河湖長制：為寧夏生態(tài)畫卷點睛

漢渠春漲、南塘雨霽、月湖夕照……，歷史上享有“七十二連湖”盛景的美麗畫卷，正在徐徐展開。

寧夏河湖收到一個沉甸甸的生態(tài)“大禮包”：黃河流域水質優(yōu)良比例為78.6%，劣Ⅴ類水質實現(xiàn)了清零目標，地級城市集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例為63.6%，全區(qū)主要河流、湖泊水質明顯改善。

水興則文明興，水衰則文明衰。全面推行河湖長制以來，寧夏牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，大力開展水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復，全面打響新時代黃河保衛(wèi)戰(zhàn)，山水林田湖草系統(tǒng)治理書寫了精彩答卷。

全面河長制促成河長治

“興慶區(qū)通貴鄉(xiāng)黃羊溝水體發(fā)黑發(fā)臭、有白色泡沫堆積在閘口，味道刺鼻?！薄坝缹幙h濱河大道黃河河道管理范圍內，多處農家樂、家庭林場等違建?！薄?/p>

這是不久前寧夏河長辦在實地暗訪核查時“自揭家丑”列出的清單。針對黃河標堤內亂建問題和重要排水溝的污染問題，按照“一縣一單”的形式反饋各市縣，通過督辦、約談、問責、通報等形式，確保問題得以整改。

層層出臺、嚴格落實河湖長制“六項制度”，建立暗訪督查、斷面交接、重點工作月通報等制度，對水域岸線管理、河湖執(zhí)法監(jiān)管等重點任務完成情況逐月通報督辦，定期通報河湖監(jiān)測斷面水質情況。嚴肅考核問責，將河湖長制工作納入政府效能目標考核范疇，考核評估結果作為地方黨政領導干部綜合評價、生態(tài)環(huán)境損害終身責任追究的重要依據(jù)。

出臺《寧夏回族自治區(qū)河湖管理保護條例》，明確了河湖長、河長制成員單位、河長制工作機構職責，規(guī)定了水資源保護、水污染防治、水域岸線管理、水生態(tài)修復、執(zhí)法監(jiān)管等目標任務，并將對不履行河湖管理保護責任的河湖長、責任部門進行嚴肅追責問責，為河湖管理提供了法治保障。

提前建立區(qū)市縣鄉(xiāng)村五級河湖長體系，全區(qū)804條河道和118個湖泊納入河湖長制管理，落實3670名河長、228名湖長和6510名巡查保潔員，實現(xiàn)了所有河湖水系河湖長制全覆蓋。生態(tài)環(huán)境、自然資源、住建、林草等27個部門協(xié)同推進落實六大任務，構建了“黨政責任鏈”“部門共治圈”和“公眾齊參與”的格局。河湖管理保護由“分治”走向“共治”，河湖實現(xiàn)了從“沒人管”到“有人管”、從“多頭管”到“統(tǒng)一管”、從“管不住”到“管得好”的歷史轉變，全區(qū)水生態(tài)環(huán)境整體好轉、局部優(yōu)化。

寧夏三面環(huán)沙、干旱少雨、缺林少綠、自然生態(tài)環(huán)境脆弱。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，自治區(qū)黨委和政府把水生態(tài)文明建設擺在更加突出的位置，以建設典農河為標志，深入推進河湖濕地水生態(tài)修復，恢復河湖濕地310萬畝，打造了綠色、宜居的環(huán)境。

讓受污染河湖“恢復生命”

在中寧，新投入使用的污水處理廠明亮整潔，沿線生產(chǎn)生活污水入廠處理后變得清凈透亮。

寧夏牢固樹立系統(tǒng)思維，多措并舉、因地制宜，統(tǒng)籌推進水污染防治工作。全區(qū)36個城鎮(zhèn)污水處理廠全部完成提標改造并達到一級A排放標準，整合后的21個工業(yè)園區(qū)全部建成或依托城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理污水。全區(qū)地級市建成區(qū)13條黑臭水體全部實施整治，實現(xiàn)了“不黑不臭”，城市建成區(qū)黑臭水體消除率達到100%。

持續(xù)抓好重點入黃排水溝綜合整治，開展入黃排水溝實施人工濕地建設項目，重點入黃排水溝水質得到改善。全面取締入黃入河直排口56個。全面實施清潔型小流域治理、坡耕地改造、淤地壩除險加固等工程，著力推進水生態(tài)修復。治理水土流失面積7088平方公里，累計治理程度達到46%，治理區(qū)基本實現(xiàn)了泥不下山、水不出溝，生態(tài)環(huán)境明顯改善。推進引黃灌區(qū)鹽堿地改良，累計完成骨干溝道治理295條1594.8公里。大力推進江河湖庫水系連通工作，實施10余個水系連通項目，改善了28條（個）河流（湖泊或溝道）連通性，促進了河湖溝道水質的改善。

立足河湖管理實際，針對河湖“亂占、亂采、亂堆、亂建”等“四亂”突出問題，開展清河、垃圾圍壩、“清四亂”等系列專項行動，清理黃河干流污染水域面積1164.9畝、清理污染和非法占用河道254.55公里、整改拆除違法建筑1.8萬平方米。

摸排“四亂”問題1358個，銷號1280個，銷號率超94%。攜手自治區(qū)各級檢察機關，開展“攜手清四亂，保護母親河”專項行動，共同梳理問題379個，銷號342個，銷號率90.2%。

筑牢美麗寧夏生態(tài)底色

水是寧夏大地流動的音符和飄帶，水韻是寧夏山川的靚麗名片。截污、活源、治堤、清淤，新建人工濕地、實施綠化美化工程、打造城市景觀帶……

一年多來，面貌一新的清水溝每天都吸引周邊居民健身休閑。

今年2月，自治區(qū)總河長親自部署，簽發(fā)總河長令，加快實施美麗河湖建設。各級河湖長掛帥出征，自治區(qū)級河長率先示范履職，巡河督導9人次，市級、縣級、鄉(xiāng)級的河湖長分別巡查河湖611人次、1675人次、1.88萬人次，村級河長及巡查保潔員巡河巡查11萬余次。以落實中央環(huán)保督察反饋重點環(huán)保問題整改為契機，建立“一個問題、一個責任領導、一個責任單位、一抓到底”的聯(lián)動包抓制度，突出解決重點河湖水質下降、入黃排水溝水質惡化環(huán)境問題，短期內實現(xiàn)了水生態(tài)環(huán)境形勢總體逆轉向好，達到治污成效倍增效應。

吳忠市推行“河長+警長”模式、同心縣探索建立“河長+檢察長+社會監(jiān)督員+巡河員”四級網(wǎng)絡體系、固原市探索推廣“河長制+精準扶貧”等創(chuàng)新做法，深化了協(xié)同治理內涵。聯(lián)合甘肅省建立跨省界河流河長制工作協(xié)作聯(lián)動機制，聯(lián)合內蒙古自治區(qū)建立都思圖河水污染治理協(xié)同長效機制，實現(xiàn)流域水污染聯(lián)防聯(lián)控，河流保護機制不斷健全。

堅持目標導向，以省級空間規(guī)劃試點為契機，大力推進生態(tài)空間管控，12個縣區(qū)納入國家重點生態(tài)功能區(qū)，發(fā)布寧夏生態(tài)保護紅線，完成全區(qū)河湖水域劃界60%以上的工作任務，從空間上逐步明確河湖保護范圍。在全區(qū)開展河湖健康評價，全面評估河湖健康狀況，為科學管理治理保護河湖提供基礎。

以科技創(chuàng)新為動力，率先建成省級河長制綜合管理信息系統(tǒng)，采用“一級平臺、五級應用”模式，搭建了統(tǒng)一調度、協(xié)同辦公、資源共享平臺，實現(xiàn)涉河湖數(shù)據(jù)信息整合共享，河湖長、巡查員電子巡河實現(xiàn)常態(tài)化。加大無人機、視頻監(jiān)控、河長巡河APP等技術手段的應用，實施“四亂”問題信息化監(jiān)控，開展清水河等重點問題、重點河段無人機巡測，加快推進河湖水質自動監(jiān)測，實施河湖水質自動監(jiān)測能力建設，初步建立跨行政斷面交接制度，實施跨縣級行政區(qū)河湖交接斷面安裝在線監(jiān)測設施，提升河湖管理信息化、現(xiàn)代化水平。