代表委員熱議鄉(xiāng)村振興：如何從輸血到造血

鄉(xiāng)土還能重建嗎？著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生曾指出，中國傳統(tǒng)處境的特征之一是“匱乏經(jīng)濟(jì)”，正和工業(yè)處境的“豐裕經(jīng)濟(jì)”相對(duì)，前者的態(tài)度是“知足”，知足是欲望的自限。而后者所維持的精神是“無饜求得”。新中國成立70年來，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，我們享受著豐裕的物質(zhì)所帶來的快樂，我們還愿意回到鄉(xiāng)村嗎？還愿意以建設(shè)城市的熱情重建鄉(xiāng)村嗎？

由輸血式向造血式轉(zhuǎn)變

在第十三屆全國政協(xié)委員、重慶市文化和旅游發(fā)展委員會(huì)主任劉旗看來，除了鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的第二大難題在于缺乏有造血機(jī)能的產(chǎn)業(yè)，以及因產(chǎn)業(yè)扶貧不精準(zhǔn)，而導(dǎo)致的利益連接機(jī)制“扭曲”。

“完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)現(xiàn)在主要依賴于國家政策好。我很擔(dān)心，很多地區(qū)脫貧以后，國家扶持的政策和項(xiàng)目會(huì)逐步減弱，雖然說了‘扶上馬，送一程’，但也會(huì)擔(dān)心脫貧后項(xiàng)目覆蓋會(huì)被弱化。如果這些貧困地區(qū)沒有形成可持續(xù)的造血機(jī)能，脫貧后會(huì)難以為繼?！眲⑵鞂?duì)《經(jīng)濟(jì)》記者說出了心中的擔(dān)憂。

鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺一樣需要從輸血式轉(zhuǎn)變?yōu)樵煅?。不過，我們?nèi)悦媾R諸多困難。第十三屆全國政協(xié)委員、新希望集團(tuán)有限公司董事長劉永好在全國政協(xié)十三屆二次會(huì)議第二次全體會(huì)議發(fā)言時(shí)指出，目前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ)還不牢固，不少地方一產(chǎn)不穩(wěn)、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)不活，融合程度低。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)小而散，全產(chǎn)業(yè)鏈條有待延伸貫通。一些地方缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和組織，將休閑農(nóng)業(yè)簡單等同于三產(chǎn)融合發(fā)展，一哄而上、千村一面的現(xiàn)象比較突出。

讓文化振興變成事業(yè)

“做了這么多年的旅游，現(xiàn)在才發(fā)現(xiàn)以前確實(shí)缺少靈魂。文化部和旅游部合并為文化旅游部雖然時(shí)間不長，我已經(jīng)真切地感受到文旅融合的必要性和重要性。正如俗話所說：‘文化有了載體，旅游有了靈魂’?！眲⑵祜L(fēng)趣地說。

“鄉(xiāng)村文化振興對(duì)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興太重要了。若不振興鄉(xiāng)村文化，很多人就找不到回家的路了。只要能想盡一切辦法，把人才引回來，鄉(xiāng)村才會(huì)有文化，振興就有希望。”劉旗堅(jiān)定地說。

“大家已經(jīng)對(duì)自己失去信心的時(shí)候，會(huì)把所有的精力聚焦在鄉(xiāng)村之外。其實(shí)，鄉(xiāng)村本身有很多機(jī)遇。大家若能有意識(shí)地保留鄉(xiāng)村文化，說不定幾年后，就是一種資源?！遍L期從事中國鄉(xiāng)村社會(huì)研究的中國人民大學(xué)社會(huì)學(xué)教授陸益龍告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，我們?cè)谌蚧?、市場化、網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代背景下，如何處理好鄉(xiāng)村的文化振興與市場融合的問題，需要深入的思考。

“不過，說實(shí)話，大部分留在鄉(xiāng)村的人缺少文化，現(xiàn)在很多事情都是城里派去的干部幫他們干。一旦這些干部撤走了以后，問題一下子就暴露出來了?！眲⑵煺J(rèn)為，用文化沁潤人心才是脫貧以及鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵鑰匙。

在深山閉塞、交通不便的區(qū)域，若想幫助人們脫貧，文化扶貧不失為一個(gè)好辦法?！叭ツ暝谖幕鲐毞矫妫覀冏隽艘恍┬碌奶剿?，比如，重慶與山東合作舉辦了‘彭水苗繡’非遺扶貧培訓(xùn)。這次共培訓(xùn)了46名學(xué)員，其中建卡貧困戶26名，留守婦女及刺繡愛好者20名，培訓(xùn)結(jié)束后，學(xué)員全部掌握了刺繡基礎(chǔ)技能，35名學(xué)員與公司簽訂了長期勞務(wù)合同，月收入均在1800元以上?！眲⑵煺f。

這些繡品在網(wǎng)絡(luò)上很暢銷，很多愛心人士購買了手工繡品。而且，外交部也將這類非遺繡品納入外交事務(wù)的禮品。這項(xiàng)活動(dòng)的意外收獲是吸引了一些外出打工的婦女返鄉(xiāng)?！斑@些媽媽們回家后，既能照顧老人、孩子，也可以在家務(wù)農(nóng)，還能通過手藝賺錢。”

劉旗認(rèn)為，傳統(tǒng)技藝傳承與活化能夠助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，還可以進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面。為此，他建議：一是，加大政策扶持力度，將非遺扶貧納入國家精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，建立項(xiàng)目庫重點(diǎn)支持，推動(dòng)其落地見效。同時(shí)，建立非遺扶貧金融服務(wù)體系，實(shí)施緩、減、免財(cái)稅優(yōu)惠措施，完善多元化融資渠道，設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，重點(diǎn)幫助非遺項(xiàng)目龍頭企業(yè)，促其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品檔次，盡快做大做強(qiáng)。從而帶動(dòng)更多的貧困人口脫貧致富。二是，加大資金扶持力度。對(duì)參與扶貧的非遺項(xiàng)目、企業(yè)，設(shè)立專項(xiàng)資金，支持開展培訓(xùn)、生產(chǎn)、推廣、銷售等活動(dòng)，確保提供必要的支撐。三是，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。各級(jí)扶貧、財(cái)政、人社等部門要和文化和旅游部門通力合作，形成合力，加大對(duì)非遺傳統(tǒng)技藝的培訓(xùn)投入，根據(jù)群眾的需求，重點(diǎn)針對(duì)建卡貧困戶、留守婦女、殘疾人等群體，舉辦不同形式的技能培訓(xùn)班。同時(shí)，在宣傳推廣、營銷服務(wù)等方面給與扶持，確保脫貧不返貧。

人才歸，鄉(xiāng)村興

“人和地在鄉(xiāng)土社會(huì)中有著感情的聯(lián)系，一種桑梓情誼，落葉歸根的有機(jī)循環(huán)中所培養(yǎng)出來的精神?！辟M(fèi)孝通先生所說的這種精神似乎時(shí)過境遷了，取而代之的一種現(xiàn)象是鄉(xiāng)土培植出來的人已不復(fù)為鄉(xiāng)土所用。

目前在農(nóng)村留下來多是老人、婦女、兒童，導(dǎo)致農(nóng)村空心化現(xiàn)象非常嚴(yán)重。如何讓農(nóng)村勞動(dòng)力回到農(nóng)村？第十三屆全國政協(xié)委員、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長吳德告訴記者，他建議國家取消農(nóng)業(yè)人口的戶籍制度，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力到城里去，可以解決“三塊地”的問題，將農(nóng)用地、集體所有土地、宅基地流轉(zhuǎn)出來，通過集體組織專門經(jīng)營，讓有經(jīng)營能力和技術(shù)能力的人，尤其是現(xiàn)在農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)的大學(xué)生，回到農(nóng)村去經(jīng)營“三塊地”，同時(shí)，國家應(yīng)從政策上給予一定的支持。

他在農(nóng)村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，目前鄉(xiāng)村人才缺乏非常嚴(yán)重，并出現(xiàn)了“三缺五少”的現(xiàn)象?！叭薄保阂皇?，缺乏會(huì)管理、會(huì)經(jīng)營、懂技術(shù)、具有國際視野、先進(jìn)理念的全國性人才;二是，缺乏通曉國際規(guī)則的經(jīng)營性人才;三是，缺乏具有鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)能夠全面掌握國家政策、法律法規(guī)的組織保障性人才;“五少”是農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)業(yè)電商人才較少;鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃或環(huán)境治理的人才較少;懂鄉(xiāng)風(fēng)、民情，具有鄉(xiāng)村文化傳播能力的人才較少;鄉(xiāng)村一線管理人才較少;鄉(xiāng)村教育人才、醫(yī)療人才較少。“三缺五少”導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興的難度非常大。

吳德建議，要增加鄉(xiāng)村振興的勞動(dòng)力，就必須解決“三缺五少”的問題。第一，建議國家啟動(dòng)定向人才培養(yǎng)計(jì)劃，讓農(nóng)業(yè)院校、師范類院校、文學(xué)類院校定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興的人才，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村高中畢業(yè)生或退伍軍人進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)，為他們免學(xué)費(fèi)、提供生活費(fèi)，培養(yǎng)他們專業(yè)知識(shí)，畢業(yè)定向回到鄉(xiāng)村，去發(fā)展鄉(xiāng)村。有技術(shù)、有能力的人才回到鄉(xiāng)村以后，也可以把熱愛農(nóng)村的勞動(dòng)力重新吸引回來，他們會(huì)成為鄉(xiāng)村振興的主要?jiǎng)趧?dòng)力。第二，建議國家實(shí)行高層次人才振興計(jì)劃，培養(yǎng)專業(yè)博士和專業(yè)碩士等出國進(jìn)修，培養(yǎng)一批具有國際視野的高級(jí)人才，他們可以為鄉(xiāng)村振興的高級(jí)治理建言獻(xiàn)策。第三，建議構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的人才培訓(xùn)體系，通過黨校學(xué)習(xí)，培訓(xùn)村委書記或村長，培養(yǎng)一批組織保障性人才。第四，建議原來科技部、教育部共建的新農(nóng)村發(fā)展研究院更名為鄉(xiāng)村振興研究院，從而培養(yǎng)、培訓(xùn)更多的鄉(xiāng)土人才。最后，建議營造鄉(xiāng)村人才返鄉(xiāng)的機(jī)制體制或環(huán)境，包括基礎(chǔ)道路設(shè)施建設(shè)。此外，鄉(xiāng)村環(huán)境治理以及電、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施還需要進(jìn)一步完善和改進(jìn)。

中國社會(huì)變遷的過程是農(nóng)業(yè)文化和工業(yè)文化的易替。當(dāng)我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時(shí)，當(dāng)我們對(duì)精神的渴求遠(yuǎn)超過物質(zhì)時(shí)，我們總會(huì)回過頭說：“田園將蕪，胡不歸？”

爭中性”原則首次被寫入政府工作報(bào)告，而“激發(fā)市場主體活力，著力優(yōu)化營商環(huán)境”也被列為2019年第二大重點(diǎn)工作任務(wù)，民營企業(yè)營商環(huán)境、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境正在不斷優(yōu)化。政府工作報(bào)告還明確指出，“要處理好政府與市場的關(guān)系，依靠改革開放激發(fā)市場主體活力。只要市場主體有活力，就能增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力”?？梢灶A(yù)見，站在新的歷史起點(diǎn)上，中國的民營企業(yè)將會(huì)發(fā)揮日益重要的作用，而中國的民營經(jīng)濟(jì)，也定將蓬勃發(fā)展。