“總體國家安全觀”指引下的“課程思政”改革
——以《民航安全法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)》為例

□ 中國民航大學(xué) 林 泉/文

“課程思政”是最近提出的高校教學(xué)改革非常重要的內(nèi)容。“課程思政”的要求就是把思想政治教育貫穿于整個專業(yè)課的教學(xué)工作中。在專業(yè)教學(xué)過程中，強化對學(xué)生的思想政治教育。在給學(xué)生傳授專業(yè)知識的過程中，將思想政治教育滲透其中，潤物細無聲中取得專業(yè)教學(xué)與思想政治教育的雙豐收?！睹窈桨踩ㄒ?guī)與標(biāo)準(zhǔn)》是法學(xué)專業(yè)和公共事業(yè)管理專業(yè)的共同專業(yè)課程，如何在課堂教學(xué)中強化思想政治教育，如何將思想政治教育內(nèi)容滲透到專業(yè)教學(xué)中，是非常值得探討的。

課程思政在組織專業(yè)課教學(xué)過程中應(yīng)該堅持的原則

（一）貫穿始終的原則

本課程以民航安全為主要內(nèi)容，因此與習(xí)近平總書記強調(diào)的總體國家安全觀有自然結(jié)合的優(yōu)勢。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜”，而總體安全觀回應(yīng)的正是當(dāng)下錯綜復(fù)雜的各類安全挑戰(zhàn)。當(dāng)前和今后一個時期，國家安全工作謀求的正是構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系，此即總體國家安全觀。

習(xí)近平總書記提出的總體國家安全觀，是在國家安全處于一個非常特殊的時期提出來的，高屋建瓴，統(tǒng)攬全局，是指導(dǎo)各項安全管理、貫穿民航安全法規(guī)內(nèi)在的靈魂。要牢固樹立“總體國家安全觀”思想，厘清“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的安全生產(chǎn)職責(zé)，把安全意識落實到具體工作的每一個環(huán)節(jié)中。在組織教學(xué)中，要把總體國家安全觀貫穿于教學(xué)內(nèi)容的始終。教學(xué)內(nèi)容中，包括有適航安全法規(guī)、空管安全法規(guī)、飛行標(biāo)準(zhǔn)安全法規(guī)、安保法規(guī)、民航運輸安全法規(guī)、機場安全法規(guī)等。這是民航運行的不同環(huán)節(jié)，民航的系統(tǒng)性要求每個環(huán)節(jié)確保安全才能做到整體的安全，在這些環(huán)節(jié)中，把總體國家安全觀的思想分解到教學(xué)內(nèi)容中，從第一章到最后一章都要用總體國家安全觀串起來，一根紅線自始至終，做到知識傳授的系統(tǒng)性與整體性。

（二）協(xié)同共進的原則

高等院校培養(yǎng)人才是一項系統(tǒng)性工程，其中課程體系建設(shè)是高校育人的重要載體。專業(yè)課程不但向?qū)W生傳達專業(yè)知識，進行技能培養(yǎng)，而且專業(yè)課程也承載著價值教育功能。高校課程體系往往以多樣化的形態(tài)呈現(xiàn)。盡管不同類型課程的價值涵納度存在差異，但在對學(xué)生進行品行塑造，素質(zhì)培養(yǎng)方面，各課程相互之間需要彼此配合、同向而行。正如習(xí)近平總書記強調(diào)的：“各門課都要守好一段渠、種好責(zé)任田，使各類課程與思想政治理論課同向同行，形成協(xié)同效應(yīng)。”因此，實現(xiàn)由“思政課程”向“課程思政”的擴展，就要充分發(fā)揮課程價值教育功能。使每一門專業(yè)課都成為思想政治教育的平臺，每一門課都做到傳授專業(yè)知識與進行思想政治教育同步進行。

鑒于此，對該課程的教學(xué)內(nèi)容就必須進行科學(xué)編排，模塊化、層次化組織教學(xué)內(nèi)容。課程內(nèi)容根據(jù)相關(guān)的法規(guī)內(nèi)容，可以劃分為：適航模塊、飛行標(biāo)準(zhǔn)模塊、空管模塊、民航運輸模塊、機場模塊、安保模塊及附屬類模塊。每個模塊都有自己獨立的內(nèi)容，都是對民航某個方面或者某個環(huán)節(jié)的法律規(guī)制。附屬模塊部分包括：中國民航管理的機構(gòu)，國際民航組織，國際航協(xié)的職責(zé)介紹等。

模塊化的設(shè)計有利于對課程內(nèi)容的歸類與教學(xué)組織，也便于學(xué)生對知識的理解和掌握。這些模塊共同構(gòu)成了本課程的整個系統(tǒng)，每個模塊都是課程系統(tǒng)的一個組成因子，推進系統(tǒng)的運行效益最大化，要求每個子系統(tǒng)都能協(xié)同共進，分別從不同角度發(fā)揮對學(xué)生思想政治教育的功能，形成合力。

（三）自然融合的原則

本課程是一門法學(xué)類專業(yè)課，專業(yè)課的屬性決定了課程以講授專業(yè)知識為主，在課程內(nèi)容的每個方面都要滲入思想政治教育的內(nèi)容，就必須做到自然融合，專業(yè)的知識與思想政治教育的內(nèi)容不但要有機結(jié)合，而且呈現(xiàn)自然融合的態(tài)勢，做到天衣無縫，絕對不能出現(xiàn)生搬硬套的狀況，這樣反而會東施效顰，弄巧成拙。不但沒有達到對學(xué)生進行思想政治教育的功效，而很可能適得其反。

2016年12月，習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調(diào)，要運用新媒體新技術(shù)使工作活起來，推動思想政治工作傳統(tǒng)優(yōu)勢與信息技術(shù)高度融合，增強時代感和吸引力。思想政治教育與專業(yè)課的融合，不僅僅是專業(yè)課內(nèi)容與思想政治教育內(nèi)容的融合，也包括與傳播知識技術(shù)手段的融合，繼而引發(fā)的教學(xué)理念、教學(xué)模式和學(xué)習(xí)方式的變革。

無論是教學(xué)內(nèi)容與思想政治教育的融合，還是傳播手段的，課堂教學(xué)方式的變革，都要做到無縫銜接，專業(yè)內(nèi)容與思政內(nèi)容的一體化，傳播知識的技術(shù)手段現(xiàn)代化，內(nèi)容與形式的高度一致性，對學(xué)生進行的專業(yè)教育與思政教學(xué)的效果才能最大化。

思想政治教育與專業(yè)教學(xué)內(nèi)容的結(jié)合

本課程的教學(xué)內(nèi)容很多，民航安全法規(guī)涉及民航的方方面面，擇其要點，

選擇如下3個方面展開討論。

（一）人員素質(zhì)方面

民航的安全首先應(yīng)該是人的安全。人機環(huán)組成的民航安全運行的三要素中，人的安全，人的素質(zhì)始終是處在第一位的。對人員素質(zhì)的高要求是民航安全的保證，例如在飛行標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系中，《中華人民共和國民用航空法》第40條明確規(guī)定：“航空人員應(yīng)當(dāng)接受專門訓(xùn)練，經(jīng)考核合格，取得國務(wù)院民用航空主管部門頒發(fā)的執(zhí)照，方可擔(dān)任其執(zhí)照載明的工作”，明確了執(zhí)照是人員考核合格的重要標(biāo)志。取得執(zhí)照是每一個航空人員執(zhí)行勤務(wù)的必須條件，通過考核，不僅僅是考核人員的專業(yè)知識，專業(yè)技能，也包括對航空人員責(zé)任心，安全意識等思想政治因素方面的考核。

另外，民航安全保衛(wèi)工作的特殊需要，使得對任何一個民航從業(yè)人員的身份、經(jīng)歷、社會關(guān)系等的調(diào)查顯得尤為重要。民航局【2007】117號《民航航空背景調(diào)查規(guī)定》是對確定有關(guān)人員是否適合從事民用航空相關(guān)工作，或是否可以單獨進入民用機場控制區(qū)，而需對其身份、經(jīng)歷、社會關(guān)系和現(xiàn)實表現(xiàn)等方面進行的調(diào)查。從法規(guī)層面規(guī)制了民航從業(yè)人員奉公守法、熱愛祖國，這些思想政治要求是成為一個民航人的前置條件。在組織人員素質(zhì)方面的法規(guī)教學(xué)時，應(yīng)該緊緊圍繞背景調(diào)查的相關(guān)法規(guī)為核心，緊密結(jié)合相關(guān)聯(lián)的法規(guī)規(guī)章，把對民航從業(yè)人員的政治素質(zhì)要求，思想品德要求放在第一位。

（二）工作組織流程方面

從工作流程方面來說，全流程的安全法規(guī)織密了一張網(wǎng)，試圖把民航的全鏈條，全流程都囊括進來。例如有關(guān)適航的法規(guī)體系中，從上位法《中華人民共和國民用航空法》開始，到法規(guī)《中華人民共和國民用航空器適航管理條例》，再到行業(yè)有關(guān)適航的規(guī)章。適航管理的法規(guī)體系包括初始適航類規(guī)章和持續(xù)適航類規(guī)章，初始適航類的規(guī)章可分為初始適航合格審定類規(guī)章、初始適航標(biāo)準(zhǔn)類規(guī)章以及初始適航其他類規(guī)章。適航類法規(guī)體系對整個適航管理的全流程進行了法律規(guī)制。在對該部分的講授時，應(yīng)該強調(diào)工作流程的閉合性，各個環(huán)節(jié)的銜接性要求。通過對這些內(nèi)容的講解，在使學(xué)生學(xué)到相關(guān)法規(guī)的專業(yè)知識的同時，也要訓(xùn)練學(xué)生的忠誠企業(yè)，忠于國家的責(zé)任心。在民航工作中，盡自己的一份力，保障自己工作負責(zé)環(huán)節(jié)的安全，從而保障整個民航全流程的安全，就是保障了國家安全。使學(xué)生認(rèn)識到自己的日常工作，從根本上說就是在為保障國家安全做出貢獻。

（三）安全管理方面

民航安全管理方面的法規(guī)分布于民航運輸?shù)母鱾€環(huán)節(jié)，比如在空管的法規(guī)系統(tǒng)中，教學(xué)內(nèi)容的編排仍然是秉承著法律、法規(guī)、規(guī)章到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的層級性特征?？展艿男再|(zhì)決定了空管涉及國家領(lǐng)空，涉及國防安全。國防安全是總體國家安全觀中非常重要的一個組成部分，通過保障空管安全達到保障國家安全的目的。在組織教學(xué)中，就要廓清國家安全與民航安全的辯證關(guān)系，增強學(xué)生的責(zé)任意識，大局意識。

課程思政實現(xiàn)的基本路徑

（一）凝練教學(xué)內(nèi)容，模塊化教學(xué)各有側(cè)重

民航安全法規(guī)是我們管理民航安全，處置民航安全事件應(yīng)該必須堅持的準(zhǔn)則，這是依法治國的基本要求，也是民航安全的最基本保障。民航安全法規(guī)內(nèi)容龐雜，涉及內(nèi)容繁多。按照國際民航公約及其19個附件的要求，中國民航局制定執(zhí)行了121部規(guī)章，其中75%直接與安全相關(guān)。當(dāng)前，中國民航已經(jīng)形成了由1部法律、30部行政法規(guī)、185部規(guī)章、226部咨詢通告和115部管理程序組成的法律體系框架。對這些法律法規(guī)的講解是本課程的內(nèi)容?！睹窈桨踩ㄒ?guī)與標(biāo)準(zhǔn)》涉及民航的方方面面，內(nèi)容十分龐雜而繁多，對這些知識與思想政治教育的融合必須首先要對課程內(nèi)容的整體結(jié)構(gòu)做出梳理，廓清課程內(nèi)容各個部分之間的邏輯關(guān)系，就要對教學(xué)內(nèi)容進行科學(xué)合理的凝練。

課程內(nèi)容進行層級化安排。層級化安排實際上就是根據(jù)課程內(nèi)容需要，對課程內(nèi)容重點難點的劃分，突出重點，化解難點。具體說來，將適航模塊、飛行標(biāo)準(zhǔn)模塊、空管模塊這三個部分放在第一層級；將民航運輸模塊、機場模塊放在第二層級；將安保模塊、附屬類模塊劃分到第三層級。第一層級是我們教學(xué)的重點，也是課程的核心內(nèi)容，第二層級是為第一層級服務(wù)的，第三層級中之所以把安保模塊放在這個層級里，并非安保模塊不重要，而是從課程體系安排上來說，已經(jīng)有專門的安保法規(guī)類課程，因此在本課程中就不再作為重點了。附屬模塊是對民航安全管理的基礎(chǔ)性知識的介紹，包括國際民航組織、國際航空運輸協(xié)會等相關(guān)國際性的民航組織的介紹，也包括中國民航的組織管理體系等，附屬模塊是為安全法規(guī)課程內(nèi)容做鋪墊的。

通過對教學(xué)內(nèi)容的模塊化處理，為思想政治教育與專業(yè)課知識的高度契合提供了條件，每個模塊著重對學(xué)生的思政教育的某個方面進行，比如空管方面主要進行總體國家安全觀的教育，適航部分主要進行責(zé)任意識教育，飛行標(biāo)準(zhǔn)部分主要進行忠誠教育，每個模塊以某一個方面為主，兼及其他。做到全面展開，又各有側(cè)重。

（二）強化實踐性教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生知行合一的品行

引進CDIO工程教育理念，提升教學(xué)效果。我國高等工科教育的迫切任務(wù)是盡快培養(yǎng)與國際接軌的中國工程師，然而我國工科的教育實踐中還存在不少問題，如重理論輕實踐、強調(diào)個人學(xué)術(shù)能力而忽視團隊協(xié)作精神、重視知識學(xué)習(xí)而輕視開拓創(chuàng)新的培養(yǎng)等問題。CDIO工程教育模式是國際工程教育改革的最新成果，更重要的是系統(tǒng)地提出了具有可操作性的能力培養(yǎng)，CDIO工程教育模式是近年來國際工程教育改革的最新成果，是“做中學(xué)”的一種模式，它以構(gòu)思、設(shè)計、實施及運作全過程為載體形成了新的人才培養(yǎng)模式。我們也應(yīng)該以CDIO模式的先進理念為指導(dǎo)，改革我們的專業(yè)實踐教學(xué)。實踐教學(xué)是鞏固理論教學(xué)、理論聯(lián)系實際、提高實踐能力、培養(yǎng)應(yīng)用型人才的有效途徑。民航高等院校培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)適應(yīng)民航發(fā)展的面向業(yè)務(wù)第一線的應(yīng)用型專門人才。由此，實踐教學(xué)是高校民航專業(yè)人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)。

強化實踐教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生解決問題的實際能力?！秶抑虚L期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》和教育部《十二五教育規(guī)劃綱要》明確指出，把堅持以人為本、推進素質(zhì)教育作為教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題。為此，一要堅持德育為先，二要堅持能力為重。對于學(xué)習(xí)法律法規(guī)的學(xué)生來說，它要求本科學(xué)生不僅要具備精深的理論和系統(tǒng)的理論知識，更要具備法律信仰、法律思維方式和熟練運用法律知識處理法律實務(wù)，解決現(xiàn)實法律問題的能力。而在高校法學(xué)類課程教育中，課堂教學(xué)不僅是傳輸法律理論知識的主陣地，更是學(xué)生日后法律實踐能力與素養(yǎng)培育的立足點。因此，法學(xué)課堂教學(xué)是高校人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)環(huán)境，高質(zhì)量的法學(xué)課堂教學(xué)是提升人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)保障。

在2017年中國政法大學(xué)建校65周年之際，習(xí)總書記在對中國政法大學(xué)考察時強調(diào)，法學(xué)學(xué)科是實踐性很強的學(xué)科，法學(xué)教育要處理好知識教學(xué)和實踐教學(xué)的關(guān)系。當(dāng)前，正值我國全面推進依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家的重要時期，國家急需大批德法兼修的高素質(zhì)法治人才。培養(yǎng)和造就一批既掌握有扎實的理論功底，又能有很強的實踐動手能力的合格的掌握法學(xué)知識的專業(yè)人才，成為擺在高等院校面前的一項非常緊迫而重要的任務(wù)，要順暢地把高校專業(yè)教育和社會需求緊密地聯(lián)系起來，在教學(xué)計劃方面，處理好理論教育和實踐教學(xué)的關(guān)系，就成為問題的關(guān)鍵。強化實踐教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生不僅僅是掌握理論知識，而且具有很強的實踐動手能力，實現(xiàn)學(xué)生離開校園就能融入社會、融入工作、融入角色的良性發(fā)展，把學(xué)生培養(yǎng)成學(xué)而能用的專業(yè)性人才，這既是我們教育的目的，也是社會對人才的現(xiàn)實需要。

（三）提升教師自身的素質(zhì)與素養(yǎng)，增強專業(yè)教師對課程思政教育的認(rèn)同感。

課程思政的關(guān)鍵在于教師，教育者應(yīng)該先受教育，大力加強教師隊伍建設(shè)，通過多種方式，提升教師思想道德素養(yǎng)，加強專業(yè)教師思想政治理論水平，這是課程思政的重要保障。提升教師素養(yǎng)，一是要加強專業(yè)課教師對自己承擔(dān)課程的價值傳播功能的認(rèn)識，深刻理解課程思政的深遠意義，增強擔(dān)負社會責(zé)任的使命感，把知識傳授與價值引領(lǐng)相結(jié)合，自覺將立德樹人根本任務(wù)貫穿在教育教學(xué)全過程；二是全面提升專業(yè)課老師自身的政治理論水平，把學(xué)習(xí)當(dāng)代先進的思想政治理論當(dāng)做自己業(yè)務(wù)水平提升的一個重要方面，增強自我學(xué)習(xí)的自覺性；三是不斷加強師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師自身的思想政治與道德素養(yǎng)，培養(yǎng)一批學(xué)高、身正的思想政治教育骨干，以身作則做好思想引導(dǎo)和行為示范，提升教師隊伍整體質(zhì)量。

結(jié)語：

社會主義高等院校的性質(zhì)決定了對學(xué)生進行思想政治教育是各項教學(xué)工作的共同任務(wù)，對學(xué)生進行思想政治教育是一項全員育人、全程育人、全方位育人的復(fù)雜系統(tǒng)工作，需要持之以恒地堅持下去，課程思政改革是個持久性的話題?！睹窈桨踩ㄒ?guī)標(biāo)準(zhǔn)體系》是塑造學(xué)生安全意識，訓(xùn)練學(xué)生安全問題處置能力、掌握安全法規(guī)理論的重要專業(yè)課程，民航安全法規(guī)事關(guān)民航安全，事關(guān)國家安全。因此，在課程改革中，強調(diào)總體國家安全觀思想具有特殊的意義，要在習(xí)總書記提出的總體國家安全觀的思想指導(dǎo)下開展課程思政建設(shè)，豐富理論教學(xué)內(nèi)容，提升理論教學(xué)水平，強化實踐環(huán)節(jié)，這樣才能使教學(xué)效果最大化，收到良好效果。