)，把握好形勢與方向，推動基層治理體系創(chuàng)新與治理能力提升。

警惕過度消耗后的疲憊

目前，一些基層政府正在落實各項任務清單、準備迎接各級檢查。在政治體制“壓力型”屬性影響下，貧困地區(qū)相關部門需要面對大數(shù)量被分解為細小模塊的工作，同時接受多層次、多種方式的考評，且往往以逐級自我加壓的方式展現(xiàn)“爭先”態(tài)勢。

有著“摘帽”任務的地區(qū)，政府部門整體壓力更為明顯，相關工作人員工作強度更大。在這些地方，諸多行政事業(yè)單位以及大多數(shù)工作人員，都承擔了一定量的幫扶任務，定點幫扶、精準到戶的脫貧責任網絡密集，迎接這場大考成為當下工作的重中之重。

從調研情況看，一些地區(qū)的基層政府已充分調動自身，從人力物力投入到工作效率加速等各方面，都處于一種“強動員”狀態(tài)。但越是如此，越要警惕動員完成后因消耗過度而產生的疲軟，好比人在熬夜后第二天會精力不濟。

這就需要在“強動員”的同時，避免因盲目追求表面結果而造成資源浪費或形式主義滋生，甚至出現(xiàn)“一勞永逸”、檢查結束后萬事大吉的心態(tài)。在目前緊張工作環(huán)境下，基層政府需要切實采取措施紓解這些“后患”，避免在完成摘帽任務后產生疲憊和過度反彈。

避免減法思維成為慣性

檢查、驗收階段的扶貧工作具有很強的針對性，即在原本精準幫扶的基礎上，進一步查漏補缺、發(fā)現(xiàn)并解決問題，在形式上則具體化為整理、統(tǒng)計各類佐證材料和數(shù)據(jù)，協(xié)調整改遺留問題等。這個過程對應著一種高度的規(guī)范性，即根據(jù)已有標準消除未達標的各類問題，確保貧困戶、貧困村乃至貧困縣的退出摘帽符合程序規(guī)范。

與這種規(guī)范性相關的是一種減法思維，即消除不合規(guī)范的問題以實現(xiàn)達標。當前工作語言中高頻率出現(xiàn)的“清零”“整改”“消除”“解決”等話語，就體現(xiàn)了這種減法思維。

整體上看，精準扶貧目的在于消除現(xiàn)存貧困現(xiàn)象,其中自然蘊含規(guī)范性的減法思維，但要實現(xiàn)對問題做“減法”的效果，最有效和最長久的方式又是“加法”，即通過產業(yè)就業(yè)等一系列幫扶政策，實現(xiàn)貧困人口收入提高，達到并超越以“兩不愁三保障”為代表的一系列標準。

恰恰正是這種增長趨向，能讓脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)內在銜接。因為鄉(xiāng)村振興關系到培育新的發(fā)展動能、構建新的治理格局，從各個角度而論都蘊含著增長和發(fā)展趨向。對貧困地區(qū)與貧困人口而言，一條基本的精神線索也是激發(fā)內生動力，在志智雙扶的基礎上挖掘發(fā)展?jié)摿Α?/p>

在迎考期，規(guī)范與減法思維無疑占據(jù)中心地位，但也要警惕這種思維成為更廣泛農村工作中的慣性思維，對創(chuàng)造性的“加法”思維形成保守力量，而影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必需的發(fā)展導向。

切莫造成“準維穩(wěn)”局面

脫貧摘帽是目前的“硬任務”，這可能會導致個別地區(qū)因壓力下的“爭先”趨向而以“準維穩(wěn)”方式迎檢，即對一些因主客觀原因而很難在短時間內解決的問題進行掩飾或模糊處理。在精準扶貧高度針對性的氛圍下，既有脫貧責任網絡在某些場合可能會被當作維穩(wěn)載體，尤其在各種形式的暗訪、巡查壓力下，容易走向“準維穩(wěn)”態(tài)勢。

從長遠看，一旦“準維穩(wěn)”局面形成，容易造成干群關系緊張，破壞鄉(xiāng)村活力，制約創(chuàng)造性發(fā)展，從而對鄉(xiāng)村振興產生負面影響。破局之道仍然是從釋放壓力、引導積極性方向入手，建立科學的考評機制，注意糾正滿分思維，合理劃分考評等級等。

抓住提升基層治理能力契機

本次大考對基層政府的治理體系和治理能力是一場全方位考驗，防止過度消耗、避免減法思維慣性、打破“準維穩(wěn)”局面的關鍵，在于正確對待眼前目標與長遠戰(zhàn)略、個人政績與群眾利益間的辯證關系，而根本上則在于正確理解打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實質意義，把握好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的整體關聯(lián)。

政策引導方面，也應在強調決勝脫貧攻堅政治意涵的同時，讓基層政府不走向過度自我加壓，實現(xiàn)迎考工作與創(chuàng)新發(fā)展結合起來。國務院扶貧辦近來全面清理規(guī)范“一票否決”和簽訂責任狀的措施，就在很大程度上紓緩了迎考過程中各級政府的壓力，使相關工作兼具彈性和力度。

同時，這場大考對基層政府而言也是創(chuàng)新治理體系、提升治理能力的契機。在“強動員”中，基層政府對各項資源的配置能力明顯提升，這并不是通過簡單粗暴的行政命令實現(xiàn)的，而更多是在權責劃分、制度框架范圍內，通過搭設新的制度關聯(lián)而實現(xiàn)的。

例如，一些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村級領導班子、駐村工作隊、駐村掛職干部之間建立多樣的溝通聯(lián)絡機制，村級脫貧責任組、各貧困戶幫扶人之間也形成具有創(chuàng)新性的議事方式，這些溝通、議事方式效率很高，便于信息傳遞與問題的快速解決，能讓縣、鄉(xiāng)、村的一些部門集中資源共同面對棘手問題。

某種意義上說，正是在脫貧攻堅大考中，基層治理體系展現(xiàn)出了一定的自我創(chuàng)新能力。因此，在提醒基層面對“大考”擺正心態(tài)的同時，也應及時進行觀察與理論總結，推動基層治理體系創(chuàng)新與治理能力提升?！?/p>

（作者是中央黨史和文獻研究院學者，目前正擔任駐村第一書記）