周凱波：中國PPP再出發(fā)

香山智庫理事長、中信改革發(fā)展研究基金會資深研究員周凱波在論壇上表示，截至2018年年底，財政部庫里的PPP總量將近12萬億元，就發(fā)展的長期性來看，中國式PPP有6個特點。

第一，中國的各類重要資源絕大部分在政府，國家試圖通過這種模式實現(xiàn)政府項目的投資建設(shè)運營的市場化轉(zhuǎn)型。

第二，中國式PPP的特殊目的是融資和公平。按照西方PPP的原理，PPP解決的是公共產(chǎn)品的供給小問題，但是在中國現(xiàn)階段，如果忽視了地方政府的債務(wù)管理和融資管理問題，PPP很可能得不到國家的真正支持。

第三是政府的大力推動，社會資本跟進。中國的PPP政策密集出臺，形成政府政策啟動、社會資本積極跟進的大好局面。

第四是復(fù)雜的社會資本。其一，社會資本包括央企、大型國企、地方國企、民營企業(yè)及相關(guān)的混合所有制企業(yè)。其二，參與PPP的民營企業(yè)數(shù)量多，但是力量相對偏弱。其三，金融機構(gòu)和類金融機構(gòu)在政府和社會資本合作當(dāng)中角色復(fù)雜，相關(guān)投融資體系不匹配。

第五，中國式PPP承載的責(zé)任遠大于國外。中國則把它上升到政府與社會資本合作模式，政府治理甚至經(jīng)濟發(fā)展新引擎的高度。

第六，中國式PPP面臨復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境。一是管理、技術(shù)和人才供給不足;二是地方信用環(huán)境和合作平臺信用等級的影響。

對于PPP模式的再出發(fā)，一是要立德、立功、立言;二是要打造健康PPP生態(tài)圈;三是要回歸初心、去偽存真;四是要做好兩評一案的精準工作。

（本文由陳希琳采訪、整理）