二類調(diào)查實施背景下林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計問題與對策

摘要：基于江西省2018-2019年第七次森林資源二類調(diào)查工作實施背景，針對森林資源調(diào)查工作實施過程中面臨的突出問題進(jìn)行了分析，圍繞分層建設(shè)森林資源監(jiān)測體系、把握林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)主線、引入先進(jìn)規(guī)劃技術(shù)手段、強(qiáng)化扶貧造林項目驗收等層面，提出了提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計水平的有效對策。

關(guān)鍵詞：林業(yè)調(diào)查;林業(yè)規(guī)劃設(shè)計;高分辮率遙感技術(shù)

中圖分類號：S7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2019）17-0173-02

1 引言

林業(yè)調(diào)查是由林業(yè)監(jiān)管部門通過實地勘察、遠(yuǎn)程監(jiān)測等手段，收集林區(qū)所在范圍內(nèi)的地質(zhì)、環(huán)境、植被覆蓋率等數(shù)據(jù)，經(jīng)由綜合分析后為林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)工作提供參考依據(jù)。林業(yè)規(guī)劃設(shè)計成果多以數(shù)據(jù)、圖形方式呈現(xiàn)，對林業(yè)生產(chǎn)實踐發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用，有利于推動我國林業(yè)在新時期的健康、可持續(xù)發(fā)展。2林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計存在的問題分析

2.1 缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃意識

由于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性等特質(zhì)，其規(guī)劃設(shè)計目標(biāo)的實現(xiàn)需建立在完備的戰(zhàn)略部署基礎(chǔ)之上，否則極易觸碰到生態(tài)保護(hù)紅線，或影響到經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)的實現(xiàn)。然而當(dāng)前部分林業(yè)工作的開展缺乏完備的戰(zhàn)略意識導(dǎo)向，部分調(diào)查人員未能切實深入林區(qū)進(jìn)行實地調(diào)研，盲目利用上報數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，導(dǎo)致設(shè)計目標(biāo)與實際情況間呈現(xiàn)出脫節(jié)的問題，且未能充分考量當(dāng)?shù)亓謪^(qū)資源特點、缺乏區(qū)域性特色，導(dǎo)致其發(fā)展規(guī)劃的編制無法助推當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[1]。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)備陳舊落后

雖然當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”概念已融入到林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)工作中，但部分地區(qū)在大數(shù)據(jù)、遙感等技術(shù)方面的應(yīng)用層次普遍不高，在調(diào)查數(shù)據(jù)的收集方面仍依賴傳統(tǒng)人工調(diào)查方式，無法適應(yīng)當(dāng)前林區(qū)資源分布不均的現(xiàn)實情況。同時，部分基層單位缺乏充足資金保障，林業(yè)調(diào)查設(shè)備陳舊落后、缺乏及時更新，調(diào)查人員難以掌握先進(jìn)技術(shù)手段與設(shè)備操作技巧，進(jìn)一步削弱了調(diào)查設(shè)備的利用價值。

2.3 調(diào)查方法選擇不當(dāng)

受林業(yè)資源復(fù)雜性、林區(qū)條件差異性因素的影響，不同調(diào)查方法所收集到的數(shù)據(jù)信息也存在明顯差異，進(jìn)而影響到林業(yè)規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量與工作效率。例如在采用以點帶面方法進(jìn)行林區(qū)規(guī)劃時，該林區(qū)范圍內(nèi)的土質(zhì)、樹種、環(huán)境等因素的差異均會影響到調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確度;再如在使用抽樣調(diào)查法進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計時，可獲取到準(zhǔn)確的林地株數(shù)、單位蓄積量等數(shù)據(jù)，但倘若所在區(qū)域林木呈對邊不對稱形態(tài)，則將增大測量數(shù)據(jù)的誤差[2]。

2.4 林地年度變更調(diào)查工作量大

由于林業(yè)調(diào)查的工作量較大，野外作業(yè)危險系數(shù)較高，對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作隊伍建設(shè)造成了不利影響，難以有效招收到高端人才，且人才流失率較高，加之繁忙的工作狀態(tài)導(dǎo)致工作人員的培訓(xùn)教育時長被大幅縮短，對林地年度變更調(diào)查工作的實施效率產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響到造林規(guī)劃設(shè)計與技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。

3 提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計水平的有效對策探討

3.1 分層建設(shè)森林資源監(jiān)測體系，優(yōu)化固定樣地布設(shè)

黨的“十九大”提出“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)了加快推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的具體要求。林業(yè)部門應(yīng)明確認(rèn)識到林業(yè)資源管理與生產(chǎn)建設(shè)的重要任務(wù)，積極構(gòu)建與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展方向相適應(yīng)的管理體系，以此推動林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的規(guī)范化建設(shè)。林業(yè)部門應(yīng)密切結(jié)合所在林區(qū)林業(yè)資源的實際情況，基于上級部門的質(zhì)量要求進(jìn)行工作內(nèi)容的精細(xì)化分析，在省林業(yè)廳的統(tǒng)一管理下完善區(qū)市、縣級林業(yè)主管部門的分層建設(shè)，構(gòu)建起系統(tǒng)性森林資源監(jiān)測體系，圍繞管理內(nèi)容、監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管范圍等層面進(jìn)行管理體系結(jié)構(gòu)的設(shè)計與資源的調(diào)配，并引入戰(zhàn)略理念與技術(shù)手段推進(jìn)新型管理體系的完備建設(shè)。

在此基礎(chǔ)上以縣為總體，采用系統(tǒng)抽樣方法進(jìn)行固定樣地的規(guī)劃布設(shè)，在2009年樣地數(shù)量的基礎(chǔ)上完成覆蓋連續(xù)清查樣地方案的編制與上報，依照2km×2km的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)完成樣地的布設(shè)，完善全省森林資源檢測體系。基于鄉(xiāng)、行政村、固定小組、細(xì)班的邏輯順序完成區(qū)劃系統(tǒng)設(shè)計，依據(jù)上期境界線原則進(jìn)行適度調(diào)整，完成固定小班的建立，并確保商品林小班面積不得超過450畝、生態(tài)公益林小班面積不得超過600畝，基于地類、樹種、齡組、起源、郁閉度、宗地等因素的差異進(jìn)行小班屬性因子的調(diào)查，以此提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作質(zhì)量[3]。

3.2 把握林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)主線，完善數(shù)據(jù)收集分析

在完善管理體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，需牢固把握林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)主線，針對林業(yè)信息收集、調(diào)查、評價的實施過程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以此保障調(diào)查數(shù)據(jù)的精確度與完整性，為規(guī)劃設(shè)計工作的順利開展提供事實依據(jù)。林業(yè)部門應(yīng)首先完成戰(zhàn)略目標(biāo)的設(shè)計，例如設(shè)立林區(qū)建設(shè)、國家森林資源保護(hù)性開發(fā)等戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合林區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀與林業(yè)生產(chǎn)需求，從活動目標(biāo)、內(nèi)容、主題、方法、技術(shù)手段等層面進(jìn)行林業(yè)調(diào)查活動計劃的精細(xì)化編制，保障調(diào)查活動的有序開展。

在此基礎(chǔ)上，林業(yè)部門應(yīng)做好調(diào)查數(shù)據(jù)、規(guī)劃設(shè)計方案的記錄與存儲工作，運用計算機(jī)算法實現(xiàn)對調(diào)查數(shù)據(jù)的深入分析，從中追溯到出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)、定位其影響因素，綜合收集上級部門或客戶的反饋意見，并運用管理手段實現(xiàn)問題缺陷的改進(jìn)修復(fù)，從而提高規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量。以野外調(diào)查數(shù)據(jù)采集儀硬件設(shè)備的選型為例，通常選取屏幕尺寸為8英寸以上、存儲容量大于32GB、系統(tǒng)運行內(nèi)存不小于3GB、內(nèi)置GPS安卓系統(tǒng)的平板電腦或平板GPS作為硬件設(shè)備，也可以選用華為M5、三星Galaxy Tab S2、平板GPS型、華測LT700、集思寶UG905等硬件設(shè)備開展野外調(diào)查，獲取不同森林、林木蓄積量、毛竹株數(shù)量數(shù)據(jù)，以此判斷森林的起源、年齡、樹種組成、郁閉度、平均胸徑、平均樹高等林分特征因子，為森林資源撫育規(guī)劃提供精確化參考依據(jù)[4]。

3.3 引入先進(jìn)規(guī)劃技術(shù)手段，合理選取調(diào)查方法

由于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作具有復(fù)雜性、跨學(xué)科交叉性特點，單純依靠人力無法獲取到詳細(xì)、全面、精確的調(diào)查數(shù)據(jù)，進(jìn)而影響到規(guī)劃設(shè)計方案的質(zhì)量。因此應(yīng)積極引入先進(jìn)的GPS衛(wèi)星定位、遙感、無人機(jī)等技術(shù)手段，提高調(diào)查數(shù)據(jù)測量結(jié)果的精確度與統(tǒng)計效率[5]。例如引入高分辨率遙感技術(shù)，利用其豐富功能（如圖1所示）配合無人機(jī)生成復(fù)雜地形區(qū)的高分辨率遙感影像數(shù)據(jù)，提高野外調(diào)查觀測質(zhì)量;采用調(diào)查車開展野外調(diào)查工作，依托自主衛(wèi)星遙感、北斗導(dǎo)航技術(shù)實現(xiàn)精準(zhǔn)定位，提升野外作業(yè)效率;運用的空間數(shù)據(jù)分析與制圖功能，簡化林業(yè)專題圖制作流程，借助電腦軟件實現(xiàn)調(diào)查數(shù)據(jù)的數(shù)字化處理，獲取到林區(qū)面積、蓄積量的精確數(shù)據(jù)口

3.4 強(qiáng)化扶貧造林項目驗收，加強(qiáng)森林保護(hù)管理

基于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃目標(biāo)層面進(jìn)行工作重點的設(shè)置，以江西省修水縣林業(yè)局的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作為例，該單位主要工作包含天保林規(guī)劃與小班區(qū)劃、天然油茶林低改撫育與規(guī)劃、全縣二類森林資源調(diào)查、林地征占用核查與申報等內(nèi)容，對此還需圍繞工作重點進(jìn)行林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作方案的編制，加強(qiáng)對林業(yè)扶貧造林項目、國家公益林與天保林保護(hù)與驗收項目的管理。同時，在加強(qiáng)對現(xiàn)有 400余萬畝公益林、天保林的規(guī)劃與保護(hù)工作的基礎(chǔ)上，基于林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角為林農(nóng)提供油茶、梨樹栽培技術(shù)，引領(lǐng)林農(nóng)選取適宜造林區(qū)域進(jìn)行造上油茶、梨、柑橘等經(jīng)濟(jì)林與速生豐產(chǎn)林杉木，為林農(nóng)、林業(yè)企業(yè)公司提供造林規(guī)劃、技術(shù)服務(wù)，更好地幫扶貧困戶實現(xiàn)脫貧增收目標(biāo)，推動林業(yè)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[6]。

4 結(jié)語

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計作為我國林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)鏈條上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于現(xiàn)代化林業(yè)建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營活動的開展具有重要指導(dǎo)意義。林業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)密切結(jié)合所在林區(qū)狀況把握林業(yè)建設(shè)核心，依托健全的管理體系、先進(jìn)的科技手段與高質(zhì)量人才團(tuán)隊提升林業(yè)調(diào)查與規(guī)劃設(shè)計水平，為我國生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)積極助益口

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收稿日期：2019-08-30

作者簡介：胡伯生（1971-），男，工程師，主要從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作。