民國初年奉天省議會的運(yùn)行

張丹丹

1912年9月22日，大總統(tǒng)依省議會選舉法第十三條任命各省民政長擔(dān)任該省省議會選舉監(jiān)督，根據(jù)約法，記開奉天省議會議員名額為64人。袁大總統(tǒng)發(fā)布省議會議員第一屆選舉日期令，規(guī)定初選定于1912年12月6日，復(fù)選定于1913年1月6日。省議會選舉人數(shù)為896486人，共分為8個選區(qū)[1]。2月17日省議會正式開會，佟兆元以37票當(dāng)選正議長，李友蘭以37票當(dāng)選副議長，王寶善以31票當(dāng)選副議長，至此，奉天省議會正式運(yùn)行。

一、省議會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

為振興商業(yè)，省議會提議建設(shè)市場。如今，商業(yè)戰(zhàn)術(shù)愈出愈新，兵戰(zhàn)之外還有商戰(zhàn)，兵戰(zhàn)奪取生命，商戰(zhàn)則奪取財力。20世紀(jì)初，歐洲各國都以振興商務(wù)為兵戰(zhàn)后盾。金融恐慌，貿(mào)易凋敝，急需設(shè)法振興商業(yè)，以挽利權(quán)。經(jīng)過調(diào)查東西各國以及津滬各地，都設(shè)有商場，工人們均住在店鋪里，以成其事，各種商業(yè)會萃一處，既便于購買，又可供人游覽商務(wù)，商業(yè)自然就會振興。省議會提議在奉天建設(shè)商場，以促進(jìn)奉天商業(yè)的發(fā)展。關(guān)于稅票，奉天省稅捐票照從前有用三聯(lián)或二聯(lián)。1909年，前諮議局建議稅票一律改用四聯(lián)分存根執(zhí)照繳驗(yàn)。一聯(lián)由納稅商人自行投交，由各處自治團(tuán)體對其進(jìn)行稽查；一聯(lián)適成具文，在自治會取消后，改名為繳商會，當(dāng)初定辦自治會仍然存在之時，并沒有商人執(zhí)行，投繳者蓋商賈遷利在敏稅款納，即可自由運(yùn)銷；一聯(lián)商人認(rèn)為它沒有用處，于是將其隨意棄置，自然也不必強(qiáng)迫令其投繳。因?yàn)槭掷m(xù)煩瑣，徒增怨憎，且行商外無從糾察，立法初意也并不在于此。省議會提出之前商人所提交的稅票若是沒有徇私，將來地方自治團(tuán)體成立名義上的恢復(fù)舊制，實(shí)際上仍無效果，應(yīng)設(shè)法化無用為有用，以期裨益。為整頓財政，奉天省議會議決整頓地方財政簡章案。議會提議地方捐款仍由地方公舉，經(jīng)過自治委員的表決，此提案可行，并由財政廳頒布此令。關(guān)于此項(xiàng)簡章，是為1911年所規(guī)定，時隔數(shù)年，與現(xiàn)今事實(shí)多有違背，自應(yīng)依法修正以利推行。經(jīng)逐條審查慎重修改，刪除了所有不適之處以免與輿情相抵觸。由此看出，奉天省議會采用提議建設(shè)市場、整頓稅票及稅捐等措施，用制定章程、規(guī)劃措施等方式，積極推動奉天經(jīng)濟(jì)的近代化。

二、省議會促進(jìn)政治的轉(zhuǎn)型

為改良市街公共組織，使民營和私營發(fā)達(dá)，就其效果來說，無論政局如何紛擾，執(zhí)政如何變遷，市政一部營業(yè)常能立于主要地位，在于其盡職盡責(zé)，毫不受其支配之影響。用積極的態(tài)度舉辦市政，就市政范圍內(nèi)選擇較為簡單的項(xiàng)目進(jìn)行試辦以觀成效。關(guān)于市政范圍，“以省會警察廳原劃區(qū)域作為市政施行區(qū)域。”[2]市政執(zhí)行機(jī)關(guān)附設(shè)省會警察廳，暫定名為市政籌辦處，市政會議其議員名額暫定為40人，均為名譽(yù)職，由商務(wù)會和地方士紳各出半數(shù)推舉。市政機(jī)關(guān)開辦費(fèi)由商務(wù)總會借墊，其屬范圍內(nèi)營利事業(yè)經(jīng)費(fèi)(如市場、工廠、公園、電燈廠、電話、銀行等項(xiàng))以招股或募債的方法籌集。舉辦市政有利于促進(jìn)市區(qū)的近代化轉(zhuǎn)型，提高人們的生活水平和生活質(zhì)量。

此外，議員還提議恢復(fù)地方自治，對于此項(xiàng)提議，議員大多贊同，稱全國國會省會先后召集，而地方自治機(jī)關(guān)也應(yīng)以此恢復(fù)。奉省兩強(qiáng)環(huán)視，“庶政代興，急起直追?！盵3]若不是迅速恢復(fù)地方自治機(jī)關(guān)來彌補(bǔ)官制上的弊病，那么民意也就無處可伸張。省議會根據(jù)暫行法提出請求恢復(fù)地方自治，經(jīng)國會的議決通過，奉天按法令逐步恢復(fù)地方自治。

三、省議會促進(jìn)教育的發(fā)展

為普及教育，提高奉天人民的素質(zhì)，議員們提出免除畝捐以維持教育。奉天省設(shè)學(xué)伊始，不到三年，校舍林立，“幾有一日林立千里之勢。”[4]雖然人民是為了改良時局，但如果不是學(xué)款充裕，也是做不到如此的。此畝捐為地方辦學(xué)的?？睿兇鉃楣婢?。國會不顧百年根本重計，專以剝削人民為目的，導(dǎo)致將畝捐及雜捐強(qiáng)行提高二成，并借口此為補(bǔ)助政費(fèi)。教育停滯有退無進(jìn)，五十四縣同胞抱有消極的態(tài)度。幸好共和成立后重見天日，此項(xiàng)而成畝捐雖列入省行政預(yù)算，要常劃出免提，以維持學(xué)務(wù)而培國本，這對于國家來說是非常重要的。奉人所認(rèn)畝捐之外，普遍提二成的更有車捐及其他雜捐。而單獨(dú)提出免畝捐，是因?yàn)楝F(xiàn)在奉省財政困難達(dá)到了極點(diǎn)，若全部免提會導(dǎo)致全省陷于困難地步，顧此失彼，所以僅僅免提畝捐一項(xiàng)來維持教育。

奉天省議會還根據(jù)省議會暫行法第十六條第九款規(guī)定提議“整頓教育以固國本，擴(kuò)充教育以儲人才而增民智?！盵5]立國之道，首在教育，教育有所改良，國雖弱必強(qiáng)。考查各國成例，奉省設(shè)學(xué)雖晚，但進(jìn)步迅速。1913年，奉省屢次經(jīng)過事變，已大行退化，當(dāng)此之際，外交緊迫危亡之禍迫在眉睫。整頓教育的方法，由教育原理作進(jìn)行的標(biāo)準(zhǔn)，就時勢之要求為變通之計劃。為此提出辦法，即各縣縣立師中各校如果財力充裕，其編制均須足五級四級之?dāng)?shù)，更須級次銜接；各縣師中各校宜購足圖書儀器標(biāo)本；各縣師范習(xí)科嗣后招生宜延長修業(yè)年限；中小學(xué)校園優(yōu)于待遇等各條規(guī)定以擴(kuò)充人才，增加民智。如此，奉之學(xué)務(wù)幸甚，奉之大局幸甚。

除此之外，省議會還通過提議整頓警務(wù)、地方警察，彈劾地方官，質(zhì)問公署徒糜巨款等方式行使政府賦予的職權(quán)。由此觀之，奉天省議會建立后，積極從經(jīng)濟(jì)、政治、教育等方面通過提案、制定辦法等措施推動奉天社會改革。奉天省議會在經(jīng)濟(jì)上提議建設(shè)市場，整頓地方財政和稅捐，在政治上提議改善市政、提倡自治，在教育上提議興辦學(xué)校、擴(kuò)充教育、增加民智，改善了處于日俄兩大強(qiáng)國夾擊下奉天艱難的處境，推動了民初奉天的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、政治民主化、教育現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。