流動(dòng)人員申辦特殊工種提前退休

文/李鑫成 譚凌鋒，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)

1 流動(dòng)人員申辦特殊工種提前退休的背景及現(xiàn)狀

1.1 流動(dòng)人員以及特殊工種提前退休的概述

流動(dòng)人員包括辭職或被辭退的機(jī)關(guān)工作人員、企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，與用人單位解除勞動(dòng)合同或聘用合同的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，待業(yè)的大中專畢業(yè)生，自費(fèi)出國留學(xué)人員，外商投資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、區(qū)街企業(yè)、民營科技企業(yè)、私營企業(yè)等非國有企業(yè)聘用的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)的中方雇員和其它流動(dòng)人員。

特殊工種提前退休，是指國家為保護(hù)從事特別繁重體力勞動(dòng)、高空、高溫、井下或其他有害身體健康工作的工人，規(guī)定上述工人從事特殊工種滿足規(guī)定年限可以比法定正常退休年齡提前5年退休。特殊工種提前退休政策在一段時(shí)期內(nèi)對(duì)保護(hù)工人身體健康、增加就業(yè)容量等方面發(fā)揮了積極的作用。

1.2 流動(dòng)人員申辦特殊工種提前退休的歷史背景及演進(jìn)

1.2.1 出臺(tái)時(shí)間早

我國關(guān)于提前退休的規(guī)定其實(shí)很早就出臺(tái)了，早在建國初期，1951年《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》中： 第十五條 養(yǎng)老待遇的規(guī)定：井下礦工或固定在華氏三十二度以下的低溫工作場(chǎng)所或華氏一百度以上的高溫工作場(chǎng)所工作者，男工人與男職員年滿五十五歲，女工人與女職員年滿四十五歲，均得享受本條甲款規(guī)定的養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)待遇。這是我國最早關(guān)于提前退休的規(guī)定，該規(guī)定著重強(qiáng)調(diào)了對(duì)從事危險(xiǎn)作業(yè)的勞動(dòng)者的待遇保護(hù)。

1.2.2 執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)少

因?yàn)槲覈巧鐣?huì)主義國家，經(jīng)濟(jì)體制跟發(fā)達(dá)資本主義國家有巨大不同，勞動(dòng)者的提前退休也有巨大差異，我國很長一段時(shí)間都是摸著石頭過河的，缺乏可供參考的模板，執(zhí)行中難免出現(xiàn)問題。1978年《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》出臺(tái)之后，大量的從事特殊工種的工人雖然得到了妥善地安置，同時(shí)工人的隊(duì)伍也開始更新?lián)Q代。但是，在政策的實(shí)施過程中，也出現(xiàn)了一些違規(guī)的問題，這些問題在社會(huì)上產(chǎn)生了許多不良影響，既侵犯了工人的合法利益，降低了工人的勞動(dòng)積極性，又影響了企業(yè)的生產(chǎn)和管理，破壞了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

1.2.3 情況界定明

我國對(duì)提前退休情況的界定是很明晰的，權(quán)責(zé)分明，有的放矢。例如國務(wù)院于1981年出臺(tái)的《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行工人退休、退職暫行辦法的通知》（國發(fā)〔1981〕164 號(hào)），該同時(shí)規(guī)定凡是符合退休、退職條件的，就應(yīng)當(dāng)動(dòng)員他們退休、退職。凡是不符合退休、退職條件的，不得退休、退職。對(duì)偽造證件退休、退職的，要追究本人和有關(guān)人員的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)給予適當(dāng)處分。這種界定明晰，權(quán)責(zé)分明的規(guī)章條文為提前退休的申辦審批提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障，降低了違規(guī)行為發(fā)生概率。

1.2.4 主管部門變

查閱文獻(xiàn)，我們可以發(fā)現(xiàn)提前退休主管部門涉及到國務(wù)院和勞動(dòng)人事部。從勞動(dòng)人事部于1985年發(fā)布了《關(guān)于改由各主管部門審批提前退休工種的通知》（勞人護(hù)〔1985〕6 號(hào)）和1993年7月又印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)提前退休工種審批工作的通知》（勞部發(fā)〔1993〕120 號(hào)），我們可以看出，之前提前退休的審批工作是在國務(wù)院的，只需向勞動(dòng)人事部備案即可，但是改革之后，國務(wù)院只有審核的權(quán)力，具體的審批工作落在了勞動(dòng)人事部。從這里也可以反映出，我國的提前退休審批工作越來越專業(yè)認(rèn)真，勞動(dòng)人事部發(fā)揮的作用越來越大。

1.2.5 中斷又恢復(fù)

我國提前退休的審批并不是一直連續(xù)的，中間也出現(xiàn)過中斷，具體原因還是違規(guī)的提前退休行為大量涌現(xiàn)。一些部門（行業(yè)）和地方違反國家規(guī)定，突擊辦理提前退休，致使退休人員數(shù)量大增的情況越來越嚴(yán)重，特別是1997年新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出臺(tái)前后，情況更甚。因此在1998年，國家決定暫停辦理病退和特殊工種提前退休的審批。1999年3月9日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部出臺(tái)了《關(guān)于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)〔1999〕8 號(hào)），對(duì)違反規(guī)定辦理提前退休的有關(guān)問題重新進(jìn)行了規(guī)范，并恢復(fù)了對(duì)特殊工種提前退休的審批和執(zhí)行。

1.3 特殊工種目錄

（1）電工作業(yè)。含發(fā)電、送電、變電、配電工，電氣設(shè)備的安裝、運(yùn)行、檢修(維修)、試驗(yàn)工，礦山井下電鉗工；

（2）金屬焊接、切割作業(yè)。含焊接工，切割工；

（3）起重機(jī)械作業(yè)。含起重機(jī)司機(jī)，司索工，信號(hào)指揮工，安裝與維修工；

（4）企業(yè)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛駕駛。含在企業(yè)內(nèi)及碼頭、貨場(chǎng)等生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域和施工現(xiàn)場(chǎng)行駛的各類機(jī)動(dòng)車輛的駕駛?cè)藛T；

（5）登高架設(shè)作業(yè)。含2 米以上登高架設(shè)、拆除、維修工、高層建(構(gòu))筑物表面清洗工；

（6）鍋爐作業(yè)(含水質(zhì)化驗(yàn))。含承壓鍋爐的操作工，鍋爐水質(zhì)化驗(yàn)工；

（7）壓力容器作業(yè)。含壓力容器罐裝工、檢驗(yàn)工、運(yùn)輸押運(yùn)工、大型空氣壓縮機(jī)操作工；

（8）制冷作業(yè)。含制冷設(shè)備安裝工、操作工、維修工；

（9）爆破作業(yè)。含地面工程爆破、井下爆破工；

（10）礦山通風(fēng)作業(yè)。含主扇機(jī)操作工，瓦斯抽放工，通風(fēng)安全監(jiān)測(cè)工，測(cè)風(fēng)測(cè)塵工；

（11）礦山排水作業(yè)。含礦井主排水泵工，尾礦壩作業(yè)工；

（12）礦山安全檢查作業(yè)。含安全檢查工，瓦斯檢驗(yàn)工，電氣設(shè)備防爆檢查工；

（13）礦山提升運(yùn)輸作業(yè)。含主提升機(jī)操作工，(上、下山)絞車操作工，固定膠帶輸送機(jī)操作工，信號(hào)工，擁罐(把勾)工；

（14）采掘(剝)作業(yè)。含采煤機(jī)司機(jī)，掘進(jìn)機(jī)司機(jī)，耙?guī)r機(jī)司機(jī)，鑿巖機(jī)司機(jī)；

（15）礦山救護(hù)作業(yè)；

（16）危險(xiǎn)物品作業(yè)。含危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆炸品、放射性物品的操作工、運(yùn)輸押運(yùn)工、儲(chǔ)存保管員；

（17）經(jīng)國家局批準(zhǔn)的其它作業(yè)。

1.4 特殊工種提前退休資料的認(rèn)定規(guī)定

（1）特殊工種提前退休審批以職工檔案為審批資料，嚴(yán)格按國家政策規(guī)定，審查職工的出生時(shí)間、參加工作時(shí)間、視同繳費(fèi)年限、工作崗位、從事工種等原始記錄。在原國有、集體企業(yè)從事過國家規(guī)定的提前退休特殊工種并達(dá)到規(guī)定年限的職工，在達(dá)到國家規(guī)定的特殊工種退休年齡時(shí)，按其職工檔案的原始記載審核認(rèn)定。

（2）職工檔案中從事特殊工種原始記載資料不全，或達(dá)不到規(guī)定年限的，不能辦理特殊工種提前退休。特殊情況勞動(dòng)保障行政部門可會(huì)同有關(guān)部門調(diào)查后據(jù)實(shí)處理，是針對(duì)當(dāng)時(shí)的情況和僅限于上述特定的條件。

（3）對(duì)特殊工種提前退休審批，應(yīng)按職工原始檔案的原始記錄為認(rèn)定依據(jù)。對(duì)職工檔案中沒有任何從事特殊工種記錄，通過后來補(bǔ)辦的證明材料，不能作為辦理特殊工種提前退休的依據(jù)。

（4）特殊工種范圍的界定，以國家原各行業(yè)主管部、委下發(fā)的有關(guān)文件為依據(jù)。對(duì)于工種名稱、勞動(dòng)條件、專業(yè)性質(zhì)與其他行業(yè)均相同的工種，如原各行業(yè)主管部、委下發(fā)文件時(shí)，經(jīng)國家原勞動(dòng)部同意，已明確規(guī)定可以比照其他行業(yè)特殊工種執(zhí)行的，方可比照?qǐng)?zhí)行；否則，不得比照?qǐng)?zhí)行其他行業(yè)的特殊工種。

1.5 流動(dòng)人員申辦特殊工種提前退休的制度現(xiàn)狀及其實(shí)踐

自此，再無新的特殊工種通過審批，一晃快20年過去了，經(jīng)濟(jì)在飛速的發(fā)展，的確有的工種已經(jīng)消亡了，比如印刷業(yè)的熔鉛工，也有許多工種的勞動(dòng)條件得到了改善。但是依然有許多臟活累活需要大家去做，特殊工種的共同特征是苦、累、臟、險(xiǎn)，農(nóng)民工已逐漸成為特殊工種的主力軍，而農(nóng)民工由于體制、戶籍等原因，這些政策與他們無關(guān)。93年起職工的養(yǎng)老保障方式隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，由單位保障變?yōu)樯鐣?huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。相應(yīng)地，特殊工種提前退休政策的相關(guān)背景和實(shí)施條件發(fā)生了很大變化，已不能適應(yīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制轉(zhuǎn)變、勞動(dòng)條件改善的新情況。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度遵循公平與效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的原則，如提前退休，對(duì)制度產(chǎn)生很大沖擊。目前也只是通過在《職業(yè)病防治法》《工傷保險(xiǎn)條例》等促使改善勞動(dòng)環(huán)境，對(duì)這些特殊工種進(jìn)行補(bǔ)貼。但是在許多地方，尤其是實(shí)行勞務(wù)派遣的，恐怕連這些基本的保障都挺難執(zhí)行的很好。

2 西城區(qū)流動(dòng)人員申辦特殊工種提前退休調(diào)研

2.1 案例導(dǎo)入

按照規(guī)定，特殊工種條件辦理退休的職工，必須在相應(yīng)工作崗位累計(jì)工作一定年限。這個(gè)看起來很簡(jiǎn)單的條件，要通過審核卻不一定有容易。

在搪瓷廠工作十多年的王女士就面臨工齡證明材料不全的問題。根據(jù)王女士介紹說：我們從1988年一進(jìn)廠就是高溫（環(huán)境工作），就應(yīng)該是8年退休，結(jié)果單位檔案記載得不全，它只記載了3年是高溫，后期的就不是高溫了。所以社保局不給退休，需要至少8年。我們都已經(jīng)工作超過8年，甚至10年了。檔案不夠，單位就得出臺(tái)帳，現(xiàn)在單位出了臺(tái)帳，社保局不認(rèn)可。

2.2 調(diào)研的基本情況

本調(diào)研小組于2018年6月11日在西城社保局和社保局方面的人員進(jìn)行了碰頭，與對(duì)方進(jìn)行了關(guān)于調(diào)研課題的探討溝通，約定一周之后由對(duì)方列出調(diào)研要求。一周之后，本調(diào)研小組于6月19日收到了調(diào)研要求，并在老師的指導(dǎo)下根據(jù)所列要求制定了初步的調(diào)研提綱。本調(diào)研小組在隨后的兩周內(nèi)查閱了相關(guān)文獻(xiàn)資料，對(duì)流動(dòng)人員申辦特殊工種提前退休矛盾問題進(jìn)行了初步的認(rèn)識(shí)。為了進(jìn)一步獲取一手資料，本調(diào)研小組于2018年7月在老師帶領(lǐng)下去社保局進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，期間我們與社保局工作人員就該問題進(jìn)行了廣泛的討論，仔細(xì)聆聽了他們向我們反饋的問題，他們提出的問題很有建設(shè)性，基本上都是實(shí)操中極易出現(xiàn)的問題，這些問題也是學(xué)校中學(xué)不到的，對(duì)我們有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

同時(shí)，社保局工作人員提出的一些問題也是我們之前不曾想到的，同時(shí)也解決了我們?cè)谒鸭Y料時(shí)產(chǎn)生的困惑，使我們更加準(zhǔn)確地了解到該課題的調(diào)研目的，扶正了我們的調(diào)研思路。面談之后，社保局人員熱情地帶我們參觀了他們的工作流程，我們發(fā)現(xiàn)他們的檔案資料正在由紙質(zhì)化轉(zhuǎn)向數(shù)字化，基本建立了數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)庫，這使工作效率大大提高。同時(shí)工作人員還拿出一份案例給我們進(jìn)行了細(xì)致的講解，告訴我們這份申請(qǐng)駁回的原因，以及注意事項(xiàng)。這使我們對(duì)工作流程有了更深刻的認(rèn)識(shí)了解。調(diào)研參觀過后的一周內(nèi)，結(jié)合數(shù)據(jù)與案例，并就我們搜集的資料和社保局工作人員提供的資料進(jìn)行了調(diào)研報(bào)告的初步撰寫，并于2018年7月完成了初稿。

2.3 西城區(qū)流動(dòng)人員申辦特殊工種提前退休的問題及特點(diǎn)

首先需要了解的是特殊工種的定義，特殊工種是指女年滿45 歲，男年滿55 歲，曾經(jīng)在單位從事過有毒有害工作8年、高溫工作9年、繁重體力10年的職工，可在檔案以及保險(xiǎn)繳納的職介或人才或單位辦理提前退休手續(xù)。其實(shí)，每一個(gè)人都本著誠實(shí)，負(fù)責(zé)的態(tài)度申請(qǐng)辦理，就會(huì)順利領(lǐng)到退休證，享受到退休金待遇。

按調(diào)研了解到的情況，將流動(dòng)人員申辦特殊工種提前退休的問題以及特點(diǎn)總結(jié)為不通過率較高，一次通過率較低

我們?cè)谡{(diào)研過程中收集到了西城社保局自2017年10月份至2018年3月份流動(dòng)人員申請(qǐng)?zhí)厥夤しN提前退休的數(shù)據(jù)。經(jīng)過數(shù)據(jù)分析后，我們發(fā)現(xiàn)：總樣本數(shù)為365 人，其中未通過人數(shù)122 人，未通過率高達(dá)33.4%。其中在通過的243 人中，一次通過的僅有35 人，一次通過率僅為9.59%，這也從側(cè)面反映出需要重新返工的申報(bào)人員數(shù)量眾多，未通過原因錯(cuò)綜復(fù)雜，提交申請(qǐng)表存在不合格不規(guī)范的情況。同時(shí)也側(cè)面反映出加大宣傳力度的必要性，進(jìn)而提高辦事效率，以及對(duì)處理該項(xiàng)業(yè)務(wù)的工作人員來說也有很好的服務(wù)改善提升空間。

2.4 流動(dòng)人員申報(bào)特殊工種提前退休問題的原因分析

2.4.1 檔案記載保管不完善

按照49 63 號(hào)文 審核人事檔案看是不是當(dāng)年所從事的工種，沒通過要么是記載不全，要么是當(dāng)年記載的內(nèi)容不清楚，這是由歷史原因造成的，很多單位管理不規(guī)范，很多單位也沒有統(tǒng)一的要求，其次當(dāng)時(shí)工人礙于面子問題，也不愿提及自己是特殊工種，因此檔案上記載的統(tǒng)一是工人，但這給后續(xù)的退休申報(bào)造成了麻煩。此外社保局作為一個(gè)檔案管理的部門，對(duì)工人當(dāng)年從事什么工種并不了解，也沒有相應(yīng)的原始材料作為佐證來證明該人當(dāng)年從事過特殊工種。這一群體，關(guān)鍵是流動(dòng)人員給審批帶來了困擾，還有就是北京的情況，北京的許多有毒有害的企業(yè)已經(jīng)外遷了，或者說破產(chǎn)了合并了等種種原因，也導(dǎo)致了很多單位文書備檔的材料遺失了或者不知去向了。所以他們?cè)谘a(bǔ)充相關(guān)材料是比較困難的。有的單位可能保存相對(duì)規(guī)范完善，可以提供，那么這些人就可以申辦提前退休。但有的單位是一張紙也提供不來，所以這部分人就根本辦不了?，F(xiàn)在申辦特殊工種提前退休是完全以檔案材料為準(zhǔn)的，而且是以原始材料為準(zhǔn)，任何新的證明不能作為依據(jù)，這些在文件上都是有依據(jù)的。原始材料包括特殊工種申報(bào)目錄、工資臺(tái)賬等。

2.4.2 檔案造假以及審批問題

既包括現(xiàn)在造假和當(dāng)年造假。當(dāng)年造假是指在當(dāng)年企業(yè)破產(chǎn)，但為了安撫員工，把所有人都認(rèn)定為特殊工種，所以造成很多人的檔案里都有特殊工種的備案表，所以說單位造假對(duì)行政審批單位來說很難去判定。這種做法相當(dāng)于把矛盾全部積壓到社會(huì)上去了，一些企業(yè)沒想到當(dāng)年的一個(gè)安撫員工的行為會(huì)在5年后10年后或者更久會(huì)成為一個(gè)社會(huì)矛盾，會(huì)讓政府機(jī)構(gòu)來承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

2.4.3 各個(gè)區(qū)縣各自為政，制度不統(tǒng)一的問題

在調(diào)研時(shí)，我們了解到，一份申請(qǐng)報(bào)告，在別的區(qū)縣都通過了，但在這里就是通不過，這是因?yàn)槿狈y(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。因此相關(guān)部門應(yīng)該出一個(gè)規(guī)范性文件。例如證明，那么什么級(jí)別的可以出，根據(jù)調(diào)研我們了解到，像東城你出具的證明 必須法人簽字，同時(shí)法人必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2.4.4 特殊工種備案問題

根據(jù)社保局工作人員反映，他們也不知道去哪里做特殊工種備案，除了檔案記載以外，沒有任何能審批。如果這些沒通過的人就在特殊工種備案庫里面，就不會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)在審批他們過不了這種情況。從事特殊工種就應(yīng)該登記，每年輪換都應(yīng)該去勞動(dòng)局進(jìn)行人員備案。據(jù)調(diào)研情況來看，現(xiàn)在審批流程是，要申辦特殊工種提前退休，你首先要備案，只有備案了才可以批（市里有一個(gè)單位特殊工種備案庫），每個(gè)單位每個(gè)市局都有一個(gè)批文，根據(jù)批文情況確定哪些工種屬于特殊工種。接著將個(gè)人的特殊工種備案拿到單位特殊工種備案庫里，如果單位備案了，那個(gè)人就能備案進(jìn)去。但這未必就能通過，還要看檔案記載情況。

2.4.5 放開申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)是否可行問題

例如限制在具體的時(shí)間范圍內(nèi)。根據(jù)調(diào)研情況來看，如果限制時(shí)間范圍，肯定會(huì)有其他人覺得不合理，因?yàn)樵谏贽k過程中，員工檔案里需要有單位填寫的特殊工種申請(qǐng)表，但是這個(gè)表是可以后補(bǔ)的。如果員工離職的時(shí)候單位還沒有取得批文，但是之后單位取得了特殊工種批文，那么這個(gè)表機(jī)制上來說是可以補(bǔ)的。如果放開這個(gè)口子，那么就會(huì)有很多人去補(bǔ)這個(gè)表。北京2017年退休工資是1714 一個(gè)月，交保險(xiǎn)的話正常來說是一個(gè)月1030 元，這之間的差額局勢(shì)2744 元，這還是去年的數(shù)。今年的話，一邊漲100 的話就是3000塊錢了。

2.4.6 各個(gè)省市標(biāo)準(zhǔn)不一，特殊工種申辦在于收而不在于放

例如湖南省，實(shí)行的是90年代以后從事特殊工種的就不再進(jìn)行審批了。例如內(nèi)蒙，實(shí)行的是折算年限，把你從事特殊工種的年限累計(jì)到到你退休時(shí)，給你多加工齡。特殊工種要隨著時(shí)代科技的進(jìn)步進(jìn)行更新，例如之前糧食局的裝卸工是真的一麻袋一麻袋的扛，而現(xiàn)在機(jī)械化以后，裝卸工的負(fù)擔(dān)大大減輕。而且勞動(dòng)保護(hù)越來越受到重視，從事特殊工種的環(huán)境也在改善，因此當(dāng)下的任務(wù)在收而不放。

2.4.7 不是審批單位不作為，而是開展工作困難

各個(gè)區(qū)縣的養(yǎng)老科也經(jīng)常下調(diào)，給企業(yè)發(fā)公函，但是部分企業(yè)置之不理，不愿承擔(dān)責(zé)任，因此事情就擱置了。同時(shí)外調(diào)的時(shí)間成本，人力成本，資金成本巨大。同時(shí)人員配置跟不上。

3 西城區(qū)流動(dòng)人員申辦特殊工種提前退休的完善建議

3.1 流動(dòng)人員以及特殊工種提前退休制度的完善（制度層面的完善）

針對(duì)當(dāng)前特殊工種提前退休審批政策規(guī)定的提前退休年齡一刀切的問題，即不論參加工作的性質(zhì)如何的不同、參加工作年限的長短，一律提前5年退休?？梢詤⒖纪鈬淖龇▽?shí)行彈性的退休制度。有些國家（如德國、日本）沒有在國家養(yǎng)老金計(jì)劃框架下制定單獨(dú)的特殊工種退休制度，有些國家（如美國、英國）通過私有年金計(jì)劃對(duì)從事危險(xiǎn)工作的員工發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)貼。還有一些國家為特殊工種員工設(shè)計(jì)了特殊養(yǎng)老金制度，并試圖通過特殊公共政策對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償。具體政策制定的辦法如下：

確定提前退休系數(shù)

該方法是一項(xiàng)彈性的設(shè)計(jì)方法。例如，某項(xiàng)危險(xiǎn)艱苦工作的提前退休系數(shù)為0.2，而從事該項(xiàng)工作的工人工齡為30年，那么當(dāng)該工人達(dá)到提前退休的法定最低年齡后，即可提前6年退休。采用這種方法的國家有匈牙利，西班牙等。

表1 部分國家提前退休系數(shù)

提前退休減少系數(shù)，可根據(jù)工作人員性別和工作性質(zhì)的不同而變化，女性工作者系數(shù)較高，工作的艱苦性和危險(xiǎn)性往往與系數(shù)呈現(xiàn)正相關(guān)。根據(jù)各種特殊工種的工作性質(zhì)以及對(duì)從事該工種的人員身體或精神的危害程度，設(shè)定不同的退休年齡減少系數(shù)，再以工人從事該特殊工種的年限乘以該工種的退休年齡減少系數(shù)，得出該工人最多可以比法定退休年齡提前退休的年限。

提前退休年齡 =退休年齡減少系數(shù)×工作年限

這個(gè)計(jì)算出來的結(jié)果可以作為該工人的最低退休年齡標(biāo)準(zhǔn)，他在達(dá)到這個(gè)最低退休年齡之后，可以自愿進(jìn)行彈性的選擇，既可以選擇繼續(xù)工作，也可以選擇辦理退休手續(xù)

3.2 流動(dòng)人員以及特殊工種提前退休管理的完善

3.2.1 重新規(guī)范特殊工種目錄

目前，國家涉及特殊工種行業(yè)、崗位、工種繁多。重新組織核定特殊工種目錄，既可實(shí)事求是地清理掉不規(guī)范的特殊工種目錄，特別是取消那些已經(jīng)改變作業(yè)條件的工種崗位、實(shí)際工種崗位名稱已經(jīng)發(fā)生改變的特殊工種。重新核定特殊工種，工作量較大，需要一定的時(shí)間，同時(shí)存在一定困難，但從規(guī)范勞動(dòng)政策的立場(chǎng)，從貫徹勞動(dòng)保險(xiǎn)制度改革的角度，從控制社會(huì)保險(xiǎn)基金不合理支出的原則出發(fā)勢(shì)在必行。應(yīng)嚴(yán)格按照《關(guān)于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知》(勞社部發(fā)199918 號(hào))文件中“原勞動(dòng)部和有關(guān)行業(yè)主管部門批淮的特殊工種，隨著科技進(jìn)步和勞動(dòng)條件的改善，需要進(jìn)行清理和調(diào)整。新的特殊工種名錄由勞動(dòng)保障部會(huì)同有關(guān)部門清理審定后予以公布。”規(guī)定執(zhí)行。

再有是對(duì)于需要新設(shè)立可提前退休的特殊工種的情況，由于現(xiàn)有審批政策規(guī)定的新設(shè)立特殊工種審批程序因?yàn)楦餍袠I(yè)主管部門已被撤銷而無法進(jìn)行，所以國家要重新制定新的特殊工種審批程序，待新的審批程序確定后，相關(guān)審批部門要根據(jù)新確定的可提前退休特殊工種的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)申報(bào)列入特殊工種的新工種進(jìn)行檢測(cè)和認(rèn)定。只有嚴(yán)格按照規(guī)定的審批程序進(jìn)行認(rèn)定的工種才可以列入可提前退休的特殊工種名錄。

最后要通過信息化手段，加強(qiáng)對(duì)特殊工種名錄的管理。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化、科技水平提高、工藝流程優(yōu)化等情況變化定期組織相關(guān)部門及時(shí)修訂可提前退休的特殊工種名錄，對(duì)特殊工種名錄實(shí)行信息化的動(dòng)態(tài)管理。對(duì)于勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)環(huán)境等條件不再符合可提前退休特殊工種的標(biāo)準(zhǔn)的，要及時(shí)取消并做好通知和記錄；對(duì)于企業(yè)新增的符合特殊工種標(biāo)準(zhǔn)的工作、崗位，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行認(rèn)定并做好公示和備案。

3.2.2 加強(qiáng)特殊工種職工人事檔案管理并妥善解決歷史遺留問題

針對(duì)現(xiàn)行審批政策規(guī)定的審批依據(jù)材料單一的問題，應(yīng)該本著以事實(shí)為依據(jù)的法律精神，妥善解決職工原始檔案記載不全的歷史遺留問題。為了能更加有效地聽取職工的意見、切實(shí)保障職工的合法權(quán)益，審批政策可以對(duì)職工原始檔案缺少材料的情況適當(dāng)?shù)胤砰_審批依據(jù)材料的范圍，規(guī)定地市級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門在審批特殊工種提前退休的過程中遇到申請(qǐng)人原始檔案缺少材料的情況，應(yīng)當(dāng)告知職工所在單位或者職工本人可以補(bǔ)充提供其他原始材料。經(jīng)地市級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門審核后的相關(guān)補(bǔ)充材料，可以在辦理特殊工種提前退休時(shí)作為審批的依據(jù)。此外，還必須加強(qiáng)企業(yè)對(duì)從事特殊工種職工的檔案管理。要求各用人單位對(duì)本單位的特殊工種情況進(jìn)行詳細(xì)的登記并定期要向地市級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門做好報(bào)送工作，地市級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門要做好備案，以便日后作審核之用。

3.3 流動(dòng)人員以及特殊工種提前退休經(jīng)辦流程的完善

針對(duì)審批政策對(duì)違規(guī)辦理特殊工種提前退休的規(guī)定存在漏洞的問題，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)完善特殊工種提前退休審批政策的各項(xiàng)配套實(shí)施細(xì)則，從而在政策上堵住這些漏洞。

3.3.1 完善監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則

人力資源和社會(huì)保障部門要加強(qiáng)對(duì)特殊工種提前退休審批工作所涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督力度。地市級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門要建立具體的特殊工種審批管理制度，建立特殊工種信息數(shù)據(jù)庫，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)設(shè)有特殊工種的企業(yè)所報(bào)送的特殊工種及人員檔案進(jìn)行備案管理，并根據(jù)實(shí)際特殊工種和崗位人員變動(dòng)情況及時(shí)對(duì)信息庫進(jìn)行更新維護(hù)，加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)設(shè)有特殊工種企業(yè)以及特殊工種從業(yè)人員的管理。要建立年檢制度，各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門要對(duì)企業(yè)所報(bào)送的從事特殊工種職工的情況，進(jìn)行不定期的抽查核實(shí)。要建立違規(guī)懲罰制度。凡有不符合特殊工種提前退休條件的人員違規(guī)辦理了特殊工種提前退休的，一經(jīng)查實(shí)，立即取消其退休待遇，并嚴(yán)格追究有關(guān)人員的責(zé)任，以杜絕企業(yè)和職工在特殊工種提前退休上的弄虛作假行為。

3.3.2 完善公示制度

為了增強(qiáng)特殊工種提前退休申請(qǐng)和審批工作各個(gè)環(huán)節(jié)的透明度，應(yīng)規(guī)定所有企業(yè)在為職工申請(qǐng)辦理特殊工種提前退休之前，必須經(jīng)過職工本人的申請(qǐng)、單位審查、同時(shí)對(duì)所有申請(qǐng)辦理特殊工種提前退休的人員，在向區(qū)級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門提交申請(qǐng)之前，要在本單位內(nèi)部先行對(duì)提起特殊工種提前退休申請(qǐng)人員的各項(xiàng)情況進(jìn)行公示，接受全體職工的監(jiān)督。人力資源和社會(huì)保障部門在審批后，也要對(duì)通過審核，批準(zhǔn)其辦理特殊工種提前退休的職工進(jìn)行公示，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

3.3.3 完善政策宣傳制度

做好特殊工種提前退休審批政策的宣傳工作，可以通過開展送政策進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，采取多種形式、多種渠道，切實(shí)提高各項(xiàng)特殊工種提前退休審批政策的知曉率和執(zhí)行率。使審批部門的工作人員、各類單位、職工都充分了解特殊工種提前退休審批政策，認(rèn)識(shí)到政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，增強(qiáng)依法辦事的意識(shí)。

附錄：流動(dòng)人員申報(bào)特殊工種提前退休典型案例

案例一

特殊工種在審批的過程中，會(huì)涉及到檔案中的職工履歷表，招工表，轉(zhuǎn)正定級(jí)、調(diào)資表的工種填寫是否與申報(bào)工種相符，如果出現(xiàn)與申報(bào)工種不相符，有涂改現(xiàn)象，有工種后填現(xiàn)象那么此次審批一律不予通過，這樣申報(bào)個(gè)人便會(huì)把問題集中在為他們申報(bào)退休的窗口。

曾經(jīng)有一位劉女士，在家食品廠從事過高溫工作，但是由于年代久遠(yuǎn)，當(dāng)時(shí)檔案記載很不規(guī)范，既有涂改現(xiàn)象，還有工種不符的現(xiàn)象，通知本人之后，劉女士很著急的聯(lián)系了現(xiàn)在負(fù)責(zé)的勞資人員，但是由于現(xiàn)在的人員不了解劉女士當(dāng)年的情況，幾十年前的材料也確實(shí)無法查找，而且工廠也幾經(jīng)變革，現(xiàn)在的留守的人員，沒有專人負(fù)責(zé)此事，只是誰在誰給辦，劉女士把她的情況說了之后，單位總是因?yàn)榉泵Φ睦碛赏泼?，或者不接電話，劉女士第二次來到退休窗口，情緒比較激動(dòng)，工作人員既要安慰她，還要把審批的規(guī)定講給她聽，最后答應(yīng)劉女士一定幫她聯(lián)系上單位，跟單位溝通能否配合辦理，這樣劉女土才回去等消息。工作人員送走劉女士，馬上與單位聯(lián)系，詳細(xì)介紹了檔案的現(xiàn)有情況，又跟單位宣傳了辦理特殊工種的新文件，并且劉女士的上班地點(diǎn)離這家食品廠很遠(yuǎn)，希望單位讓劉女士少跑幾次，或單位勞資出面，幫助劉女士與審批部門協(xié)調(diào)，單位終于答應(yīng)查找工資臺(tái)帳，雖然只找到了二年的臺(tái)帳，但是也可以做為原始依據(jù)，再重新提交審批部門門第二次審批。

由于審批部門嚴(yán)格按照市里頒布的文件審核，再加上申報(bào)人員大多從事特殊工種的年代是75-85年期間，難免要出現(xiàn)記載不規(guī)范，無法查找等情況，所以遇到這些問題的人，容易不冷靜，情緒激動(dòng)，指責(zé)工作人員，這個(gè)時(shí)候，工作人員需要耐心給他們講解政策，幫助他們分析存在的問題以及解決問題的辦法，并與他們們從事特殊工種的單位聯(lián)系，溝通，共同商討，讓確實(shí)從事過特殊工種的申請(qǐng)人，能夠享受到國家給予的提前退休待遇。

退體是關(guān)系到個(gè)人切身利益的大事，但是也有一部分提前退休人員既不熟悉相關(guān)政策，也不了解辦理流程，工作人員必須耐心、細(xì)心，把每一步應(yīng)該如何辦理，辦理當(dāng)中會(huì)出現(xiàn)什么問題，都要的告知申請(qǐng)退休的人員，以免延誤退體時(shí)間或在審報(bào)期間帶來不必要的麻煩。工作人員接到一個(gè)咨詢電話，一位張先生咨詢他提前退休是否通過了，當(dāng)時(shí)工作人員查詢了提前退休系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)這個(gè)人第一次申請(qǐng)未通過，第二次還未提交申請(qǐng)，把情況跟張先生說了，話音末落，張先生就罵了起來，不管工作人員怎樣解釋張先生根本聽不進(jìn)去，放下電話第二天就氣沖沖的來到退體組，工作人員心平氣和的幫助張先生回憶第次申請(qǐng)的情況，又把再次申請(qǐng)的程序耐心的講了一追，并且告訴張先生，一定在最快的時(shí)間內(nèi)，通知他提前退體的審批結(jié)果，這樣，張先生才安心的回家等通知，工作人員及時(shí)把張先生的檔案材料送往社?？茖徟?，并與社保科領(lǐng)導(dǎo)說明了張先生晚交中請(qǐng)的原因，最終，按照張先生最初申請(qǐng)的時(shí)間辦理，張先生滿意的領(lǐng)到了退體證，他的愛人為退體組送來了錦旗”為民服務(wù)暖人心，熱情周到好楷模”。