關(guān)于基層動物衛(wèi)生服務(wù)社會化的探索

文│王俊臣（湖北省宜昌市伍家崗區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，關(guān)注民生，向全面小康社會邁進，對動物衛(wèi)生工作提出了更高的要求。動物衛(wèi)生工作已不再局限于為養(yǎng)殖業(yè)服務(wù)，保障動物源性產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護公共衛(wèi)生安全、保護生態(tài)平衡、維持人與自然和諧等多個領(lǐng)域都需要獸醫(yī)提供良好服務(wù)。傳統(tǒng)的由政府獸醫(yī)部門包攬一切的模式已不適應(yīng)新形勢下動物衛(wèi)生工作需求，需要社會力量作為補充。尤其在基層，探索建立動物衛(wèi)生服務(wù)社會化體系，對于促進動物衛(wèi)生公共服務(wù)，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要意義。

一、動物衛(wèi)生服務(wù)社會化的內(nèi)涵

根據(jù)動物衛(wèi)生服務(wù)的提供主體不同，動物衛(wèi)生服務(wù)可分為市場化服務(wù)和公共服務(wù)，即經(jīng)營性服務(wù)和公益性服務(wù)。獸醫(yī)市場化服務(wù)是由社會組織或個人開展的動物診療、保健、美容、常規(guī)免疫等工作，以市場為導(dǎo)向，以贏利為目的。獸醫(yī)公共服務(wù)是政府以加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展獸醫(yī)執(zhí)法、教育、科技等公共事業(yè)為基礎(chǔ)，開展獸醫(yī)科技推廣、動物疫病強制免疫、監(jiān)測、檢疫、疫病控制、病死動物無害化處理等工作，其受益對象為全社會，具有公益性特點。

動物衛(wèi)生服務(wù)社會化的內(nèi)涵就是把握畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，運用市場化的方式，調(diào)動社會各方力量，廣泛參與政府負責的動物疫病強制免疫、監(jiān)測、檢疫、疫病控制、病死動物無害化處理等公益性服務(wù)事業(yè)，構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為依托，以專業(yè)合作社為基礎(chǔ)，以養(yǎng)殖企業(yè)獸醫(yī)服務(wù)組織為骨干，動物診療機構(gòu)和專業(yè)個體為補充的社會服務(wù)體系，形成政府與市場優(yōu)勢互補、良性互動的動物公共衛(wèi)生服務(wù)供給新機制。

二、動物衛(wèi)生服務(wù)社會化面臨的新情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革十年來，呈現(xiàn)出一些新的情況：

1.隊伍老化，青黃不接。從事鄉(xiāng)村獸醫(yī)工作的人員大多出生于20世紀50年代，近幾年都相繼退休了。因無編制，無上升通道，工作環(huán)境差，收入不高，也很少有年輕人愿意從事這個行業(yè)。

2.獸醫(yī)人員專業(yè)素質(zhì)普遍不高。很多獸醫(yī)思想守舊，專業(yè)知識面窄、技術(shù)水平低，難以運用新的檢測和診療技術(shù)。

3.公共服務(wù)的內(nèi)容增多，要求更高。過去獸醫(yī)公益性服務(wù)主要是動物強制免疫和產(chǎn)地檢疫，現(xiàn)在還要進行疫情監(jiān)測、抗體檢測、病死動物無害化處理等服務(wù)，產(chǎn)地檢疫中還增加了藥物殘留和激素的檢測。

4.養(yǎng)殖企業(yè)經(jīng)營規(guī)模在增大，能力在增強。規(guī)?；瘜I(yè)化養(yǎng)殖成為常態(tài)，企業(yè)自我服務(wù)意識明顯增強，自我服務(wù)能力顯著提高，如動物強制免疫能主動擔當。

5.社會化的服務(wù)組織在壯大。養(yǎng)殖合作社、專業(yè)協(xié)會在政府的政策支持下不斷壯大，服務(wù)能力大大增強。

三、動物衛(wèi)生服務(wù)社會化的實踐

隨著經(jīng)濟和社會的進步，大眾對動物衛(wèi)生服務(wù)的需求越來越多、要求越來越高，而受體制制約，基層動物衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)發(fā)展嚴重滯后。為了更好地服務(wù)社會、服務(wù)畜牧生產(chǎn)經(jīng)營者，湖北省宜昌市伍家崗區(qū)近幾年在動物衛(wèi)生服務(wù)社會化機制上進行了探索，開展了多種嘗試。

1.定向委托。對于國家完全資助的公益性項目，按項目的要求直接委托給具有資質(zhì)的機構(gòu)，項目主管部門負責過程監(jiān)督、完工驗收。如陽光培訓(xùn)工程項目，該項目旨在提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)和就業(yè)技能，按照“政府推動、學校主辦、部門監(jiān)管、農(nóng)民受益”的原則組織實施。這個公益性項目的實施代替了獸醫(yī)技術(shù)推廣部門的部分職能，因?qū)W校的組織、教學能力更強，培訓(xùn)的效果更好，從2010年開始共培訓(xùn)養(yǎng)殖人員、防疫人員1000多人次。

2.以獎代補。對于一些有一定自我服務(wù)能力的養(yǎng)殖企業(yè)、大戶和合作社，鼓勵其自行服務(wù)，獸醫(yī)公共服務(wù)機構(gòu)根據(jù)其完成情況給予獎勵。如動物強制免疫是一項公益性服務(wù)項目，隨著養(yǎng)殖者對防疫認識和獸醫(yī)水平的提高，養(yǎng)殖企業(yè)、大戶和合作社大多愿意擔當強制免疫任務(wù)。伍家崗區(qū)家禽規(guī)?；B(yǎng)殖較早，從2005年開始，家禽就通過以獎代補的形式落實防疫，行政管理部門對其進行年度質(zhì)效評估，區(qū)政府給予防疫獎勵。

3.政府訂購。對某項公共服務(wù)，政府以一定的金額向經(jīng)營服務(wù)組織購買服務(wù)。2003年伍家崗區(qū)伍家鄉(xiāng)獸醫(yī)站改制為民辦組織，伍家鄉(xiāng)政府與鄉(xiāng)畜禽服務(wù)隊簽訂動物防疫服務(wù)合同，根據(jù)服務(wù)質(zhì)效兌現(xiàn)服務(wù)費。伍家鄉(xiāng)生豬養(yǎng)殖量大約3萬頭，每年政府支付的防疫費為10萬元左右。

4.民辦公助。有些公益性服務(wù)是國家補助性項目，前期投入高，需要地方政府資助啟動。2014年，經(jīng)請示區(qū)政府同意，宜昌市民大農(nóng)牧開發(fā)有限責任公司以民辦公助形式新建伍家崗區(qū)病死動物無害化處理中心項目，項目投資245萬元，企業(yè)自籌185萬元，政府補貼60萬元。全區(qū)動物無害化處理由企業(yè)運作，政府部門協(xié)同監(jiān)管，實行了轄區(qū)范圍內(nèi)所有病死動物統(tǒng)一收集、集中處理。

5.政策扶持。建立和完善村級獸醫(yī)公共服務(wù)平臺，打通獸醫(yī)公益性服務(wù)“最后一公里”。根據(jù)區(qū)情在7個村（社區(qū)）建立了動物防疫、檢疫、無害化處理申報工作室，村（社區(qū)）提供15平方米左右的場所，區(qū)動檢站配備冰箱、噴霧器、消毒藥等防疫應(yīng)急物質(zhì)和必備的辦公桌椅，掛××村（社區(qū)）動物衛(wèi)生服務(wù)工作室牌子，公開防疫、檢疫、無害化處理申報管理程序、服務(wù)和監(jiān)督電話。方便了群眾對獸醫(yī)衛(wèi)生服務(wù)的需要，樹立了畜牧獸醫(yī)行業(yè)形象。