明清時期的海防建設與管理

海防管理和建設，與沿海的安全與穩(wěn)定息息相關，與國家的統(tǒng)一和長治久安緊密相連。海防管理涉及政治、經濟、軍事、科技、文化等各個領域和環(huán)節(jié)，其所面臨的情況錯綜復雜，隨著國力的變化和軍隊武器裝備的改善而處于不斷的發(fā)展變化之中。

在中國古代，真正意義上的海防建設是從明代開始的。明代以前，如春秋戰(zhàn)國時代，以及三國時期，一些依江傍海的諸侯國，雖建有水師，并進行水戰(zhàn)和海上攻防作戰(zhàn)，但還沒有明確的海防設施和固定的編制。

1368年，朱元璋在應天府稱帝。朱元璋在位期間，政治上廢丞相，設承宣布政使司、提刑按察使司、都指揮使司分掌權力，嚴懲貪官和不法勛貴，進一步加強了中央集權;軍事上實施衛(wèi)所制度，北伐殘元;經濟上大搞移民屯田和軍屯，興修水利，解放奴婢，減免稅負，派人到全國各地丈量土地，清查戶口，社會經濟得以迅速恢復，生產力逐步提高。這些政策和措施為大明王朝的強盛奠定了基礎。

明朝初年，日本海盜形成了龐大的隊伍，歷史上稱為“倭寇”，他們在中國東南沿海進行武裝掠奪和騷擾，給沿海地區(qū)帶來了深重的災難。為了抵御倭寇，保護沿海民眾的生命財產安全，朱元璋開始加強海防建設，“度地要害，系一郡者設所，連郡者設衛(wèi)”，在沿海各地遍設衛(wèi)所城池、水寨、堡壘。

因防設衛(wèi)是衛(wèi)所制的主要原則。具體說來，在交通樞紐和地位重要的城鎮(zhèn)設衛(wèi)，在小島和孤立的要點如狹隘路口等設千戶所，關口險隘但又不能多容兵處則設百戶所。海上舟師巡哨，各守其責，逐步在全國沿海地區(qū)形成了防范于海上，且海陸結合，有層次的防御體系。

在沿海地區(qū)的防御設施中，衛(wèi)所城池具有重要的軍事防御功能，成為沿海防御的重要樞紐，在戰(zhàn)爭期間發(fā)揮著十分重要的軍事作用，其軍事重要地位也凸現(xiàn)出來。為了穩(wěn)固自身的防御體系，明朝廷在今深圳屬地實行了一系列的海防措施，加強海上防御體系的建設。明洪武二十七年（1394年），在今深圳境內設立了東莞守御千戶所及大鵬守御千戶所。1573年，明朝政府擴建東莞守御千戶基地，建立新安縣，并建縣治于南頭，轄地包括現(xiàn)今的深圳市及香港區(qū)域。東莞及大鵬所城在沿海地區(qū)的抗倭戰(zhàn)爭中扮演了極其重要的角色。明朝中期以后，戚繼光建戚家軍，在沿海地區(qū)構筑水域，編練軍隊，這才徹底平定倭寇，海防得到了鞏固。

“古有邊防而無海防，海之有防自明始也”。明代，對國家安全構成威脅的，先是初期倭寇自海上入侵，繼而是中后期西方殖民者的大肆侵犯，所以，自明代開始，形成了真正意義上的海防防御體系。衛(wèi)所制是明代的基本軍事制度，是軍事制度與地方行政管理制度在地理上相結合的產物。

清朝前期，國力強盛，在明代衛(wèi)、所體制的基礎上，逐步將沿海建成炮臺要塞式的海岸防御體系。海島要塞如長山列島、舟山群島等;?？谝缁㈤T、溫州、吳淞口、大沽口等;海岸要塞如福州、廈門、煙臺、威海、旅順、大連等;江防要塞如江陰、江寧（南京）等，并編有江河水師和外海水師，在天津還建有滿蒙八旗水師營。

清朝晚期，政治腐敗，統(tǒng)治階級窮奢極欲，民族矛盾和社會矛盾加劇，國力日漸衰落。鴉片戰(zhàn)爭后，李鴻章看到來自外部威脅的加劇，意識到海防的重要性。大清海軍稱水師，使用的是舊式船只，裝備落后，不能抵擋外國的鐵甲兵輪。在這樣的背景下，李鴻章開始提出“海防論”，積極倡議建立近代化的海軍。

為實現(xiàn)自強目標，洋務派奕提出“探源之策在于自強;自強之求，必先練兵”。以曾國藩、左宗棠、張之洞等為代表的洋務派提出了“練兵、簡器、造船、籌餉、用人、持久”等六條具體措施的“海防議”。清政府最終采納了這些建議。

李鴻章是“海防議”最堅決的支持者，他除了支持建立新式海軍和配備海防近代化槍炮武器外，還建議將沿江沿海各省陸軍“認真選汰，一律改為洋槍炮隊”。李鴻章創(chuàng)辦軍用工業(yè)，其目的是“期得盡窺其中之秘，有事可以御侮，無事可以示威”。在這一方針指導下，洋務派大量購買并進而制造新式槍炮，組建新式軍隊，實行洋式練操，以促進清軍隊的建設和國防的近代化。這一軍隊改革使清王朝的軍制進入了多元化時期。

19世紀70年代中期，隨著東南沿海和西北內陸形勢的緊張，清政府內部發(fā)生了“海防”和“塞防”的激烈爭論。直隸總督李鴻章強調“海防的重要性”，同時認為“海防、西征力難兼顧”，主張放棄新疆。陜甘總督左宗棠提出“海防塞防并重”，力主收復新疆。這場爭論直接推動了清王朝國防建設的近代化。

清同治十三年（1874年），李鴻章在海防大籌議中上奏，系統(tǒng)提出以訂購鐵甲艦，組建北、東、南三洋艦隊的設想，并輔以沿海陸防的中國近代海防戰(zhàn)略。在李鴻章的建議下，清政府采取有力措施：積蓄經濟力量;實行募兵制;加強軍隊訓練和戰(zhàn)艦裝備制造以加強海防建設。1875年，由兩江總督沈葆楨、直隸總督李鴻章等人倡議，經總理衙門核準，每年調撥關稅和匣金400萬兩作為經費，計劃在10年內建成南洋、北洋、粵洋三支水師。清政府開始籌建海防，建立新式海軍，這是中國近代海軍的開端。

盡管洋務派在中國發(fā)起了一場轟轟烈烈的洋務運動，但在大清王朝內部，政治腐敗依然。清廷文恬武嬉，內耗眾生，官場中各派系明爭暗斗、爾虞我詐。國防軍事外強中干，紀律松弛，戶部迭次以經費支絀為借口，要求停止添船購炮。自此，北洋海軍的建設陷于了停頓、倒退的困境。

此時，東鄰日本通過明治維新，“脫亞入歐”，開始走上資本主義道路。國力日漸強盛的日本，對外積極侵略擴張。反觀大清帝國，則與之形成鮮明的對照。盡管洋務派采取了一系列措施，冀望扶大廈于將傾，但這場以“自強”“御侮”為目的的洋務運動，卻以失敗而告終。

19世紀末的東亞地區(qū)，一個是昏庸腐朽、回光返照的老大帝國，一個是噴薄欲出、侵略成性的近代化國家。在這種情勢下，一場較量已經不可避免。