切實(shí)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，北京這樣做！

文／本刊記者 史 詩(shī)

11月27日，北京市十五屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過了《北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），將于2020年1月1日施行。《條例》賦予科研人員更大成果轉(zhuǎn)化自主權(quán)，成果轉(zhuǎn)化人將在落戶、住房、子女就學(xué)等方面享受保障，成果轉(zhuǎn)化成效將納入職稱評(píng)審。

據(jù)了解，該《條例》共6章45條，明確全主體適用科技成果轉(zhuǎn)化工作：一是明確中央在京單位適用，二是特別明確醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)適用。

《條例》以調(diào)動(dòng)各方主體科技成果轉(zhuǎn)化的積極性為核心，以實(shí)現(xiàn)“有的轉(zhuǎn)”（解決源頭問題）—“有權(quán)轉(zhuǎn)”（解決權(quán)益問題）—“愿意轉(zhuǎn)”（解決動(dòng)力問題）—“轉(zhuǎn)的順”（解決體制機(jī)制問題）為主線，旨在解決國(guó)家法律和改革政策在本市落地實(shí)施的“最后一公里”問題。

截至2019年10月，北京有效發(fā)明專利27.8萬(wàn)件，每萬(wàn)人擁有發(fā)明專利129.1件。目前，全市每天新增發(fā)明專利授權(quán)近150件。在科研單位、科技人員手上，有大量能夠轉(zhuǎn)化的科技成果。

科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)全部或者部分給予完成人

為了解決單位既不將職務(wù)科技成果的相關(guān)權(quán)利讓渡給科技成果完成人，又怠于實(shí)施轉(zhuǎn)化的情況，在不改變權(quán)屬的前提下，賦予科研人員一定條件下的自主實(shí)施轉(zhuǎn)化權(quán)，避免科技成果轉(zhuǎn)化錯(cuò)失良機(jī)。

《條例》規(guī)定，政府設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校，可以將其依法取得的職務(wù)科技成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以及其他未形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)的職務(wù)科技成果的使用、轉(zhuǎn)讓、投資等權(quán)利，全部或者部分給予科技成果完成人，并同時(shí)約定雙方成果轉(zhuǎn)化收入的分配方式。

高校院所對(duì)其持有的科技成果，可以自主決定實(shí)施轉(zhuǎn)化，除涉及國(guó)家秘密、國(guó)家安全外，不需審批或者備案?？梢宰灾鳑Q定是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。成果轉(zhuǎn)化收入留歸本單位。

細(xì)化科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬等收益分配制度

《條例》規(guī)定，科技成果完成單位應(yīng)當(dāng)對(duì)完成、轉(zhuǎn)化科技成果做出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬。

其中，將職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)讓、許可給他人實(shí)施的，可以從其轉(zhuǎn)讓凈收入或許可凈收入中提取不低于70%的比例；利用職務(wù)科技成果作價(jià)投資的，從該項(xiàng)科技成果形成的股份或者出資比例中提取不低于70%的比例；將職務(wù)科技成果自行實(shí)施轉(zhuǎn)化或與他人合作實(shí)施轉(zhuǎn)化的，在實(shí)施轉(zhuǎn)化成功投產(chǎn)后，從開始盈利的年度起連續(xù)五年內(nèi)，每年從實(shí)施轉(zhuǎn)化該項(xiàng)科技成果的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)中提取不低于5%的比例。

同時(shí)，相關(guān)單位對(duì)完成和轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬的支出，計(jì)入當(dāng)年本單位工資總額，但不受總額和績(jī)效工資總量限制，不納入本單位工資總額基數(shù)。

在人才培養(yǎng)和引進(jìn)方面，《條例》提出，市政府應(yīng)當(dāng)制定科技成果轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng)和引進(jìn)政策，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng)基地建設(shè)，落實(shí)本市引進(jìn)的科技成果轉(zhuǎn)化人才在落戶、住房、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女就學(xué)等方面的待遇。

此外，為進(jìn)一步規(guī)范科技成果轉(zhuǎn)化行為，《條例》規(guī)定，研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)及相關(guān)人員違反規(guī)定，在科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)中弄虛作假，采取欺騙手段，騙取獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)稱號(hào)、非法牟利的，將責(zé)令改正，取消獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)稱號(hào)，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款；沒有違法所得的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。給他人造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

提升高校院所成果轉(zhuǎn)化動(dòng)力 鼓勵(lì)校企聯(lián)動(dòng)

一是，明確建立有利于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的考核評(píng)價(jià)制度。《條例》規(guī)定政府部門應(yīng)當(dāng)將成果轉(zhuǎn)化情況作為相關(guān)單位考核評(píng)價(jià)、財(cái)政資金支持的重要內(nèi)容和依據(jù)之一。針對(duì)專門從事成果轉(zhuǎn)化工作的科技人員職稱評(píng)定難等問題，《條例》明確了北京市職稱系列增設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)經(jīng)紀(jì)等職稱專業(yè)類別。同時(shí)要求政府設(shè)立的高校院所建立職稱分類評(píng)審、崗位管理和考核評(píng)價(jià)制度。

二是，明確高校院所加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化隊(duì)伍建設(shè)的義務(wù)。《條例》明確規(guī)定政府設(shè)立的高校院所應(yīng)當(dāng)建立科技成果轉(zhuǎn)化管理制度，要求其提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，設(shè)立成果轉(zhuǎn)化專門機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT人員負(fù)責(zé)開展科技成果登記、價(jià)值分析、轉(zhuǎn)化方案擬定等工作。

三是規(guī)定高校院所可以將儀器設(shè)備出租、出借或作價(jià)投資并取得收益?！稐l例》規(guī)定政府設(shè)立的高校院所可以將與科技成果轉(zhuǎn)化直接相關(guān)的儀器設(shè)備出租、出借或作價(jià)投資，取得收益可以用于研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作。

此外，《條例》還明確規(guī)定鼓勵(lì)高校院所和企業(yè)之間的科技人員雙向流動(dòng)，通過離崗創(chuàng)業(yè)、在崗創(chuàng)業(yè)或者到企業(yè)兼職從事成果轉(zhuǎn)化，可按規(guī)定取得合法報(bào)酬。此舉一定程度上解決中小企業(yè)研發(fā)能力弱、科技成果轉(zhuǎn)化中試缺位的問題。

支持構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用場(chǎng)景

《條例》明確規(guī)定市區(qū)人民政府職責(zé)，包括全市層面建立議事協(xié)調(diào)機(jī)制；逐步提高科技經(jīng)費(fèi)的財(cái)政投入總體水平，統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，支持開展科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)工作；設(shè)立科技創(chuàng)新基金；支持金融機(jī)構(gòu)提供信貸融資服務(wù)；完善科技成果轉(zhuǎn)化配套條件，制定科技成果中試熟化與產(chǎn)業(yè)化用地用房保障政策等。

《條例》同時(shí)規(guī)定中小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者通過首都科技條件平臺(tái)使用重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器等科技資源的，市科技部門通過創(chuàng)新券等方式予以資金支持。

《條例》還明確規(guī)定市區(qū)人民政府統(tǒng)籌制定應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)有關(guān)規(guī)劃和政策，加快構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化所需的應(yīng)用場(chǎng)景，支持科技成果轉(zhuǎn)化。

很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化尤其是高校和科研院所的科技成果轉(zhuǎn)化難以落地，即便到了中試階段，也面臨“最后一公里”的一些障礙。面對(duì)老生常談的這個(gè)問題，《北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》的出臺(tái)無疑給相關(guān)群體“吃”了一顆“定心丸”。正如北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)黨組書記、主任許強(qiáng)所說，《條例》在北京市科技創(chuàng)新法治體系建設(shè)史上具有里程碑意義，標(biāo)志著北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的法治環(huán)境建設(shè)進(jìn)入了嶄新階段。