華為組織結(jié)構運行機制對國企的借鑒

韓晶 朱兆一

【摘要】華為作為我國優(yōu)秀的民營國際化企業(yè)，面臨著激烈的國際競爭，在愈演愈烈的中美貿(mào)易爭端中能夠屹立不倒、砥礪前行。最大化組織結(jié)構運行效率、堅持將創(chuàng)新放在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置和順應全球化發(fā)展的大潮，是華為重要的三把“利劍”，這也為當前中國國有企業(yè)組織結(jié)構的優(yōu)化與改革提供了寶貴的經(jīng)驗。

【關鍵詞】華為 組織結(jié)構 經(jīng)驗借鑒 【中圖分類號】C936 【文獻標識碼】A

美國學者錢得勒曾提出：“目標決定企業(yè)戰(zhàn)略，戰(zhàn)略決定組織結(jié)構”，華為從成立至今絕不墨守成規(guī)，而是隨著時代的發(fā)展，不斷調(diào)整戰(zhàn)略并進行公司組織架構的調(diào)整和重組。華為組織結(jié)構演變呈現(xiàn)出如下特點：一是明確自身定位，合理制定組織結(jié)構。華為隨著企業(yè)成長周期的推移，不斷更迭組織結(jié)構，從創(chuàng)業(yè)之初的直線職能制到事業(yè)部制到混合矩陣結(jié)構再到全球矩陣結(jié)構最后發(fā)展成如今的模塊化矩陣結(jié)構。二是不墨守成規(guī)，結(jié)合戰(zhàn)略目標及時調(diào)整。華為從成立到現(xiàn)在的組織結(jié)構演變更多的是根據(jù)戰(zhàn)略目標的制定來調(diào)節(jié)，同時為了保證能夠順利完成戰(zhàn)略目標，企業(yè)的組織結(jié)構必須予以及時地調(diào)整更新來適應企業(yè)的發(fā)展需要，華為一直在不斷調(diào)整、優(yōu)化組織結(jié)構，逐步成長為世界通訊行業(yè)的巨頭和中國最大的民營企業(yè)。三是集權與分工配合默契，最大化組織結(jié)構運行效率。華為現(xiàn)已形成了非常清晰的縱向分權和橫向分權機制，這需要集權和分權的默契配合，即一方面需要總部和區(qū)域總部對各地區(qū)部和事業(yè)部進行統(tǒng)一管理，另一方面需要各業(yè)務集群和職能平臺對各地區(qū)部和事業(yè)部進行分權管理和輔助支撐。

國有企業(yè)組織結(jié)構運行機制中存在的問題

二十世紀八十年代開始，經(jīng)濟全球化的速度大大加快，從商品貿(mào)易、技術轉(zhuǎn)讓到資本輸出，世界各國之間的經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密，國有企業(yè)要想適應經(jīng)濟發(fā)展趨勢，就必須走國際化發(fā)展的道路。習近平總書記多次強調(diào)要理直氣壯做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，要使國有企業(yè)“成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為實施‘走出去戰(zhàn)略、‘一帶一路建設等重大戰(zhàn)略的重要力量，成為壯大綜合國力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量”。作為我國市場經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，國有企業(yè)改革盡管已取得較大進展，但仍是中國最重要最困難的改革，就目前國有企業(yè)組織結(jié)構和運行機制來說仍存在以下問題：

在國有企業(yè)內(nèi)部，個人利益目標常常會與企業(yè)整體利益目標發(fā)生沖突。在這種情況下，科斯定理表明，理性經(jīng)濟人通常會更加關注個人利益，而忽略組織整體利益，從而對企業(yè)形成負的外部性。因此在這種利益目標相矛盾的情況下，就會導致企業(yè)總體戰(zhàn)略目標無法實施，或者是目標實現(xiàn)的可能性嚴重降低，從而有極大可能導致企業(yè)高層人事頻繁更替，對整個企業(yè)的組織結(jié)構優(yōu)化起到阻礙作用。

在當前國企改革過程中，由于企業(yè)股權比較分散，內(nèi)部組織結(jié)構大多數(shù)始終沿用原始的科層制管理模式，組織結(jié)構較為固化的同時又顯示出高度集權的特征，這使得國企的組織結(jié)構無法及時跟隨企業(yè)目標的調(diào)整及業(yè)務范圍的發(fā)展變化作出快速調(diào)整。此外，組織內(nèi)的各部門職責范圍邊界較為模糊，從而導致職能、責任、權力不對稱，使得各部門存在管理幅度不明確、管理職責交叉等問題，大大降低了組織結(jié)構的運行效率。

受目前國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度約束，除少數(shù)技術密集型的競爭類企業(yè)外，很大一部分國有企業(yè)對傳統(tǒng)業(yè)務存在嚴重的路徑依賴，從而缺乏積極開展創(chuàng)新活動的動力，在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)領域方面經(jīng)驗相對匱乏、處于跟隨狀態(tài)。當創(chuàng)新活動顯示出需要投入資本較多、研發(fā)時間偏長、收益回報短期內(nèi)不明顯和存在較高的技術門檻時，國有企業(yè)往往“望而卻步”，在當前創(chuàng)新成為引領發(fā)展的首要動力的時代，國有企業(yè)的創(chuàng)新效率明顯低于民營、外資等性質(zhì)的企業(yè)創(chuàng)新主體。

長期以來，滿足國內(nèi)市場需求是國有企業(yè)經(jīng)營的主要目標，業(yè)務范圍顯示出較強的“內(nèi)向性”特點，相較于外企和民營企業(yè)，大部分國有企業(yè)對海外市場的開拓較為落后。雖然當前世界各國經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密，經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化必是勢不可擋的發(fā)展大趨勢，但逆全球化必將對我國國有企業(yè)國際化進程產(chǎn)生一定程度的影響。打鐵還需自身硬，盡管當前的貿(mào)易保護主義來勢洶洶，但國有企業(yè)必須著眼于長遠的國際市場的競爭與合作。借鑒國際頂級公司的先進管理理念和發(fā)展準則，提升自身的組織結(jié)構運行效率和核心競爭力才是國企發(fā)展的根本出路。也要注意到，由于舊體制的長期運行，導致大批國有企業(yè)創(chuàng)新活力不足、競爭能力偏弱，如果以“競爭中立”原則為國有企業(yè)參與國際競爭的標準，在很大程度上會給國有企業(yè)開拓海外市場增加較大壓力。

華為的組織結(jié)構運行機制可資國有企業(yè)借鑒的經(jīng)驗

明確戰(zhàn)略總目標，圍繞戰(zhàn)略目標進行組織結(jié)構的優(yōu)化和改革。戰(zhàn)略目標是企業(yè)一切生產(chǎn)經(jīng)營活動的總綱領，組織結(jié)構的調(diào)整也要以戰(zhàn)略總目標為根本依據(jù)，否則就會與總目標背道而馳，對企業(yè)的運行產(chǎn)生阻礙作用。因此，戰(zhàn)略總目標必須明確，同時各部門和個人應積極協(xié)調(diào)配合，不斷提升企業(yè)運行效率，圍繞總目標適時調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構。

集權與分權相互協(xié)調(diào)，堅持效率優(yōu)先的原則。從企業(yè)組織管理的角度分析，高度集權會在一定程度上阻礙各部門發(fā)揮自主能動性，集權與分權管理相互協(xié)調(diào)才是企業(yè)組織結(jié)構調(diào)整的方向。國有企業(yè)可從市場現(xiàn)狀和自身實際情況出發(fā)，結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略目標，綜合當前直線制、職能制、矩陣式、模塊式等組織結(jié)構的優(yōu)勢，集眾家之長，科學合理地規(guī)劃組織結(jié)構。同時要明確各部門的職能范圍，簡政放權，各部門各司其職，定崗到人，定責到人，最大化提升企業(yè)運行效率。

加強國有企業(yè)在全國企業(yè)中推進技術創(chuàng)新的示范作用。國有企業(yè)要摒棄過去的創(chuàng)新“追隨模式”，積極參與自主創(chuàng)新，為民營企業(yè)、合資企業(yè)起到良好的帶頭示范作用，這不僅僅是因為國有企業(yè)的自主創(chuàng)新能力將決定企業(yè)的市場份額，還關系到我國的經(jīng)濟是否能夠走一條創(chuàng)新驅(qū)動的可持續(xù)發(fā)展道路，甚至對中國特色社會主義事業(yè)產(chǎn)生巨大影響。華為僅用30年時間就從一家小公司成長為全球通信設備技術行業(yè)的領軍者，5G技術的開創(chuàng)者。面對愈演愈烈的中美貿(mào)易摩擦，面對美國將華為列入實體清單，華為海思從默默無聞的“備胎”一夜之間全部“轉(zhuǎn)正”，挽狂瀾于即倒，沒有華為對創(chuàng)新數(shù)十年如一日的堅持，就不會有今天的巨大能量。所以，國有企業(yè)必須認識到自主創(chuàng)新的重要戰(zhàn)略意義，同時作為國民經(jīng)濟的重要組成部分必須要起到良好的帶頭示范作用，積極主動尋求技術創(chuàng)新。

國有企業(yè)應加快在國際化經(jīng)營中的步伐。黨的十九大對新時代國有企業(yè)改革發(fā)展提出了培育“具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”新目標，為此國有企業(yè)應積極發(fā)揮自身在基礎設施建設、礦產(chǎn)資源、能源及港口、交通設施、海外并購等方面的優(yōu)勢，積極開拓國際市場并充分利用海內(nèi)外市場尋求技術創(chuàng)新、吸引頂尖人才、提升核心競爭力和品牌影響力。華為在全球化戰(zhàn)略中的理念是，從研發(fā)活動開始，通過學習、汲取世界各國領先企業(yè)的成功經(jīng)驗，以技術轉(zhuǎn)讓、共建合資公司等形式在技術、市場等多方面進行有效溝通，為本公司同世界頂級水平公司的深層次交流合作奠定基礎。因此，國有企業(yè)要積極主動融入全球價值鏈，并致力于不斷提升自身在全球價值鏈中的位置，引領企業(yè)從“微笑曲線”的中低端向高端發(fā)展，不斷縮小自身與國際先進水平公司之間的差距。

對“超級權力”要保持審慎的態(tài)度，積極建立利益和權力的有效平衡機制。2019年是5G商用元年，一個超聯(lián)結(jié)社會將全面開啟，華為在5G領域?qū)⒊蔀轭I先者，這必將使得華為公司不僅在財務上具有更高的盈利能力和更強大的現(xiàn)金流，而且集大資金流與現(xiàn)代前沿技術于一體的華為公司，必將對數(shù)十億用戶產(chǎn)生巨大影響，而這些影響會從多個維度內(nèi)化為華為公司的權力，從而不斷擴大壟斷和獨占優(yōu)勢。作為支撐中國經(jīng)濟合理發(fā)展重要力量的國有企業(yè)，要不斷提升自身的核心競爭力，強化競爭意識，鼓勵更多新興主體的崛起，形成市場的有序合理競爭氛圍，及時有效制約超級權力的濫用。

（作者分別為北京師范大學中國民營經(jīng)濟研究中心主任、教授；對外經(jīng)濟貿(mào)易大學金磚國家研究中心研究員）