構(gòu)建臨港產(chǎn)業(yè)集群地打造宜居宜游文化新城
——以山東日照市為例

沈東珍

港口成為國際經(jīng)濟的重要支點，日趨緊密的國際經(jīng)濟聯(lián)系、便捷的貨物流通需要港口的全方位服務，港口的吞吐量已經(jīng)成為衡量港口的發(fā)展和區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的重要指標。為此，應積極打造宜居宜游文化新城。

一、港口產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

(一)區(qū)位優(yōu)勢明顯

日照處于以膠濟鐵路為軸線形成的橫貫東西的中脊隆起帶的“一體”和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和魯南經(jīng)濟帶的“兩翼”的連接處，作為藍色經(jīng)濟區(qū)和魯南經(jīng)濟帶海港城市之一，是山東重要的“發(fā)展極”[1]，是山東半島城市群8個市之一，同時是魯南經(jīng)濟帶唯一的出?？凇?yōu)越的區(qū)位和四通八達的海陸交通，有利于山東日照成為物流聚集的中心。

(二)港路、腹地經(jīng)濟優(yōu)勢突出

第一，港口硬件和交通優(yōu)勢。日照作為新亞歐大陸橋東方橋頭堡，連接港口的兗石鐵路向西經(jīng)新鄉(xiāng)、西安直達新疆的阿拉山口，平行隴海線，把日照港與華東、中原、西北廣大地區(qū)連接在一起。第二，腹地經(jīng)濟優(yōu)勢。日照港有非常廣闊的經(jīng)濟腹地，山東中南部、河北南部、河南北部、山西及陜西等地區(qū)是日照港的直接經(jīng)濟腹地，人口8 000多萬，面積18萬平方千米[2]；是國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要通道，也是實施“西煤東運北煤南運”戰(zhàn)略的重要出口。

二、港口產(chǎn)業(yè)集群劣勢

(一)重工業(yè)發(fā)展基礎薄弱

第一，日照市建制較晚，經(jīng)濟發(fā)展基礎薄弱，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占據(jù)了較大比重，社會服務體系以及各類要素市場不發(fā)達。日照港偏守一隅，缺少開闊的視野和擴散性的思維方式，思維封閉、守舊，沒有把握住發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的機遇，缺乏創(chuàng)新性和風險意識，不能形成良好的本地需求條件，獲取不到及時的區(qū)域性和全球性的需求信息。第二，腹地經(jīng)濟發(fā)展水平不高。日照港的直接經(jīng)濟腹地是魯南經(jīng)濟帶，改革開放以來，借助突出的發(fā)展優(yōu)勢，魯南經(jīng)濟有了長足的發(fā)展，人均GDP居路橋經(jīng)濟帶前列，但因歷史等原因，魯南尚屬于欠發(fā)達地區(qū)和經(jīng)濟低谷帶。

(二)日照港貨物結(jié)構(gòu)不合理

日照港目前以煤炭、鐵礦石、集裝箱、糧食、液體化工及油品等十大主導貨物品種為主，港口的煤炭、鐵礦石業(yè)務“一枝獨秀”，而其他業(yè)務雖然有發(fā)展但比起其他綜合型港口仍然落后，尤其集裝箱業(yè)務成為木桶短板，受到青島和連云港的壓制，吞吐量小，吞吐失衡問題仍然比較嚴重，貨種結(jié)構(gòu)比例失調(diào)。

三、構(gòu)建臨港產(chǎn)業(yè)集群地，打造宜居宜游文化新城

(一)夯實產(chǎn)業(yè)集群基礎，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群形成的環(huán)境

第一，構(gòu)建安全可靠的信息安全保障體系，加快信息基礎設施建設。開發(fā)利用各類信息資源，以電子政務建設為引導，以企業(yè)信息網(wǎng)建設為重點，促進電子商務和電子服務的發(fā)展和信息技術(shù)水平提高。

第二，重視軟環(huán)境建設，引進高素質(zhì)人才，打造優(yōu)質(zhì)的服務環(huán)境。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開高素質(zhì)人才。一是要充分發(fā)揮高科園區(qū)高校的教育、培訓、科研作用，發(fā)展產(chǎn)、學、研基地，促進高校智力資源和科技知識在日照臨港產(chǎn)業(yè)集群中的溢出。二是要堅持引才引智和培育相結(jié)合，加強臨港產(chǎn)業(yè)高技能人才的發(fā)展與壯大。

(二)創(chuàng)新機制，促進產(chǎn)業(yè)集群的形成

第一，扶持龍頭企業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)集聚，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。日照已經(jīng)形成了糧油食品加工、漿紙印刷包裝、石油化工、鋼鐵、木制品加工和汽車及裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群。日照市應繼續(xù)扶持各產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)的，同時要積極培育各個產(chǎn)業(yè)更多新的龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)集群的形成和區(qū)域經(jīng)濟的增長。

第二，積極引進大項目，發(fā)揮拉動作用。2016年，山東日照經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)按照“高標準、高起點”要求，以大項目建設促結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)調(diào)、助產(chǎn)業(yè)升級。目前，該區(qū)有16個項目納入市屬重點項目，年度計劃投資23.5億元，目前已完成20.22億元，占年度計劃的86%[3]。其中，亞太森博液體包裝、雙港機械搬遷等4個項目已建成，威亞發(fā)動機四工廠、三寶汽配等7個項目已開工。日照市應該大力實施大項目的引進帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)調(diào)，助推產(chǎn)業(yè)升級，在產(chǎn)業(yè)集群方面產(chǎn)生巨大的作用，能帶動產(chǎn)業(yè)在廣度和深度的發(fā)展，促使產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群升級，帶動日照經(jīng)濟的發(fā)展。

第三，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進臨港產(chǎn)業(yè)的升級。在推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的同時，要對新興產(chǎn)業(yè)的設立、發(fā)展提供更為優(yōu)越的條件和環(huán)境，讓更多的外資進入設立公司，逐漸引導形成新的產(chǎn)業(yè)，培育新的產(chǎn)業(yè)集群和新的經(jīng)濟增長點，新興產(chǎn)業(yè)的壯大將促使臨港產(chǎn)業(yè)升級。在新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，還需要扶持中小企業(yè)的發(fā)展。中小企業(yè)是集群生長的細胞，產(chǎn)業(yè)集群的形成、發(fā)展和壯大離不開中小企業(yè)，中小企業(yè)的發(fā)展與整個產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展息息相關(guān)。因此，應根據(jù)其實力、規(guī)模采取多種行政措施和經(jīng)濟措施，加大對民營中小企業(yè)的扶持力度，促進民營企業(yè)發(fā)展，形成一個良好的產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境，推進臨港產(chǎn)業(yè)集群有序、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展?？萍夹椭行∑髽I(yè)是產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的希望，此類企業(yè)也是政府政策傾斜的對象。因此，應從認識層次、政策層面加強對科技型中小企業(yè)的重視，通過政策引導、資金支持、人才引進等多角度來推動其發(fā)展、壯大，促進產(chǎn)業(yè)集群的壯大和新的產(chǎn)業(yè)集群的形成。

(三)搭建產(chǎn)業(yè)集聚平臺，支撐臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

1.加快支撐體系建設，提高港口競爭力

圍繞臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路，日照市政府應重點推進支撐體系建設等，為臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的保障[4]。第一，物流體系方面。在臨空產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中，需要航空物流的全方位、全過程的配合。航空物流完善了日照物流業(yè)和物流體系的結(jié)構(gòu)，航空物流也需要和港口物流業(yè)相結(jié)合、協(xié)同發(fā)展，共同促進產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。第二，投資融資體系。一是應該以企業(yè)為主體，建立多渠道投融資機制，不斷完善投資融資服務體系。大力支持民營日照市中小銀行的發(fā)展，幫助日照市中小型金融機構(gòu)吸納社會資本，發(fā)展壯大為股份制地方銀行；保護民間資金借貸的合理地位，以逐步完善民間金融體系，引導民間資金合理地流向臨港產(chǎn)業(yè)，讓民間資本借貸市場在解決日照市臨港產(chǎn)業(yè)融資難題中發(fā)揮更加重要的作用。二是在臨港產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展中，對大企業(yè)、重點企業(yè)的支持能很好地拉動產(chǎn)業(yè)鏈的形成和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，對區(qū)域經(jīng)濟未來發(fā)展方向的科技型中小企業(yè)的金融支持，也是重中之重。

2.突出政府管理服務職能，做好政策扶持工作

第一，政策引導。在臨港產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展過程中，市場起到了主要作用，當然也不能否定政府的政策引導作用。政府要做好社會經(jīng)濟發(fā)展的管理和規(guī)劃，地方政府要結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、資源分布基礎設施，制定全面、前瞻性的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，通過招商引資、地方配套的支持手段，促進新產(chǎn)業(yè)的形成和集群以及原有產(chǎn)業(yè)集群的升級。第二，產(chǎn)業(yè)環(huán)境的營造。政府的管理服務職能的體現(xiàn)還表現(xiàn)在臨港產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的環(huán)境創(chuàng)造上。需要適宜的經(jīng)濟環(huán)境來促使產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的集聚。因此，政府應該營造臨港產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的市場環(huán)境，進行體制創(chuàng)新、激活市場活力、創(chuàng)造良好的信用環(huán)境，完善基礎設施、營造良好的招商引資環(huán)境，努力創(chuàng)造吸引企業(yè)在臨港區(qū)域集聚，促使新產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的形成、發(fā)展。第三，培育機制的完善。在實踐中，企業(yè)孵化器為高新企業(yè)的發(fā)展提供了資金、管理等多方面的便利，推動合作和交流，使企業(yè)“做大”。在臨港產(chǎn)業(yè)集群上，政府需要強制性培育有集群發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，通過直接扶持、予以強制性培育的方式，加速已具雛形的產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。