我國(guó)礦產(chǎn)資源管理的問(wèn)題及對(duì)策研究

陳敏杜

【摘 要】這幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市工業(yè)化的不斷加深，越來(lái)越多的礦產(chǎn)資源被使用。作為不可再生的自然資源，礦產(chǎn)資源是人類進(jìn)步，社會(huì)發(fā)展的重要能源，也是不可缺少的重要物質(zhì)。目前，我國(guó)礦產(chǎn)資源由于管理制度不完善，監(jiān)管制度不健全等原因，出現(xiàn)了很多濫采濫伐的情況出現(xiàn)，如何利用和保護(hù)我國(guó)礦產(chǎn)資源已經(jīng)成為現(xiàn)階段重要的問(wèn)題之一。因此本篇文章將結(jié)合我國(guó)礦產(chǎn)資源的實(shí)際情況，發(fā)掘我國(guó)礦產(chǎn)資源存在的問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題提出有效的管理措施，為后續(xù)礦產(chǎn)資源管理改革提供一定的理論基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】 礦產(chǎn)資源；管理；對(duì)策

一、課題研究的背景與意義

這幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)越來(lái)越多，由于對(duì)于礦產(chǎn)資源的過(guò)渡開(kāi)發(fā)，管理不到位，監(jiān)管不力等各種因素，從而已經(jīng)嚴(yán)重影響和制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展和可持續(xù)性發(fā)展。如何對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源進(jìn)行科學(xué)性的開(kāi)發(fā)，對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源合理的利用和開(kāi)采已經(jīng)成為目前面臨的問(wèn)題之一，因此本篇文章的研究勢(shì)在必行，如何合理開(kāi)發(fā)我國(guó)礦產(chǎn)資源也迫在眉睫。

二、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理中存在的主要問(wèn)題

（一）疏于管理，監(jiān)管不力

目前，我國(guó)關(guān)于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的相關(guān)管理體系沒(méi)有建成，很多礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)疏于管理，監(jiān)管不力。他們只圖眼前利益，根本不從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，從而造成我國(guó)礦產(chǎn)資源的白白流失。再加上，很多行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的企業(yè)監(jiān)管力度不夠，有的甚至徇私舞弊，為那些企業(yè)開(kāi)綠燈，導(dǎo)致很多企業(yè)在開(kāi)采、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等各方面存在著不少違法亂紀(jì)的行為，這樣間接的造成我國(guó)礦產(chǎn)資源的損失，成為目前我國(guó)礦產(chǎn)資源管理存在的最大問(wèn)題【1】。

（二）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)技術(shù)落后

這幾年我國(guó)不論是經(jīng)濟(jì)還是科學(xué)技術(shù)都在突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但是由于我國(guó)起步還是比較晚，很多技術(shù)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方的很多國(guó)家。這其中礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)技術(shù)尤為突出。很多企業(yè)只能沿用老的開(kāi)發(fā)技術(shù)，盲目開(kāi)采，野蠻開(kāi)采，從而造成礦產(chǎn)資源在開(kāi)采的環(huán)節(jié)就已經(jīng)有所損失。另一方面，礦產(chǎn)資源的加工和生產(chǎn)更是需要科學(xué)技術(shù)的大力支持，雖然這幾年，我國(guó)在開(kāi)采、加工方面加大了資金力度的投資，希望提高礦產(chǎn)資源相應(yīng)的技術(shù)，但是總體來(lái)說(shuō)，礦產(chǎn)資源的有關(guān)技術(shù)還是不行，因此在加工和生產(chǎn)方面也遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法達(dá)到百分之百的利用，因此，綜上所述，我國(guó)礦產(chǎn)資源在開(kāi)采、加工、生產(chǎn)都達(dá)到西方先進(jìn)國(guó)家的能力，很多時(shí)候，同樣的礦產(chǎn)資源，西方國(guó)家所產(chǎn)生的能量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)，在這個(gè)方面，我國(guó)礦產(chǎn)資源的相關(guān)技術(shù)需要盡快發(fā)展，這也是目前，我國(guó)礦產(chǎn)資源面臨的第二大問(wèn)題。

（三）礦產(chǎn)資源相關(guān)的法律法規(guī)不完善

目前，我國(guó)與礦產(chǎn)資源有關(guān)的法律法規(guī)還是1997年《刑法》修訂時(shí)新增加的規(guī)定，這與現(xiàn)在已經(jīng)整整過(guò)去了20年，因此可想而知，礦產(chǎn)資源相關(guān)的法律法規(guī)是多么的不完善。因此如何建立健全礦產(chǎn)資源相關(guān)的法律法規(guī)已經(jīng)迫在眉睫。尤其是其中關(guān)于規(guī)范開(kāi)采礦產(chǎn)資源的行為以及確保有序開(kāi)采礦產(chǎn)資源的手段，有效保護(hù)礦產(chǎn)資源的方法都需要相關(guān)專業(yè)人士的制定和規(guī)范，從而制定出一套有效的，實(shí)際的礦產(chǎn)資源相關(guān)的法律法規(guī)，便于日后對(duì)待不法分子以及打擊礦產(chǎn)資源的無(wú)序開(kāi)采等行為都有一定的依據(jù)，做到有法可依，依法執(zhí)行【2】。

三、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理完善措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)政為民的觀念

礦產(chǎn)資源管理部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到非法開(kāi)采行為所帶來(lái)的國(guó)家資源、稅收的流失和無(wú)法彌補(bǔ)的能源、生態(tài)環(huán)境破壞等危害性，增強(qiáng)依法行政、執(zhí)政為民的觀念，牢記群眾利益無(wú)小事，切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題【3】。

（二）完善和修訂《礦產(chǎn)資源法》

我國(guó)于1986年頒布《礦產(chǎn)資源法》，1996年作了修訂。該法對(duì)礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用只作了一些原則性的規(guī)定。與目前我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理的大環(huán)境和實(shí)際情況嚴(yán)重的不符，因此應(yīng)該以《礦產(chǎn)資源法》的基本精神為指導(dǎo)，有效的結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，針對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源面臨的問(wèn)題提出一套完善、可行性的礦產(chǎn)資源保護(hù)方法，從而推動(dòng)礦產(chǎn)資源保護(hù)和監(jiān)管在更大的范圍內(nèi)，更有力的執(zhí)行下，更具體的方式中不斷前進(jìn)【4】。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

非法采礦點(diǎn)都是處于交通不便的崇山峻嶺之中，查處起來(lái)，需“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)，有時(shí)又不是一次、二次行動(dòng)能解決問(wèn)題，這就需要強(qiáng)有力的后勤保障和充足的人力資源。因此我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，大力培養(yǎng)一些年輕有為的執(zhí)法干部，對(duì)于那些違法亂紀(jì)的開(kāi)采行為進(jìn)行堅(jiān)決的打擊，對(duì)于那些不安規(guī)定執(zhí)行的企業(yè)給予嚴(yán)肅的處理，從而依法辦事，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的管理，凈化礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)環(huán)境。

（四）狠抓責(zé)任落實(shí)

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行，不難于聽(tīng)言，而難于言之必效”。即是說(shuō)，抓落實(shí)、見(jiàn)成效至關(guān)重要。建議將保護(hù)能源資源和生態(tài)環(huán)境工作納入年度考核目標(biāo)，對(duì)縣鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)職能部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的升遷納入考評(píng)范圍，一票否決，失職、瀆職違犯黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處理，觸及刑律的應(yīng)依法嚴(yán)格地移送當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)處理，決不姑息。

（五）進(jìn)行綜合統(tǒng)一開(kāi)采

我認(rèn)為，對(duì)于我國(guó)礦產(chǎn)資源的開(kāi)采，我個(gè)人建議進(jìn)行統(tǒng)一的開(kāi)發(fā)模式，政府可以通過(guò)透明、公平公正的招標(biāo)方式來(lái)招標(biāo)一些專業(yè)的，大型的開(kāi)采企業(yè)，通過(guò)有序、統(tǒng)一的開(kāi)采進(jìn)行科學(xué)性、可持續(xù)性的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，可以集中有生力量進(jìn)行研究和處理，避免每個(gè)企業(yè)各管自家雪的情況發(fā)生，另一方面，統(tǒng)一管理對(duì)于政府的監(jiān)管要求不是很高，政府可以集中力量進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，從而讓我國(guó)礦產(chǎn)資源的開(kāi)采更加的透明化，科學(xué)化【5】。

（六）加大打擊力度

由于近年來(lái)礦產(chǎn)價(jià)格的大幅上揚(yáng)，由此帶來(lái)的巨額利潤(rùn)讓非法采礦者鋌而走險(xiǎn)，采用各種手段和政府周旋，以達(dá)到其暴利的目的。馬克思曾說(shuō)過(guò)：利潤(rùn)一旦達(dá)到400%以上，人都會(huì)為之瘋狂。那么如何來(lái)有效地制止這類非法行為呢？最好的辦法是從刑律上處罰人，對(duì)構(gòu)成犯罪的，應(yīng)千方百計(jì)取足其違法犯罪的證據(jù)，進(jìn)行刑罰，未構(gòu)成犯罪的，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)上予以重罰。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)瀆職犯罪的打擊力度。

四、結(jié)論

礦產(chǎn)資源是全世界的不可再生資源，雖然我國(guó)是一個(gè)資源大國(guó)，但是如果無(wú)度開(kāi)采，無(wú)序使用，那么我國(guó)那些礦產(chǎn)資源必然會(huì)遭到破壞和損失。因此，對(duì)于我國(guó)礦產(chǎn)資源進(jìn)行必要的管理，針對(duì)那些不法行為進(jìn)行嚴(yán)厲處置，建立健全我國(guó)礦產(chǎn)資源的相關(guān)管理體系已經(jīng)勢(shì)在必行。希望有關(guān)部門(mén)應(yīng)該盡快針對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行有效的整改和執(zhí)行，對(duì)于那些不法分子和企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊和處理，凈化我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)采的環(huán)境，讓我國(guó)礦產(chǎn)資源可以有序、科學(xué)的被使用，被開(kāi)采，為我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展添磚加瓦，盡綿薄之力。

參考文獻(xiàn)：

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[2]曾海，胡錫琴，張樺.我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].《國(guó)土資源科技管理》， 2007， 24（2）：72-75.

[3]唐宇，陳甲斌.我國(guó)礦產(chǎn)資源循環(huán)利用存在問(wèn)題及對(duì)策措施[J].中國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)資源管理專業(yè)委員會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)， 2010.

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[5]孫東波.淺析我國(guó)礦產(chǎn)資源管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].《科技創(chuàng)業(yè)家》， 2014（2）.