小秸稈做出大文章 老問題變成新產(chǎn)業(yè)

毛海艷?邵瓊?索川?王園

摘 要：本文對睢寧作物秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展改革發(fā)展之路進行了全面總結(jié)，從打通秸稈收儲體系第一環(huán)節(jié)，構(gòu)建“1+X”秸稈綜合利用格局，完善政策助力秸稈企業(yè)產(chǎn)業(yè)，健全機制確保秸稈利用長效化四個方面，對睢寧借力全國農(nóng)作物秸稈綜合利用示范縣改革試點，以疏促堵，探索秸稈利用促進改善環(huán)境、降低成本、富民增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、三產(chǎn)融合的經(jīng)驗進行分析總結(jié)，探索經(jīng)驗取得了生態(tài)利民、經(jīng)濟惠民的雙重改革效應，形成了一條有規(guī)律可循、可復制推廣的改革經(jīng)驗。

關鍵詞：秸稈; 綜合利用; 收儲體系 1+X;生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展富民增收

睢寧縣農(nóng)作物種植面積超200萬畝，年產(chǎn)生秸稈約95 萬噸，農(nóng)作物秸稈資源豐富。針對秸稈禁燒和綜合利用這一老大難問題，近年來睢寧縣搶抓國家農(nóng)作物秸稈綜合利用改革試點機遇，積極探索秸稈綜合利用多種途徑，全縣秸稈綜合利用率達到 95%，先后榮獲中央財政農(nóng)作物秸稈綜合利用改革試點縣績效評價全省第一名的好成績和國家級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)先進縣稱號。央視《聚焦三農(nóng)》欄目對睢寧縣秸稈綜合利用改革試點進行了專題報道。

一、搶抓改革試點，探索一條秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；母母锇l(fā)展新路。

1.打通收儲體系第一環(huán)節(jié)

完善基礎配套，利用改革試點項目資金并配套 300 萬元用于秸稈收儲運設備設施建設補助，全縣現(xiàn)有 70 余臺大型秸稈田間打捆機械， 新建3.2萬平方米標準化秸稈儲存廠房、7000 立方米秸稈青貯發(fā)酵池、300 余個秸稈臨時收購點。健全服務機制， 大力推進秸稈經(jīng)紀人和秸稈收儲利用社會化服務組織建設，每個村發(fā)展一名秸稈經(jīng)紀人和數(shù)名秸稈運輸員，打通秸稈收儲運“中梗阻”。創(chuàng)新收儲模式，探索實施“秸稈收儲企業(yè)+秸稈合作社+種植大戶+低收入農(nóng)戶”“秸稈利用企業(yè)+秸稈收儲企業(yè)+秸稈合作社+農(nóng)民秸稈經(jīng)紀人”等收集儲運模式，形成了以政府為引導、企業(yè)和收儲組織為核心、秸稈經(jīng)紀人為紐帶、農(nóng)戶廣泛參與的市場化收儲運體系。截至目前，全縣從事秸稈收儲利用的社會化服務組織達 48 家、秸稈經(jīng)紀人 400 名，年收儲利用秸稈萬噸以上的 10 家，發(fā)展 2018 年全縣秸稈機械化離田率達到 34.78%。

2.構(gòu)建“1+X”秸稈綜合利用格局

“1”即秸稈就地還田。依托全縣 5 萬余臺各類農(nóng)業(yè)機械規(guī)模優(yōu)勢將秸稈機械化還田，每年可實現(xiàn)秸稈還田約 97 萬畝，2018 年全縣秸稈機械化全量還田率達到 60.5%?！癤”即各鎮(zhèn)依托自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)情況靈活推進秸稈綜合利用，主要是： 推進秸稈基料化，形成“秸稈—基料—食用菌栽培—廢料—有機肥生產(chǎn)—種植業(yè)”的基料化循環(huán)經(jīng)濟模式;推進秸稈飼料化，形成“種植業(yè)—秸稈—飼料（青貯）—奶牛養(yǎng)殖—糞便—有機肥生產(chǎn)—種植業(yè)”的飼料化循環(huán)經(jīng)濟模式;推進秸稈能源化，形成“種植業(yè)—秸稈—熱電/沼氣— 灰渣/沼渣—有機肥生產(chǎn)—種植業(yè)”的能源化循環(huán)經(jīng)濟模式;推進秸稈原料化，形成“種植業(yè)—秸稈—田間機械化收集打捆—運輸—儲存—企業(yè)加工”的原料化利用模式; 推進秸稈肥料化，形成“種植業(yè)—秸稈—有機肥生產(chǎn)—種植業(yè)”的肥料化循環(huán)經(jīng)濟模式。

3.完善政策助力秸稈企業(yè)產(chǎn)業(yè)

用地方面，利用村集體空閑地、廢棄地建設秸稈收儲設施，對秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化項目優(yōu)先安排供地計劃。用電方面，秸稈加工企業(yè)用電由 0.72 元/度降低為 0.5 元/度，年降低企業(yè)用電成本約 30%。運輸方面，免收所有秸稈運輸車輛通行費用，允許其在安全范圍內(nèi)適當超長寬高。融資方面， 對秸稈收儲企業(yè)、合作社等所需流動資金按農(nóng)發(fā)行收購農(nóng)產(chǎn)品的金融政策執(zhí)行，對秸稈加工企業(yè)提供低息或貼息貸款。稅收方面，對符合條件的秸稈加工企業(yè)，按照產(chǎn)品類型分別給予增值稅即征即退 50%-100%不等的優(yōu)惠政策。

4.健全機制確保秸稈利用長效化

建立責任落實機制，縣級層面成立秸稈綜合利用示范縣試點工作領導小組，統(tǒng)籌全縣秸稈利用工作，把秸稈綜合利用目標任務分解落實到鎮(zhèn)村，明確責任部門，劃區(qū)劃片，定責定人，網(wǎng)格管理。建立績效評價機制，健全完善秸稈利用績效評價體系，強化項目投入、過程、產(chǎn)出以及效果等情況的實施監(jiān)管，評價結(jié)果作為試點資金分配的重要依據(jù)。建立政企聯(lián)動機制，出臺秸稈綜合利用補貼激勵政策，加大關鍵薄弱環(huán)節(jié)政府購買服務力度，引導社會化服務組織廣泛參與，全面調(diào)動各類經(jīng)營主體積極性。

二、用好改革試點，實現(xiàn)秸稈綜合利用生態(tài)利民、經(jīng)濟惠民的雙重改革效應

1.改善了生態(tài)環(huán)境

實施秸稈綜合利用，有效解決了露天焚燒、堆積、拋撒等帶來的污染問題，村莊環(huán)境得到明顯改善，秸稈禁燒壓力得到有效緩解。

2.帶動了富民增收

2018 年全縣秸稈多種形式利用量約 17 萬噸，以收購價約 300 元/噸計算，可帶動農(nóng)民實現(xiàn)增收 5100 萬元。機械化還田面積90.65 萬畝，按 25元/畝的補貼標準，可直接增加農(nóng)民收入 2266 萬元。成立村集體秸稈合作社 16 家，每年可增加村集體收入 400 萬元，可帶動 1300 戶低收入戶年均增收超 2000 元。

3.降低了生產(chǎn)成本

2018 年全縣秸稈還田和肥料化利用減少化肥用量約 1800 噸，秸稈能源化利用減少煤炭使用量約2 萬噸，秸稈飼料化利用減少飼料用量約1700 噸。以我縣魏集鎮(zhèn)徐莊秸稈沼氣集中供氣項目為例，年可利用農(nóng)作物秸稈 2000 噸，年產(chǎn)沼肥 3000 噸、沼氣 50萬立方米，可向 1000 戶農(nóng)戶 365 天 24 小時集中供應沼氣。

4.推動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展

實施秸稈基料化、飼料化、能源化、原料化、肥料化等“五化”利用，有效拓展了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。睢寧相繼涌現(xiàn)出江蘇眾友興和菌業(yè)、海泉風雷新能源發(fā)電、永浩奶牛養(yǎng)殖等一大批秸稈綜合利用龍頭企業(yè)，有效帶動了食用菌、生物質(zhì)新能源、畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2018 年全縣秸稈利用實現(xiàn)產(chǎn)值 9212 萬元， 同比增長 1.9%，直接帶動就業(yè)人數(shù) 1800 人，間接帶動就業(yè) 5000 余人。

5.加速了三產(chǎn)融合

全縣秸稈收儲企業(yè)近 10 家，精深加工企業(yè)達到 20 余家，秸稈生物質(zhì)新能源、新材料等高端技術企業(yè) 5 家，形成了“生產(chǎn)-供應-深加工-銷售”全價值產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了一產(chǎn)適量利用、二產(chǎn)精深加工、三產(chǎn)價值開發(fā)的秸稈資源利用發(fā)展模式。

三、思考改革試點，睢寧縣秸稈綜合利用的改革經(jīng)驗有規(guī)律可循、可復制推廣

1.首要前提——構(gòu)建完善的收儲體系

實際中秸稈收儲企業(yè)和單個農(nóng)民打交道很困難，“有稈難收、有收難儲、有儲難運”的現(xiàn)象大量存在。因此，利用秸稈必須首先健全服務農(nóng)民、聯(lián)系企業(yè)、面向市場的收儲服務體系，有效暢通秸稈收儲運環(huán)節(jié)末梢。

2.主導方向——探索產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式

當前，秸稈綜合利用技術、設備、政策、產(chǎn)業(yè)體系等都存在不足。因此，堅持集約、高效、可持續(xù)發(fā)展方向，盡快形成與秸稈綜合利用技術相銜接、與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相適應、與農(nóng)業(yè)裝備相配套的產(chǎn)業(yè)體系，是未來秸稈綜合利用的重要出路。

3.重要保障——出臺系統(tǒng)的扶持政策

各地政府必須把秸稈納入和糧食生產(chǎn)同等重要地位看待，給予全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)支持。只有形成系統(tǒng)化配套政策支持，才能為秸稈企業(yè)快速發(fā)展提供良好發(fā)展環(huán)境和空間。

4.必要之舉——抓好有效的宣傳引導

要面向基層、貼近農(nóng)民加大秸稈綜合利用宣傳力度，普及相關知識、技術、政策、典型經(jīng)驗和做法，用技術指導群眾， 用示范帶動群眾，用效益吸引群眾，使秸稈綜合利用技術推廣由政府行為變?yōu)檗r(nóng)民的自覺行為。

四、結(jié)語

當前，睢寧已經(jīng)形成以秸稈收儲利用為主要形式的“1+X”綜合利用模式，秸稈綜合利用已經(jīng)發(fā)展了若干政府推動企業(yè)主導的良性運行模式，形成了完整的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)鏈條。相信待農(nóng)民集中居住區(qū)沼氣治理或集中供氣項目、生物質(zhì)發(fā)電項目和秸稈炭肥項目建成運行后，睢寧秸稈的利用率和利用水平將邁上一個新臺階，富民增收效果會更顯著。

作者簡介：毛海艷（1981-01-）女，漢族，江蘇銅山人，現(xiàn)就職睢寧縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，局黨組成員，高級農(nóng)藝師，碩士研究生，長期從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)政策研究及農(nóng)技推廣工作。