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    周凱波:中國PPP再出發(fā)

    2019-12-29 00:00:00
    經(jīng)濟 2019年4期

    香山智庫理事長、中信改革發(fā)展研究基金會資深研究員周凱波在論壇上表示,截至2018年年底,財政部庫里的PPP總量將近12萬億元,就發(fā)展的長期性來看,中國式PPP有6個特點。

    第一,中國的各類重要資源絕大部分在政府,國家試圖通過這種模式實現(xiàn)政府項目的投資建設(shè)運營的市場化轉(zhuǎn)型。

    第二,中國式PPP的特殊目的是融資和公平。按照西方PPP的原理,PPP解決的是公共產(chǎn)品的供給小問題,但是在中國現(xiàn)階段,如果忽視了地方政府的債務(wù)管理和融資管理問題,PPP很可能得不到國家的真正支持。

    第三是政府的大力推動,社會資本跟進。中國的PPP政策密集出臺,形成政府政策啟動、社會資本積極跟進的大好局面。

    第四是復(fù)雜的社會資本。其一,社會資本包括央企、大型國企、地方國企、民營企業(yè)及相關(guān)的混合所有制企業(yè)。其二,參與PPP的民營企業(yè)數(shù)量多,但是力量相對偏弱。其三,金融機構(gòu)和類金融機構(gòu)在政府和社會資本合作當(dāng)中角色復(fù)雜,相關(guān)投融資體系不匹配。

    第五,中國式PPP承載的責(zé)任遠大于國外。中國則把它上升到政府與社會資本合作模式,政府治理甚至經(jīng)濟發(fā)展新引擎的高度。

    第六,中國式PPP面臨復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境。一是管理、技術(shù)和人才供給不足;二是地方信用環(huán)境和合作平臺信用等級的影響。

    對于PPP模式的再出發(fā),一是要立德、立功、立言;二是要打造健康PPP生態(tài)圈;三是要回歸初心、去偽存真;四是要做好兩評一案的精準工作。

    (本文由陳希琳采訪、整理)

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