福建省沙縣官莊國有林場開展場外森林資源合作經(jīng)營初報

摘 要：該文闡述了福建省沙縣官莊國有林場開展場外森林資源合作經(jīng)營目的意義，介紹了合作經(jīng)營現(xiàn)狀，剖析了合作經(jīng)營存在的問題，并提出了對策以期為個人、社會團體、國有林場今后開展森林資源合作經(jīng)營提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：森林資源;合作經(jīng)營;效益

中圖分類號 F326.2文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2019）22-0069-03

國有林場作為承擔國家培育和保護森林資源的林業(yè)生產(chǎn)性事業(yè)單位，在森林資源培育、森林管護、科技研究、資金儲備等方面積累了豐富經(jīng)驗，是國家的森林生態(tài)建設骨干力量。近年來，福建省沙縣官莊國有林場充分利用資源、技術(shù)、人才、資金、管理等林場自身優(yōu)勢，本著公平、自愿、互利、共贏的原則，與周邊林農(nóng)、鄉(xiāng)村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場和縣國有林場開展場外森林資源合作經(jīng)營，取得了初步成效，有力地推進了林業(yè)新型經(jīng)營主體規(guī)?；①Y本化，全面提升林業(yè)的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。

1 開展場外森林資源合作經(jīng)營的目的意義

1.1 國有林場融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)合作共贏、促進地方經(jīng)濟發(fā)展的有效方式 自國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，沙縣官莊國有林場高度重視，認真貫徹落實，通過支持鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村道路建設、供水供電設施建設、場外森林資源合作經(jīng)營、結(jié)對扶貧等多種方式積極融入，反哺社會，其中與林農(nóng)、鄉(xiāng)村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場等開展場外森林資源合作經(jīng)營方式是最直接最有效的一種方式。

林農(nóng)普遍存在缺乏專業(yè)管理知識，缺乏資金投入等問題，導致?lián)嵊芾泶胧┎坏轿唬炝殖苫盥实?，林分質(zhì)量差，林地總體收益低下等現(xiàn)狀。國有林場充分利用自身優(yōu)勢，通過開展合作造林，采用良種壯苗、適地適樹科學種植，大幅降低造林成本，大幅提高造林質(zhì)量;通過開展合作經(jīng)營管理，科學合理安排森林資源幼林撫育、施肥、管護、撫育間伐、主伐、木材銷售等各個經(jīng)營措施的實施，大幅提高單位面積森林蓄積量和林產(chǎn)品出產(chǎn)量，林地總體收益顯著提高。據(jù)三明市林業(yè)局統(tǒng)計，國有林場的林地平均hm2蓄積量達180m3，是集體林的2倍多，若開展合作經(jīng)營面積1333.3hm2，按沙縣官莊國有林場2018年木材平均招標價1438元/m3計算，將帶來17.2億元以上的增值。林農(nóng)、鄉(xiāng)村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場等合作方通過收取林地使用費、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營股權(quán)和銷售林產(chǎn)品等方式獲得收益，增加了收入。此外，林場造林、撫育、管護、采伐、釆脂及基礎設施建設等管理措施需聘用當?shù)貏诹?，為農(nóng)民提供大量就業(yè)機會，僅沙縣官莊國有林場每年給付的工資性支出就高達800多萬元，為農(nóng)民增收、林區(qū)穩(wěn)定做出了重要貢獻，促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展。

1.2 國有林場開展森林生態(tài)建設，全面提升林業(yè)的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的有效措施 “綠水青山就是金山銀山”。綠水青山不僅為人們來經(jīng)濟效益，更為人們帶來社會效益和生態(tài)效益。國有林場作為踐行“綠水青山就是金山銀山”可持續(xù)發(fā)展理念的主力軍，對國家的森林生態(tài)建設發(fā)揮著不可替代的作用。近年來，沙縣很多村民外出發(fā)展小吃業(yè)，很多林地出現(xiàn)荒蕪、無人管理的狀況，再加上森林火災、森林病蟲害等自然災害的影響，林地價值未能充分挖掘，森林生態(tài)效能弱化明顯。通過開展場外森林資源合作經(jīng)營，能夠使林地充分發(fā)揮生產(chǎn)力，在帶來經(jīng)濟效益和社會效益的同時，涵養(yǎng)了水源，保護了生態(tài)，產(chǎn)生了生態(tài)效益，從而全面提升了林業(yè)的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。

1.3 推進國有林場改革，壯大林場整體實力、促進林場自身發(fā)展的有效途徑 首先，開展森林資源合作經(jīng)營，推進林業(yè)新型經(jīng)營主體規(guī)模化、資本化，是國有林場改革的一項重要內(nèi)容。其次，國有林場由于受場內(nèi)經(jīng)營面積空間限制，很大程度上影響了林場的長足發(fā)展，開展場外森林資源合作經(jīng)營無疑是提高國有林場森林覆蓋率、增加森林蓄積量、實現(xiàn)國有林場森林面積和森林蓄積“雙增長”目標、壯大林場整體實力、促進林場自身發(fā)展的有效途徑。再次，近年來沙縣受松材線蟲疫情侵害，沙縣官莊國有林場對馬尾松林分進行了全面處治，林場的林分結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了嚴重失調(diào)，開展場外森林資源合作經(jīng)營可以很大程度地平衡這種失調(diào)。

2 開展場外森林資源合作經(jīng)營的現(xiàn)狀

當前，沙縣官莊國有林場開展場外森林資源合作經(jīng)營狀況見表1。沙縣官莊國有林場已開展合作經(jīng)營森林面積991.3hm2、增加森林蓄積量9.6萬m3，其中開展合作造林74.1hm2。計劃到2020年開展場外合作經(jīng)營森林面積將達到1333.3hm2，增加森林蓄積達14萬m3。

2.1 合作對象 沙縣官莊國有林場開展場外森林資源合作經(jīng)營的合作對象主要是本縣區(qū)域內(nèi)的林農(nóng)、家庭林場、村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場和縣國有林場。

2.2 合作模式 合作模式主要是合作造林模式和合作經(jīng)營管理模式2種，目前還未開展林地租賃模式。合作造林模式是指國有林場利用資金、技術(shù)、良種、人力等優(yōu)勢，與合作方簽訂合作協(xié)議，明確雙方職責與利益分配，對新造林地、荒山荒地、低產(chǎn)林改造地等林地開展合作造林的一種合作方式。沙縣官莊國有林場與沙縣富口鎮(zhèn)羅溪村林農(nóng)卓已明合作以及與沙縣高橋鎮(zhèn)上里村村集體合作都是以合作造林模式開展的。合作經(jīng)營管理模式是指國有林場利用資金、技術(shù)、管理等優(yōu)勢，與合作方簽訂合作協(xié)議，明確雙方職責與利益分配，對現(xiàn)有林分資源開展合作經(jīng)營與管理的一種合作方式。沙縣官莊國有林場與沙縣夏茂鎮(zhèn)林場合作就是以合作經(jīng)營管理模式開展的。

2.3 利益分配 國有林場根據(jù)合作模式，在對合作經(jīng)營的森林資源進行認真分析、測評的基礎上，確定合理的成本和產(chǎn)值，再根據(jù)合作雙方在合作中各自投入的成本和各自履行的職責，制定合作各方的利益分配比例，并在合作協(xié)議中加以明確。目前的分配方式基本上是股份分配方式。為使股份市場“活”起來，村集體擁有的股份可按照一定價值細化成“林票”分到各林農(nóng)或村民小組手中，允許林農(nóng)或村民小組將自己的“林票”放在縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進行掛牌交易，實現(xiàn)林業(yè)投資自由流通、資本社會化。

3 開展場外森林資源合作經(jīng)營存在的問題與對策

3.1 林農(nóng)對森林資源合作經(jīng)營認識存在偏差 林農(nóng)對森林資源合作經(jīng)營認識存在偏差，主要表現(xiàn)為林農(nóng)對森林資源合作經(jīng)營不認可、不信任，甚至認為森林資源合作經(jīng)營是國有林場侵占林農(nóng)山林經(jīng)營權(quán)的一種方式，這種情況尤其發(fā)生在與村集體合作經(jīng)營上。由于林農(nóng)的不信任、不支持，在合作經(jīng)營項目進行集體表決時，他們往往會投上否定票，致使合作經(jīng)營項目無法實行。針對這種情況，首先國有林場以及林業(yè)主管部門和相關(guān)方應加大宣傳力度，普及林業(yè)法律法規(guī)知識和林業(yè)相關(guān)專業(yè)知識，切實提高林農(nóng)對森林資源合作經(jīng)營重要性、必要性和可行性的認識，調(diào)動林農(nóng)和村民小組的合作積極性和主動性。其次國有林場應積極采取兜底保障措施，讓林農(nóng)和村民小組放心合作。一方面是出材量兜底，另一方面是收益兜底。沙縣官莊國有林場在開展場外森林資源合作經(jīng)營時就作出承諾，普通林地每hm2出材量保證達到150m3以上，一級林地每hm2出材量保證達到180m3以上，否則沙縣官莊國有林場將以現(xiàn)金方式折算補足差額部分;合作方如需轉(zhuǎn)讓，沙縣官莊國有林場將按年單式利率3%計算進行兜底回購。

3.2 林農(nóng)對森林資源合作經(jīng)營期望值過高 很多林農(nóng)對森林資源的產(chǎn)值估算偏高，對經(jīng)營森林資源的成本估算偏低，導致對森林資源合作經(jīng)營期望值過高，在林地使用費、林產(chǎn)品收益以及利益分配等方面提出過高要求，致使合作經(jīng)營無法開展。對此，沙縣官莊國有林場堅持實事求是的原則，以認真負責的態(tài)度對合作經(jīng)營的森林資源進行科學分析、測評，準確確定出其成本和產(chǎn)值，合理制定出合作各方的利益分配比例，并耐心細致地做好各項解釋工作，防止急功近利、合作糾紛等問題的發(fā)生。

3.3 森林資源合作經(jīng)營管護難度增大 目前已實施的合作經(jīng)營項目上看，大多合作經(jīng)營的林地面積小、分布散，立地條件良莠不齊且離村鎮(zhèn)遠，不利于集中規(guī)范化經(jīng)營，無形中提高了經(jīng)營管護成本。另一方面，近年來國有林場沙縣官莊管理隊伍在縮小，新增管理人員少，退休人員多，經(jīng)營管護力量有所削弱。

對此，沙縣官莊國有林場一方面對合作經(jīng)營的森林資源進行認真論證，合理規(guī)劃，制定出科學合理、行之有效的森林經(jīng)營實施方案;另一方面通過勞務派遣、外聘等多種途徑招募社會閑置人員，充實林場管理隊伍，增強林場管護力量，確保森林資源管護到位。

當前，沙縣官莊國有林場開展森林資源合作經(jīng)營仍處于邊嘗試摸索邊完善階段，本文旨在為個人、社會團體以及國有林場開展森林資源合作經(jīng)營提供參考依據(jù)。

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（責編：張 麗）

作者簡介：朱開漢（1967—），男，福建尤溪人，林業(yè)高級工程師，從事森林資源培育、營林科研工作。? 收稿日期：2019-09-20