當(dāng)前基層黨員干部違紀(jì)違法表現(xiàn)形式及防治對策研究

韋冬 劉飛君

[摘要]基層黨員干部最貼近人民群眾，其一言一行、一舉一動群眾看得最清楚，基層黨員干部的違紀(jì)違法行為直接破壞了黨的群眾基礎(chǔ)，是最具離心力的腐敗。本文以南寧市為例，通過梳理和分析近幾年基層黨員干部違紀(jì)違法現(xiàn)象和案例，結(jié)合走訪調(diào)研的實(shí)際情況，對基層黨員干部違紀(jì)違法表現(xiàn)形式及呈現(xiàn)的特點(diǎn)進(jìn)行分析，在探討主要原因的基礎(chǔ)上力圖提出有效的防治對策。

[關(guān)鍵詞]基層黨員干部 違紀(jì)違法 表現(xiàn)形式 防治對策

[中圖分類號]C916? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? ?[文章編號]1009-4245（2019）05-0049-06

DOI：10.19499/j.cnki.45-1267/c.2019.05.009

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨成為常態(tài)。十九大報(bào)告則把全面從嚴(yán)治黨，反腐倡廉提到戰(zhàn)略高度。反腐敗“要堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾。” [1 ]“打虎拍蠅”齊頭并進(jìn)。以農(nóng)村基層為例，近年來隨著大批社會主義新農(nóng)村建設(shè)資金和惠農(nóng)政策資金的注入，農(nóng)村基層黨員干部可支配的資金和資源逐年增多，一些基層黨員干部經(jīng)不起利益誘惑的考驗(yàn)，利用做假賬、虛報(bào)冒領(lǐng)、層層截留等方式大肆貪污、挪用、揮霍浪費(fèi)公款和受賄，基層黨員干部違紀(jì)違法的腐敗問題呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢。要將基層腐敗問題斷根斷糧，解決基層違紀(jì)違法則是必然，即抓早抓小，解決最后一公里的腐敗底線。課題組通過查閱、梳理、分析有關(guān)資料和參觀南寧市興寧區(qū)反腐倡廉警示教育館、赴興寧區(qū)五塘鎮(zhèn)英廣村、西龍村等地實(shí)地走訪調(diào)研等形式對當(dāng)前基層黨員干部違紀(jì)違法表現(xiàn)形式和呈現(xiàn)的特點(diǎn)、原因等進(jìn)行分析研究，并力圖提出切實(shí)有效的防治對策。

一、基層黨員干部身份的界定

根據(jù)黨章規(guī)定，黨的基層組織是指“在工廠、商店、學(xué)校、機(jī)關(guān)、街道、合作社、農(nóng)場、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位設(shè)立的黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會?！?[2 ]本文所涉及的基層黨員干部，主要包括農(nóng)村的黨員干部，即村黨支部書記、副書記、村黨支部委員，村委委員、副主任、主任;還包括街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)干部、駐村黨支部書記、行政村民兵連長、調(diào)解小組成員等不占職數(shù)的人員。關(guān)于大學(xué)生村官是否屬于基層黨員干部問題，課題組認(rèn)為因根據(jù)大學(xué)生村官所參與工作的性質(zhì)判斷，如果其參與的是農(nóng)村基層自治組織的工作事務(wù)，則屬于本文研究的基層黨員干部范圍，如果參與的工作是為政府管理服務(wù)的或受政府委托而開展的，則屬于國家公務(wù)人員，不納入本文的研究范圍。

二、當(dāng)前南寧市基層黨員干部違紀(jì)違法的主要表現(xiàn)形式及特點(diǎn)

有研究者提出當(dāng)前基層領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題“一是涉及占地補(bǔ)償款等資金，二是涉案人員群體化，三是作案手段單一直接，四是涉案金額越來越大，五是財(cái)務(wù)管理極其混亂，缺乏透明度，六是受基層經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，在基層干部選舉工作中，賄選拉票的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的選舉秩序。” [3 ]現(xiàn)有研究的觀點(diǎn)具有一定的相通性和指導(dǎo)性，通過對近年南寧市基層黨員干部違法違紀(jì)案例的分類統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級和農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案例占比較高;履職過程中因個(gè)人行為引起的違反八項(xiàng)規(guī)定和貪污受賄、失職行為較突出等。課題組通過對這些案例進(jìn)一步梳理和分析，結(jié)合實(shí)地走訪調(diào)研情況，對當(dāng)前基層黨員干部違紀(jì)違法的主要表現(xiàn)形式和凸顯的一些共性特點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)。

（一） 主要表現(xiàn)形式

1.扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法?！耙粤?xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)納入‘五位一體總體布局和‘四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，擺在治國理政的重要位置，吹響了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的號角，脫貧攻堅(jiān)取得了新的成就?！?[4 ]隨著脫貧攻堅(jiān)工作的深入開展，扶貧領(lǐng)域的人情扶貧、關(guān)系扶貧等違紀(jì)違法問題層出不窮，在精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)進(jìn)程中“雁過拔毛”式的腐敗呈現(xiàn)出趁機(jī)滋長之勢。近幾年基層黨員干部違紀(jì)違法案例中，在扶貧領(lǐng)域出現(xiàn)的問題屢見不鮮。如隆安縣某鄉(xiāng)村黨支部書記、村委會主任違規(guī)分配危房改造補(bǔ)助資金;馬山縣某瑤族鄉(xiāng)的村委會原副主任在危房改造工作中未正確履職等。

2.頂風(fēng)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神。中央八項(xiàng)規(guī)定出臺以后，廣西迅速出臺了貫徹落實(shí)意見，全區(qū)各級認(rèn)真執(zhí)行，促進(jìn)了黨風(fēng)政風(fēng)的轉(zhuǎn)變。但是仍有不少基層干部頂風(fēng)違反八項(xiàng)規(guī)定精神，如新江鎮(zhèn)某村黨總支部副書記、村委主任違規(guī)大擺宴席;西鄉(xiāng)塘區(qū)北湖街道某社區(qū)私設(shè)“小金庫”等。

3.違規(guī)參與或從事營利性活動?！吨腥A人民共和國公務(wù)員法》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等法律法規(guī)明確禁止公職人員參與或從事營利性活動。對于黨員干部參與或從事營利性活動歷來是明令禁止的。紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是完成黨的任務(wù)的重要保證，黨員干部肩負(fù)著群眾的期待，在利益誘惑面前，一些基層黨員干部置法律紀(jì)律于不顧，未能守住信念的防線、法紀(jì)的防線，對黨紀(jì)國法置若罔聞，一再頂風(fēng)違紀(jì)違法。如興寧區(qū)某鎮(zhèn)黨委副主任違規(guī)參與營利性活動。

4.為官不為，履職不力，違規(guī)辦事。根據(jù)人民論壇問卷調(diào)查中心一項(xiàng)關(guān)于不作為的調(diào)查顯示，“為官不為”現(xiàn)象更多地發(fā)生在“縣級部門”（47.1%），“鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門”排在第二位（23.5%）;由此可見，七成以上的受訪者認(rèn)為基層干部最容易出現(xiàn)“為官不為”。[5 ]2018年以來，按照習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要指示精神和十九屆中央紀(jì)委二次全會要求，廣西深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)加大專項(xiàng)整治不作為亂作為的力度，對為官不為、履職不力的干部亮劍問責(zé)。在全區(qū)專項(xiàng)整治的有力舉措下，南寧市各縣區(qū)各部門基層黨員干部的政治站位、責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識進(jìn)一步提高，也嚴(yán)肅查處了一批不作為不擔(dān)當(dāng)、履職不力、違規(guī)辦事的案例。如橫縣某村委會干部履職不力致使不符合條件的人員享受水庫移民扶持資金;西鄉(xiāng)塘區(qū)壇洛鎮(zhèn)某村委會主任違規(guī)為家人虛報(bào)冒領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)等。

5.黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法。當(dāng)前一些基層黨員干部忽視對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、習(xí)近平總書記系列重要講話以及十九大精神的學(xué)習(xí)，思想上出現(xiàn)松懈，信念不夠堅(jiān)定，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨意識淡化，抵擋不住巨大利益的誘惑，逐漸滑向拜金主義、享樂主義泥潭，甚至私欲膨脹，置黨紀(jì)國法于不顧，以權(quán)謀私，最終走向違法犯罪的道路。如邕寧區(qū)某鄉(xiāng)黨員吸毒問題、參與賭博問題;隆安縣屏山鄉(xiāng)某村黨支部原書記、村委會原主任等4人索賄;上林縣某村黨總支部原書記、村委會主任騙取財(cái)政扶貧資金等。

（二） 呈現(xiàn)的特點(diǎn)

1.利用職務(wù)便利的經(jīng)濟(jì)類違紀(jì)違法案例較為突出。經(jīng)分析，當(dāng)前基層黨員干部違紀(jì)違法案例中，利用職務(wù)上的便利觸犯經(jīng)濟(jì)方面的法律規(guī)定約束的違紀(jì)違法行為占比較高，主要體現(xiàn)為行賄受賄。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)類違紀(jì)違法行為變化較大，呈現(xiàn)出支付手段越來越隱蔽，形式靈活多變，所涉金額越來越大等特征。如商場購物卡、代金券、提貨卡，非實(shí)名加油卡，高檔消費(fèi)場所會員卡等。

2.違紀(jì)違法的手段多樣，方式靈活，涉及面廣。課題組在走訪調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前基層黨員干部違紀(jì)違法形式多樣，方式靈活，既有違反中央八項(xiàng)規(guī)定的案例，又有侵害群眾利益的案例;既有系統(tǒng)性的窩案，又有個(gè)人作風(fēng)問題的個(gè)案;涉及到中央八項(xiàng)規(guī)定、危舊房改造、征地拆遷、土地和工程項(xiàng)目、扶貧專項(xiàng)資金、新農(nóng)村建設(shè)資金等多個(gè)領(lǐng)域。

3.監(jiān)管體制機(jī)制不健全，管理水平偏低。隨著黨員隊(duì)伍的不斷壯大，基層黨支部的黨員數(shù)量成倍增加，隨著社會的發(fā)展，黨員的結(jié)構(gòu)也發(fā)生較大改變，這給基層黨組織開展黨員教育和管理帶來一定難度。走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在出現(xiàn)違紀(jì)違法案例的農(nóng)村基層黨組織，都曾存在管理職責(zé)不明晰、管理混亂的問題，使得村委在管理過程中因制度不健全、指導(dǎo)性不強(qiáng)，礙于面子和人情的緣故難以形成有效的監(jiān)督機(jī)制。

4.工作失職失責(zé)類問題突出，存在“慵懶散”。通過走訪調(diào)研和案例分析發(fā)現(xiàn)一些基層黨員干部思想觀念上出現(xiàn)了動搖，工作激情與熱情減退，為黨和人民工作的宗旨意識淡化，逐漸形成了“庸懶散”的價(jià)值取向，不愿向先鋒模范看齊，無心于工作創(chuàng)新和提高效率。開展工作存在“懶”的惰性思想;缺乏積極主動、科學(xué)有效的規(guī)劃和判斷;遇到工作困難時(shí)有畏難情緒;以應(yīng)付的心態(tài)面對上級檢查、工作效率偏低質(zhì)量又不高、工作態(tài)度較差，敷衍了事;工作紀(jì)律較散漫，“庸懶散”思想泛濫;上班期間心不在焉;瀏覽與工作無關(guān)的網(wǎng)頁等，嚴(yán)重影響了基層黨員干部在人民群眾心目中的形象。

三、當(dāng)前南寧市基層黨員干部違紀(jì)違法的主要原因

本文以南寧市為例，立足基層黨員干部為研究對象，既結(jié)合了當(dāng)前我國基層黨員干部違紀(jì)違法現(xiàn)有研究的共通性、普遍性，也注重結(jié)合南寧市基層黨員違紀(jì)違法所呈現(xiàn)的特點(diǎn)，對基層黨員違紀(jì)違法發(fā)生的原因進(jìn)行較系統(tǒng)的全面分析。課題組認(rèn)為，南寧市基層黨員干部違紀(jì)違法發(fā)生的主要原因有以下幾點(diǎn)。

（一） 理想信念較淡薄

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣，理想信念堅(jiān)定，骨頭就硬，沒有理想信念，或者理想信念不堅(jiān)定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病。” [6 ]作為基層黨員干部，無論時(shí)代如何變遷，社會如何發(fā)展，必須時(shí)時(shí)刻刻緊繃?yán)硐胄拍钸@根弦，保持頭腦清醒、筑牢思想防線，絕不能出現(xiàn)絲毫的松懈和動搖。通過走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些基層黨員干部正是由于政治理論學(xué)習(xí)不夠深入、理想信念淡薄、缺乏宗旨意識和服務(wù)意識而發(fā)生違紀(jì)違法行為。理想信念關(guān)乎執(zhí)政黨的生死存亡。習(xí)近平總書記指出：“理想信念動搖是最危險(xiǎn)的動搖，理想信念滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡。一個(gè)政黨的衰落，往往從理想信念的喪失或缺失開始?！?[7 ]理想信念缺失的基層黨員干部職責(zé)意識和服務(wù)意識不斷淡化，他們不認(rèn)真踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，個(gè)人私欲開始滋生，在僥幸心理的“助推”下謀利之心、貪腐之心不斷膨脹，從而形成扭曲的世界觀、價(jià)值觀和人生觀，導(dǎo)致思想道德滑坡，經(jīng)不住誘惑。

（二） 教育水平和文化素質(zhì)偏低，政治意識不夠強(qiáng)

我國大部分基層黨員干部都存在一個(gè)普遍現(xiàn)象，就是受教育水平普遍不高，文化水平和文化素質(zhì)偏低，政治意識不夠強(qiáng)，從而導(dǎo)致他們法制觀念淡薄。主要表現(xiàn)在對黨紀(jì)國法的約束力認(rèn)識不足，廉潔自律意識和防腐拒變能力不強(qiáng)。同時(shí)受限于自身受教育水平不高和文化素質(zhì)較低，部分基層黨員干部平時(shí)對政治理論和國家政策的學(xué)習(xí)理解不夠深入透徹，平時(shí)一旦疏于理論學(xué)習(xí)、主題教育活動開展不扎實(shí)，極其容易造成其人生觀、價(jià)值觀、世界觀的局限性。一種“吃點(diǎn)、喝點(diǎn)、撈點(diǎn)、拿點(diǎn)”問題不大的錯(cuò)誤心理侵蝕了黨員干部踐行公仆意識，全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識。在梳理基層黨員干部違紀(jì)違法的案例中，發(fā)現(xiàn)一些干部存在向群眾伸手索要好處時(shí)，理所應(yīng)當(dāng)?shù)恼J(rèn)為“我為你辦事，收點(diǎn)好處費(fèi)是應(yīng)該的”。這是典型的政治理論學(xué)習(xí)不扎實(shí)，政治意識不強(qiáng)的表現(xiàn)。

（三） 利己主義，工作處理不公平

從社會傳統(tǒng)看，我國是一個(gè)重視人情的社會，不少人辦事時(shí)信奉找熟人托關(guān)系。一些理想信念不堅(jiān)定的基層黨員干部在這種傳統(tǒng)人情社會的不健康文化影響下，忘記了自己的崗位職責(zé)，工作處理上有失公平。通過對南寧市一些基層黨員干部違紀(jì)違法案件的梳理，發(fā)現(xiàn)大部分基層黨員干部違紀(jì)違法的根源是在工作過程中遇到與自身利益、親戚朋友利益相關(guān)時(shí)，受利己主義思想影響，往往會失去黨性和不顧原則，罔顧黨紀(jì)國法，為自己和親屬開綠燈，違規(guī)操作而最終走上違紀(jì)違法的錯(cuò)誤道路。這是典型的利己主義的表現(xiàn)，當(dāng)遇到關(guān)乎自身利益時(shí)，公平的天平就會發(fā)生傾斜。

（四） 財(cái)務(wù)政務(wù)管理體制機(jī)制不健全

《自由與權(quán)利》提到“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。”所以要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！?[8 ]那么這個(gè)籠子的牢固與否就取決于體制機(jī)制的完善與健全程度?；鶎迂?cái)務(wù)政務(wù)公開和監(jiān)管體制機(jī)制不健全的一個(gè)直接表現(xiàn)就是權(quán)力過分集中但又缺乏有效監(jiān)管，在實(shí)際工作中容易出現(xiàn)“一言堂”、“家長制”。基層地區(qū)遠(yuǎn)離權(quán)力中心，上級指導(dǎo)和監(jiān)督因距離遠(yuǎn)無法經(jīng)常性、及時(shí)地指導(dǎo)和發(fā)現(xiàn)問題;一些農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)村務(wù)公開制度不健全，財(cái)務(wù)公開不到位不透明，財(cái)務(wù)村務(wù)公開流于形式，財(cái)務(wù)管理缺乏科學(xué)規(guī)范，賬目記載混亂、管理人員不專業(yè)等，這就給那些抵擋不住金錢誘惑的黨員干部提供了伸手之機(jī)。因此，基層財(cái)務(wù)政務(wù)公開和監(jiān)管機(jī)制體制的不健全使得違紀(jì)違法成為一種可能。

（五）基層力量較薄弱，監(jiān)督和制約作用難發(fā)揮

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委一般由紀(jì)委書記、專職紀(jì)委副書記和紀(jì)委委員組成。農(nóng)村基層黨組織一般設(shè)有紀(jì)檢委員一名，并設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會。從人員構(gòu)成看，基層紀(jì)委成員多為兼任，工作難免存在職能沖突、工作合力不夠、專業(yè)性不強(qiáng)等客觀因素，制約了紀(jì)委監(jiān)督作用的發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村基層的指導(dǎo)監(jiān)督不夠，農(nóng)村基層本身人員配置不齊整，加之業(yè)務(wù)知識不夠系統(tǒng)扎實(shí)，工作受重視程度不高等因素，導(dǎo)致農(nóng)村基層紀(jì)檢工作力不從心。我國農(nóng)村基層空間分布較廣，有的行政村遠(yuǎn)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因此上級的監(jiān)督缺乏長期有效的持續(xù)性;農(nóng)村基層的同級監(jiān)督和村務(wù)監(jiān)督委員會的工作開展受傳統(tǒng)的社會人情影響，有的干部礙于面子和人情關(guān)系，在開展紀(jì)檢工作時(shí)心存顧慮、原則性不強(qiáng)，缺乏一追到底、層層問責(zé)的壓力傳導(dǎo)，工作往往流于形式。在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，基層監(jiān)督力量顯得相對薄弱，監(jiān)督和制約作用難以發(fā)揮實(shí)效，沒有形成必要的懲戒效果，缺乏震懾作用和教育意義。

四、解決南寧市基層黨員干部違紀(jì)違法問題的防治對策

針對大量基層黨員干部違紀(jì)違法案例所呈現(xiàn)出的形式和特點(diǎn)，課題組從以下幾個(gè)方面提出防治對策。

（一）拓展干部教育路徑，提高基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)

受教育水平不高，文化素質(zhì)偏低是我國基層黨員干部的一個(gè)普遍現(xiàn)象。因此，努力提高基層黨員干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)是擺在我們面前的一個(gè)亟需解決的問題。加強(qiáng)基層黨員干部的教育工作，不僅要靠政治理論學(xué)習(xí)，還應(yīng)著眼于拓展現(xiàn)有的干部教育路徑。一是要抓好以基層黨校為載體的教育建設(shè)?；鶎狱h組織雖分布較廣，但大部分設(shè)立有基層黨校，基層黨校應(yīng)結(jié)合反腐倡廉、社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村精神文明創(chuàng)建等工作，以基層黨員干部為教育主體，適當(dāng)融入干部素質(zhì)教育內(nèi)容，通過學(xué)習(xí)教育提高基層黨員干部理論素養(yǎng)和思想政治水平，充分發(fā)揮基層黨校建在基層用在基層的作用。二是要抓好陣地建設(shè)。通過走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村均配有完善的基層文化活動室、各類型的學(xué)習(xí)書屋、文化長廊等場所，應(yīng)充分利用這些場所拓展干部教育的路徑和形式，開展形式多樣的理論學(xué)習(xí)和教育活動，加強(qiáng)黨員干部理想信念教育。如宣傳國家基本方針政策、法律法規(guī)，增強(qiáng)法律觀念與紀(jì)律意識;宣傳先進(jìn)人物的先進(jìn)事跡，發(fā)揮先進(jìn)人物示范帶頭作用，傳播正能量，提高干部服務(wù)意識;開展反腐倡廉文化宣傳，營造風(fēng)清氣正的基層工作氛圍，提高干部防腐拒變能力。三是抓好基本業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)工作，強(qiáng)化基層黨員干部正確履職的能力?；鶎狱h員干部受自身受教育水平和文化水平偏低的制約，存在工作上的業(yè)務(wù)知識儲備不足、專業(yè)性不強(qiáng)、效率不夠高等現(xiàn)象，通過創(chuàng)新教育方式和教學(xué)內(nèi)容等靈活開展針對提高基層業(yè)務(wù)水平的基礎(chǔ)技能培訓(xùn)，結(jié)合參觀走訪業(yè)務(wù)工作先進(jìn)基層單位的現(xiàn)場教學(xué)，全面提高基層黨員干部的業(yè)務(wù)能力水平和工作實(shí)效。

（二）健全和完善各項(xiàng)制度，強(qiáng)化監(jiān)督與懲戒

俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”，要使基層黨員干部“不敢腐、不能腐、不想腐”不僅需要加強(qiáng)教育，還要有健全和完善的制度，這既是落實(shí)中央全面從嚴(yán)治黨要求的根本保證，亦是從制度層面構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的防腐機(jī)制的基本保障。一是完善以提高基層干部待遇為核心的激勵(lì)保障機(jī)制?；鶎狱h員干部，尤其是農(nóng)村黨員干部的收入普遍不高，當(dāng)工資福利無法滿足經(jīng)濟(jì)上的需求時(shí)，一部分基層黨員干部抵擋不住誘惑為追求個(gè)人利益而產(chǎn)生了將手中權(quán)力變?yōu)榻?jīng)濟(jì)利益的違紀(jì)違法念頭。因此，逐步提高基層干部政治和經(jīng)濟(jì)待遇，通過政治上有保障經(jīng)濟(jì)上有提高激勵(lì)干部工作熱情。二是充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，健全和完善基層黨員干部違紀(jì)違法監(jiān)督機(jī)制。積極發(fā)動群眾參與監(jiān)督，通過基層工作張榜公示、基層民主聽證、民情懇談會等監(jiān)督形式，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán);其次強(qiáng)化對基層黨員干部的日常工作監(jiān)督，確?；鶎狱h員干部在陽光下行使手中的權(quán)力，從而形成完善的基層黨員干部違紀(jì)違法監(jiān)督機(jī)制。三是始終保持查處基層黨員干部違紀(jì)違法案件的高壓態(tài)勢，積極發(fā)揮懲戒作用。狠抓基層黨員干部違紀(jì)違法案件查處不松懈，提高案件查處率。同時(shí)，深入剖析典型案件發(fā)生的原因，及時(shí)完善監(jiān)督機(jī)制，通過對案件的通報(bào)、組織基層黨員干部旁聽法院庭審、集中觀看警示教育片、專題學(xué)習(xí)典型案例匯編等形式，在基層黨員干部中開展生動的懲戒主題教育，以達(dá)到查處一案，警戒一片的懲戒和震懾作用。

（三）出臺監(jiān)委會工作規(guī)程，嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度

《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定“村務(wù)監(jiān)督委員會是依法設(shè)立的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)，監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實(shí)，其成員由村民會議或者村民代表會議在村民中推選產(chǎn)生?！?[9 ]2013年，自治區(qū)人大常委會審議通過了新修訂的《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》。辦法對村務(wù)公開制度和監(jiān)督制度進(jìn)行了深化和細(xì)化，明確了村務(wù)公開的具體內(nèi)容和公開形式。結(jié)合當(dāng)前的工作實(shí)際，一是要研究出臺貼近基層實(shí)際工作環(huán)境、具有可操作性的村務(wù)監(jiān)督委員會工作細(xì)則以提升監(jiān)督實(shí)效。工作細(xì)則除指導(dǎo)基層把政策落實(shí)、工程項(xiàng)目開支明細(xì)、村務(wù)財(cái)務(wù)、干部廉潔自律等核心問題納入村務(wù)監(jiān)督范圍外，應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過完善的內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法的苗頭性問題，把存在的隱患和問題及時(shí)糾偏改錯(cuò)，防微杜漸，以推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會規(guī)范化建設(shè)。二是加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)監(jiān)督，嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度。在審計(jì)內(nèi)容上，除加強(qiáng)對基層干部個(gè)人的離任審計(jì)、干部調(diào)整審計(jì)、任職和換屆等經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)外，還應(yīng)加強(qiáng)對扶貧、新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工程、惠民工程等重點(diǎn)領(lǐng)域的項(xiàng)目審計(jì)。在審計(jì)形式上，結(jié)合基層財(cái)務(wù)收支的新變化，積極探索實(shí)行基層組織間的交叉審計(jì)、委托第三方審計(jì)、多級財(cái)務(wù)聯(lián)審等形式。

（四）加大典型案件查處力度，確保監(jiān)督懲戒出實(shí)效

加大對違紀(jì)違法線索的排查力度，查案重點(diǎn)放在嚴(yán)重侵犯群眾利益，誘發(fā)群體事件的違紀(jì)違法問題上，嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私、受賄、挪用、侵占公款，造成惡劣影響的典型案件。一是持續(xù)傳導(dǎo)遏制違紀(jì)違法案件的壓力。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委有效監(jiān)督、部門協(xié)同監(jiān)管下有針對性地開展常態(tài)化的監(jiān)督檢查。對于監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題，已觸犯法律的應(yīng)移交司法機(jī)關(guān);尚未構(gòu)成犯罪的給予嚴(yán)厲的黨紀(jì)政紀(jì)處分和經(jīng)濟(jì)處罰，始終保持打擊違紀(jì)違法行為的高壓態(tài)勢。二是要壓實(shí)主體責(zé)任，實(shí)行問責(zé)“第一責(zé)任人”，其他責(zé)任人逐級定責(zé)制。做到法律和紀(jì)律面前人人平等，典型案件從嚴(yán)查處，維護(hù)社會穩(wěn)定和良好的干群關(guān)系。三是把基層黨員干部廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)和基層黨員干部各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)基層反腐倡廉工作的前瞻性、預(yù)見性和主動性，確保監(jiān)督懲戒出實(shí)效。

（五）多方多措并舉，打好監(jiān)督懲治宣傳并重的“組合拳”

重監(jiān)督，使基層黨員干部不能腐敗;重懲治，使基層黨員干部不敢腐;重宣傳，使基層黨員干部不想腐。監(jiān)督、懲治、宣傳三者結(jié)合，確?；鶎狱h員干部筑牢“不敢腐、不能腐、不想腐”的思想堤壩，用好人民賦予的權(quán)力服務(wù)人民。一是重監(jiān)督。大力推行陽光行政，使政務(wù)公開透明化;除了發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督作用外，還要加強(qiáng)日常黨風(fēng)廉政監(jiān)督;發(fā)揮媒體覆蓋面廣、信息傳遞迅速等優(yōu)勢，形成媒體全方位監(jiān)督。二是重懲治。綜合運(yùn)用各種問責(zé)手段，從嚴(yán)追究基層黨員干部違紀(jì)違法問題。嚴(yán)格按照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，讓紅臉出汗成為常態(tài)，使黨紀(jì)處分、組織調(diào)整和組織處理、刑事追責(zé)相結(jié)合，成為遏制基層黨員干部違紀(jì)違法的重要手段，以增加違紀(jì)違法成本，增強(qiáng)懲戒效果。三是重宣傳。充分發(fā)揮南寧市各反腐倡廉警示教育館、教育基地的警示教育和宣傳作用，從公開通報(bào)的案例中選取典型案例，組織開展多種形式的覆蓋全體基層黨員干部的專題警示教育巡回展等活動，以發(fā)生在身邊的鮮活典型案例為警示素材，形成對違紀(jì)違法現(xiàn)象的有效震懾，起到 “一人被查處，一片受教育”的教育和宣傳效果。

五、結(jié)語

十九大報(bào)告把全面從嚴(yán)治黨，反腐倡廉提到了戰(zhàn)略高度。圍繞習(xí)近平總書記“堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱” [10 ]的要求，各級黨組織把黨的理想信念教育放在了首位，同時(shí)通過學(xué)習(xí)和實(shí)踐黨的防腐倡廉思想，增強(qiáng)了“不能腐、不想腐”的自覺。一系列的“拍蠅打虎”充分體現(xiàn)了我們黨反腐敗的決心和力度。進(jìn)入新時(shí)代，我們黨更是深化全面從嚴(yán)治黨，因此反腐只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)?；鶎狱h員干部違紀(jì)違法的防治是一項(xiàng)持續(xù)性的綜合系統(tǒng)工程，廣大基層黨員干部要始終堅(jiān)定馬克思主義偉大信仰，忠誠擔(dān)當(dāng)，筑牢“不能腐、不想腐”的思想防線，遏制違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

[參考文獻(xiàn)]

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[3]李泉.對當(dāng)前農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)問題的幾點(diǎn)探討[J].法制博覽（中旬刊），2013（08）：157-158.

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[7]習(xí)近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話[N].人民日報(bào)，2016-7-2（02）.

[9]中華人民共和國村民委員會組織法[EB/OL].（2012-4-15）[2019-4-15]https：//baike.baidu.com/item/村務(wù)監(jiān)督委員會.

[10]習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編[M] .北京：中國方正出版社，2015.

責(zé)任編輯：黃傳英