對(duì)飛機(jī)維修專業(yè) “ N+1” 執(zhí)照培訓(xùn)模式試點(diǎn)工作的分析

□ 廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院飛機(jī)維修訓(xùn)練中心 黃方遒/ 文

民用航空器處于適航狀態(tài)是安全飛行的前提條件。飛機(jī)維修人員的職責(zé)是排除航空器故障，使其保持在適航狀態(tài)。民用航空器維修人員基礎(chǔ)執(zhí)照（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)照）是國家承認(rèn)的職業(yè)證書，持照人員是維修行業(yè)的骨干，經(jīng)過維修單位授權(quán)后，對(duì)航空器具有合格放行的權(quán)力，安全責(zé)任重大。多年以來由于培養(yǎng)成本高、周期長、考試流程復(fù)雜等因素，導(dǎo)致了持照人員增長緩慢，制約了民航維修行業(yè)的發(fā)展。在院校試點(diǎn) “N+1” 培養(yǎng)模式改革，以便探索飛機(jī)維修專業(yè)教學(xué)與執(zhí)照培訓(xùn)并軌的可行性，加速持照人員的培養(yǎng)。

國家政策和民航法規(guī)支持 “N+1” 培養(yǎng)模式的試點(diǎn)工作

國務(wù)院正式印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確提出，從2019 年開始在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動(dòng) “學(xué)歷證書+ 若干職業(yè)技能等級(jí)證書（1+X）” 制度的試點(diǎn)工作，被視為是政府對(duì)職業(yè)教育改革發(fā)出明確信號(hào)。恰逢民航局正在對(duì)執(zhí)照培訓(xùn)和考試的相關(guān)法規(guī)進(jìn)行修訂，對(duì)原有的執(zhí)照體系、培訓(xùn)大綱和考試流程等進(jìn)行了優(yōu)化；另外，新規(guī)還允許在校生考取執(zhí)照，這是對(duì)職教20 條“1+X” 制度的具體落實(shí)，將給執(zhí)照培訓(xùn)體系的發(fā)展帶來新的動(dòng)力和更多的可能性。新規(guī)的可行性需要驗(yàn)證，民航局定于2019 ～2020 年兩年作為新規(guī)過渡期，在全國挑選了8 所院校進(jìn)行改革試點(diǎn)工作，允許在校學(xué)生畢業(yè)前考取基礎(chǔ)執(zhí)照。這種新的培養(yǎng)模式命名為“N+1”模式，“N” 代表了學(xué)歷教育的時(shí)間，本科3 年和?？? 年，“1” 代表了職業(yè)教育的時(shí)間為1 年，即執(zhí)照的培訓(xùn)和考試時(shí)間。

試點(diǎn)院校面臨的挑戰(zhàn)

新規(guī)試點(diǎn)將促使試點(diǎn)院校的專業(yè)建設(shè)發(fā)生變化，原來各自獨(dú)立的學(xué)歷教育與職業(yè)教育（執(zhí)照培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)）的內(nèi)容將完成并軌，整個(gè)教學(xué)體系將需要重構(gòu)，民航院校面臨的挑戰(zhàn)和困難確實(shí)不少。

（一）學(xué)歷教育與職業(yè)教育尚未做好并軌的前期準(zhǔn)備

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國開設(shè)飛機(jī)維修相關(guān)專業(yè)的院校達(dá)到150 所，新規(guī)將對(duì)每年約5 萬名在校畢業(yè)生帶來影響，因此院校的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)十分重要。政府希望院校的學(xué)歷教育與職業(yè)教育體系并軌，結(jié)合新規(guī)的變化重構(gòu)新的教學(xué)體系，把執(zhí)照培訓(xùn)與考試重心下放到院校，探索出一套新的培養(yǎng)模式。然而，試點(diǎn)院?，F(xiàn)用課程體系無法體現(xiàn)職業(yè)教育目標(biāo)要求知識(shí)和技能的系統(tǒng)性與連貫性，專業(yè)建設(shè)缺乏并軌統(tǒng)一的前期準(zhǔn)備。

基礎(chǔ)執(zhí)照的培訓(xùn)與考試是屬于職業(yè)教育范疇，學(xué)員必須經(jīng)過民航局認(rèn)可的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，通過筆試、口試、基本技能三項(xiàng)考試，然后由民航局統(tǒng)一頒發(fā)執(zhí)照。執(zhí)照培訓(xùn)課程體系分為理論和基本技能兩部分，與高校對(duì)應(yīng)的理論課和實(shí)踐課( 實(shí)訓(xùn)課) 類同，但內(nèi)容上卻存在不少差異。首先理論課的內(nèi)容并不能與現(xiàn)行大學(xué)的課程內(nèi)容吻合，職業(yè)教育課程跨學(xué)科特點(diǎn)十分明顯，比如機(jī)械維修、電子維修、材料、熱工動(dòng)力等專業(yè)課程都要涉及，注重的是知識(shí)面的廣度；基本技能課程屬于實(shí)踐課（實(shí)訓(xùn)課），職業(yè)教育技能課程要求遠(yuǎn)超學(xué)歷教育的標(biāo)準(zhǔn)，比如涉及的內(nèi)容有機(jī)械維修、電子維修、結(jié)構(gòu)修理、航線維修、綜合基礎(chǔ)、綜合維修能力等，比高校的實(shí)踐課（實(shí)訓(xùn)課）內(nèi)容更廣泛，難度更大，要求更高。學(xué)歷教育與職業(yè)教育的課程體系并軌是一項(xiàng)學(xué)術(shù)性很強(qiáng)的復(fù)雜工作，前期要做好充分的論證準(zhǔn)備工作，非短期內(nèi)能夠完成。

（二）高技能人才的聘用渠道過于單一，不能滿足職業(yè)教育的需求

當(dāng)前，中國的職教教師普遍缺乏企業(yè)經(jīng)驗(yàn)和更新經(jīng)驗(yàn)知識(shí)的有效途徑。在飛機(jī)維修專業(yè)的教師隊(duì)伍中也存在著類似問題，現(xiàn)任大部分教師是畢業(yè)后直接受聘院校任教。他們具有高學(xué)歷而缺乏實(shí)際維修工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于最新的維修技術(shù)了解不夠。高技能的人才受限于學(xué)歷瓶頸，很難進(jìn)入高校任教。高技能人才對(duì)于職業(yè)教育的重要性是不言而喻的，特別是在傳授技能方面，他們豐富的經(jīng)驗(yàn)和高超的技能，對(duì)于學(xué)生形成良好的專業(yè)素養(yǎng)具有十分重要的意義。根據(jù)民航法規(guī)對(duì)培訓(xùn)的要求，理論課程授課的師生比為1 ∶24，實(shí)訓(xùn)課程為1 ∶8，其標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于學(xué)歷教育的標(biāo)準(zhǔn)，因此拓寬教師招聘渠道，加快高技能人才的引進(jìn)是完成試點(diǎn)工作的重要保障。

（三）缺乏建設(shè)配套教材的動(dòng)力

職業(yè)培訓(xùn)與學(xué)歷教育在課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)時(shí)數(shù)、知識(shí)難易程度、考核評(píng)價(jià)體系等方面存在著較大差異，導(dǎo)致了配套教材各成獨(dú)立體系，從內(nèi)容編排上相互之間并未形成銜接和互補(bǔ)關(guān)系。建設(shè)配套的教材是課程體系并軌后的常規(guī)性工作之一，應(yīng)與課程改革同步進(jìn)行，可目前課程體系并軌工作還有許多技術(shù)難題需要突破，因此院校教材建設(shè)略顯動(dòng)力不足。

另外，政府對(duì)配套教材的指引和統(tǒng)籌建設(shè)進(jìn)展緩慢，法規(guī)中的一些細(xì)則尚未明確，院校和企業(yè)的人才未能得到有效組織，缺乏教材建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制等等，都是造成教材建設(shè)現(xiàn)狀的原因。

（四）實(shí)訓(xùn)平臺(tái)改造面臨難度較大

實(shí)訓(xùn)平臺(tái)是培養(yǎng)維修人員技能的必備條件，一般由硬件和軟件構(gòu)成，包括實(shí)訓(xùn)環(huán)境、實(shí)訓(xùn)設(shè)備、實(shí)訓(xùn)器材、實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目、實(shí)訓(xùn)工卡、評(píng)估單等。技能課程在執(zhí)照課程體系中所占比例較重，與理論課程的比例為1 ∶1。新法規(guī)的實(shí)作大綱內(nèi)容將有較大的變化，所有試點(diǎn)院校的實(shí)訓(xùn)平臺(tái)都將面臨改造。實(shí)訓(xùn)平臺(tái)的改造首先要進(jìn)行前期的論證，比如改造的規(guī)模是否與培訓(xùn)量匹配，內(nèi)涵建設(shè)是否緊扣實(shí)訓(xùn)教學(xué)大綱內(nèi)容，建設(shè)的成本是否符合預(yù)期效益等等。經(jīng)過論證后才能夠制定實(shí)施方案，再向政府或者其他渠道爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，所需投入的財(cái)力和物力較大。實(shí)訓(xùn)平臺(tái)的改造是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，與課程體系改革具有一脈相承的邏輯關(guān)系，環(huán)環(huán)緊扣絕非一蹴而就的事情。

試點(diǎn)工作應(yīng)主抓的幾個(gè)方向

“N+1”的試點(diǎn)工作是一項(xiàng)需要政府主導(dǎo)、企業(yè)配合、院校落實(shí)的系統(tǒng)性工程，在課程體系建設(shè)、教師配套、教材建設(shè)以及經(jīng)費(fèi)投入等方面須重點(diǎn)關(guān)注。試點(diǎn)工作中遇到的矛盾，應(yīng)制定平穩(wěn)可行的實(shí)施方案加以解決，把不良影響降到最低。

（一）各學(xué)院須根據(jù)實(shí)際情況重構(gòu)課程和教務(wù)管理體系

試點(diǎn)改革的主要方向是學(xué)歷教育與職業(yè)教育的并軌培養(yǎng)，由于本科和高職的學(xué)制不同，本科院校多采用3+1模式，而高職采用2+1 模式。課程體系并軌后既要符合學(xué)歷大綱要求，又要符合培訓(xùn)大綱要求，因此不可避免會(huì)遇到棘手的問題。比如，如何重新設(shè)置現(xiàn)有的課程才能符合執(zhí)照培訓(xùn)要求？課程的內(nèi)容如何與培訓(xùn)課程對(duì)接？培訓(xùn)課程是用培訓(xùn)時(shí)數(shù)為課程計(jì)量單位而非學(xué)分，兩個(gè)系統(tǒng)之間如何轉(zhuǎn)換？畢業(yè)生能否參與培訓(xùn)的條件如何界定？

一般有兩種方式解決這些問題，一種是完全沿用執(zhí)照培訓(xùn)體系的規(guī)定，徹底重構(gòu)原有專業(yè)課程以及教務(wù)管理體系，這種方式高職院校較為適合。另外一種是采取相互融合的方式，在保留部分原課程體系的基礎(chǔ)上，沿用部分執(zhí)照培訓(xùn)體系的規(guī)定，這種方式本科院校比較適合。這兩種方式各有利弊，須結(jié)合本校的教務(wù)管理和專業(yè)建設(shè)的實(shí)際情況，組織專家團(tuán)隊(duì)充分論證，綜合各方面因素制定出最佳的方案方能推行。

（二）拓寬持照技能人才的聘用渠道

國家聘任高校教師的政策短期內(nèi)很難有所改變，編制人數(shù)的限制局限了院校教師隊(duì)伍的擴(kuò)張。飛機(jī)維修培訓(xùn)市場(chǎng)體量巨大以及師生比的要求較高，僅依靠在編教師授課已無法滿足需求。新規(guī)對(duì)技能培訓(xùn)教師持有執(zhí)照是有要求的，在積極引進(jìn)和培養(yǎng)編制內(nèi)教師考取執(zhí)照的同時(shí)，適當(dāng)拓寬持照教師的聘用渠道，比如退休的機(jī)務(wù)維修人員、空軍自主擇業(yè)人員、一線在職人員、與企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共享教師資源等。以廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，目前外聘教師11 名，占實(shí)訓(xùn)教師比例約為18%，聘期為1 年，每年參考課程量制定下一年的外聘用人計(jì)劃，機(jī)動(dòng)調(diào)整外聘教師人數(shù)，較好地控制用人成本支出。

技能型人才的加入，一定程度上彌補(bǔ)了理論教師一線實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)不足，緩解了培訓(xùn)教師持照比例不足的問題。學(xué)校只要制定好聘用和解聘勞動(dòng)合同的相關(guān)制度，平時(shí)對(duì)外聘教師加強(qiáng)管理，切實(shí)解決好他們生活方面的后顧之憂，就能夠收到較好的教學(xué)效果。

（三）政府著力推動(dòng)教材與網(wǎng)絡(luò)課程的建設(shè)

民航局在制定法規(guī)的同時(shí)，也在計(jì)劃推進(jìn)其他的配套建設(shè)，比如配套教材和網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)。民航局正積極組織高校和企業(yè)的骨干教師和技術(shù)人員進(jìn)行研討，制定教材綱目并計(jì)劃成立教材編寫小組，分別負(fù)責(zé)專業(yè)理論教材、實(shí)訓(xùn)教材、英語教材的編寫工作，如期出版是可以期待的。

新法規(guī)對(duì)自學(xué)考試有嚴(yán)格限制，規(guī)定必須參加培訓(xùn)班學(xué)習(xí)后才能考試。這項(xiàng)規(guī)定對(duì)于在職人員的培訓(xùn)、考試造成不利因素，他們需向單位申請(qǐng)脫產(chǎn)6 個(gè)月學(xué)習(xí)期，除非是單位公派學(xué)習(xí)否則獲批的機(jī)會(huì)不大。政府也在考慮建設(shè)網(wǎng)絡(luò)課程來緩解矛盾，學(xué)員通過網(wǎng)絡(luò)課程的學(xué)習(xí)形式，學(xué)滿學(xué)分后就可以參加考試。目前國家教育部、民航局已立項(xiàng)建設(shè)教學(xué)資源庫，項(xiàng)目完成后所有的教學(xué)資料都會(huì)進(jìn)入公共服務(wù)器，方便學(xué)員隨時(shí)學(xué)習(xí)和查閱資料，這將給在職人員帶來便利。

（四）政府支持和統(tǒng)籌實(shí)訓(xùn)平臺(tái)的改造

綜合目前的情況分析，試點(diǎn)院校對(duì)政府的依賴度較大，無論投入或者審批都離不開政府的支持，呼吁政府應(yīng)重視院校的訴求，對(duì)相關(guān)的立項(xiàng)申請(qǐng)適當(dāng)傾斜，盡可能縮短審批時(shí)間。在實(shí)施層面，院校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視，與政府保持信息溝通，確保了解法規(guī)變化動(dòng)態(tài)，高標(biāo)準(zhǔn)和高質(zhì)量完成平臺(tái)改造。

目前各試點(diǎn)院校的實(shí)訓(xùn)平臺(tái)是基于原有教學(xué)設(shè)備的基礎(chǔ)進(jìn)行改造的，沒有統(tǒng)一的訓(xùn)練設(shè)備規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)可循，造成了改造標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，實(shí)訓(xùn)教學(xué)不統(tǒng)一。在新法規(guī)中，對(duì)執(zhí)照考試和培訓(xùn)的設(shè)備和耗材提出了一些要求，但標(biāo)準(zhǔn)還需后續(xù)進(jìn)一步細(xì)化。

對(duì)試點(diǎn)工作的未來展望

新法規(guī)的實(shí)施增加了航空維護(hù)專業(yè)英語考試，這必將提高維修人員的整體英語水平，與國際行業(yè)通用語言接軌。執(zhí)照考試設(shè)置在就業(yè)前端，減少了企業(yè)的培訓(xùn)成本。執(zhí)照類別的變化有利于增加通用航空企業(yè)持照人員的比例。院校服務(wù)于基礎(chǔ)執(zhí)照培訓(xùn)的角色更加凸顯，試點(diǎn)成功后的經(jīng)驗(yàn)將向全國推廣，利于改變培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)狀。

基礎(chǔ)執(zhí)照的培訓(xùn)并非終點(diǎn)，院校還將在政府的指引下，設(shè)計(jì)出不同的執(zhí)照等級(jí)考試制度，適合機(jī)務(wù)人員終身學(xué)習(xí)的課程體系，打造終身學(xué)習(xí)平臺(tái)，給更多的從業(yè)人員提供終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，更好服務(wù)于企業(yè)。政府、企業(yè)、院校三方將加強(qiáng)合作，為不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式而共同努力。