鄉(xiāng)村治理體系中自治、法治、德治相結(jié)合的歷史邏輯與現(xiàn)實(shí)必然

[提 要]健全自治、法治、德治相結(jié)合既是改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是十八大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理思想發(fā)展的必然邏輯，也是當(dāng)前實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。自治、法治、德治相結(jié)合使農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村治理體系中的主體地位更加凸顯，德治在鄉(xiāng)村治理體系中的地位空前提高，新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系更加完善。當(dāng)前，要做到自治、法治、德治相結(jié)合，必須加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提升農(nóng)村基層黨組織治理能力;進(jìn)一步規(guī)范村民自治，積極探索適應(yīng)新時(shí)代特點(diǎn)和要求的村民自治實(shí)現(xiàn)形式;扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)，努力改變鄉(xiāng)村治理體系中法治薄弱的現(xiàn)狀;大力宣傳德治的重要作用，提高人民群眾對(duì)德治在鄉(xiāng)村治理體系中重要性的認(rèn)識(shí)。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村治理體系;歷史邏輯;創(chuàng)新

[作者簡(jiǎn)介]孔繁金（1967—），男，臨沂大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)部主任，教授，研究方向?yàn)檗r(nóng)村政治與社會(huì)發(fā)展。（山東臨沂 276000）

黨的十九大報(bào)告提出，要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。2019年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。在構(gòu)建新的鄉(xiāng)村治理體時(shí)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治相有機(jī)結(jié)合，既遵循了改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理思想發(fā)展的歷史邏輯，又反映了當(dāng)前實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

一、自治、法治、德治相結(jié)合的歷史邏輯

堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是十八大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理思想發(fā)展的必然邏輯。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終重視培育鄉(xiāng)村治理主體，健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制，構(gòu)建符合國(guó)情、規(guī)范有序、充滿(mǎn)活力的鄉(xiāng)村治理體系。從建立健全村民自治這一鄉(xiāng)村治理體系的基礎(chǔ)開(kāi)始，到強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村治理要依法進(jìn)行和實(shí)行道德約束，再到黨的十九大提出健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，我國(guó)鄉(xiāng)村治理體系的內(nèi)容愈加豐富，路徑愈加清晰。

（一）村民自治在改革開(kāi)放以來(lái)的鄉(xiāng)村治理中始終處于基礎(chǔ)地位

村民自治產(chǎn)生以后，黨和政府始終將其視為實(shí)現(xiàn)基層民主和鄉(xiāng)村治理的基本制度，不斷強(qiáng)化它在鄉(xiāng)村治理體系中的基礎(chǔ)地位。1982年12月，全國(guó)人大五屆五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定，農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，正式確立了村民自治的憲法地位。1987年11月，六屆全國(guó)人大常委會(huì)第23次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》，明確“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”[1]，并對(duì)其職責(zé)、人員構(gòu)成、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)作程序等方面做了規(guī)定，在法律上正式確立了村民自治這一直接民主制度。1991年黨的十三屆八中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》，規(guī)定“村民委員會(huì)要在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，依法管好本村事務(wù)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的行政任務(wù)，組織村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，履行依法應(yīng)盡的義務(wù)”[2]，從黨的文件角度明確了基層黨組織對(duì)村民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。1998年九屆人大五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，重申了村民委員會(huì)的性質(zhì)，明確村民通過(guò)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議等行使民主權(quán)利，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，我國(guó)村民自治的基本框架正式確立。1999年施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，規(guī)定村黨支部“領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障村民依法開(kāi)展自治活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織和共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等群眾組織，支持和保證這些組織依照國(guó)家法律法規(guī)及各自章程充分行使職權(quán)?！盵3]以黨內(nèi)法規(guī)形式明確了農(nóng)村基層黨組織對(duì)村民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)作用，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)基層群眾自治制度正式確立起來(lái)。同時(shí)，基層黨組織、村民自治組織和農(nóng)村社會(huì)組織等多種自治主體參與到村民自治中來(lái)，由此形成了以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、以村民為自治主體、多種社會(huì)力量共同參與的村民自治機(jī)制。

進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)共產(chǎn)黨將健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制作為重點(diǎn)，不斷予以豐富和完善。從黨的文件、決議看，2005年至2008年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制。這期間召開(kāi)的黨的十七大，將村民自治制度作為基層群眾自治制度納入中國(guó)特色政治制度范疇。2010年至2013年中央一號(hào)文件提出要推廣本村重大事項(xiàng)由村黨支部提議、支委會(huì)和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議商議、全村黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議，以及決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)的“四議兩公開(kāi)”等工作法。2014年至2018中央一號(hào)文件提出探索和擴(kuò)大以村民小組為基本單元的村民自治試點(diǎn)，搞好以社區(qū)為基本單元的村民自治試點(diǎn)。從法律法規(guī)看，2010年10月28日，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)了新修訂的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，該法明確規(guī)定“中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)行使職權(quán)”[4]，以國(guó)家法律形式明確了農(nóng)村基層黨組織對(duì)村民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)擴(kuò)大了村民會(huì)議的職權(quán)，提升了村民代表會(huì)議的地位。

（二）法治和德治一直貫穿改革開(kāi)放以來(lái)鄉(xiāng)村治理全過(guò)程

改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府在建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制，發(fā)揮村民自治在鄉(xiāng)村治理中基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，也始終強(qiáng)調(diào)要搞好農(nóng)村法治建設(shè)和思想道德建設(shè)，發(fā)揮法律對(duì)村民自治的保障作用和道德對(duì)村民自治的促進(jìn)作用。

1982年至1986年，黨中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)5年就“三農(nóng)”問(wèn)題發(fā)布一號(hào)文件，這5個(gè)中央一號(hào)文件作為這一時(shí)期黨和政府“三農(nóng)”政策的集中體現(xiàn)，多次提及農(nóng)村法制建設(shè)和思想道德建設(shè)。農(nóng)村法制建設(shè)主要集中在加強(qiáng)立法工作和對(duì)農(nóng)村干部和廣大人民群眾的普法教育。農(nóng)村思想道德建設(shè)主要集中在加強(qiáng)社會(huì)主義思想教育、開(kāi)展文明村和文明家庭的創(chuàng)建活動(dòng)、樹(shù)立社會(huì)主義的道德風(fēng)尚等。1996年，黨的十四屆六中全會(huì)作出的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問(wèn)題的決議》，強(qiáng)調(diào)“要以提高農(nóng)民素質(zhì)、奔小康和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，開(kāi)展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動(dòng)?！罁?jù)國(guó)家法律法規(guī)，制定鄉(xiāng)規(guī)民約，破除陳規(guī)陋習(xí)，反對(duì)非法宗教活動(dòng)?！盵5]1997年，黨的十五大報(bào)告在強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)的同時(shí)，提出要著力提高全民族的思想道德素質(zhì)。1998年10月，十五屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展農(nóng)村基層民主，必須貫徹依法治國(guó)方略，同健全法制緊密結(jié)合。”[6]對(duì)農(nóng)民“進(jìn)行社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育。”[7]2000年至2003年，中共中央、國(guó)務(wù)院相繼發(fā)布《關(guān)于做好2000年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見(jiàn)（討論稿）》、《做好2001年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于做好2002年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要依法完善村民自治，加強(qiáng)公民道德教育，努力提高農(nóng)民群眾的思想道德素質(zhì)和農(nóng)村社會(huì)的文明程度。2004年至2018年的連續(xù)15個(gè)中央一號(hào)文件，德治和法治思想更加豐富和完善。在德治建設(shè)方面，從深入推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，到開(kāi)展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育，再到圍繞培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育。思想道德建設(shè)的主題雖然有所變化，但德治建設(shè)的步伐沒(méi)有停止，德治的重要性愈加提高。在法治建設(shè)方面，從加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，深入開(kāi)展農(nóng)村普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，到依法推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)治理，再到強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治思維和法治方式做好“三農(nóng)”工作，建設(shè)法治鄉(xiāng)村。農(nóng)村法治建設(shè)從制度層面，上升到思維和行為層面，法治建設(shè)不斷走向深入。

2.自治、法治、德治相結(jié)合，是夯實(shí)鄉(xiāng)村振興物質(zhì)基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)的必然要求

鄉(xiāng)村振興需要雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)。物質(zhì)基礎(chǔ)依靠產(chǎn)業(yè)興旺，經(jīng)濟(jì)發(fā)展。文化基礎(chǔ)依靠鄉(xiāng)風(fēng)文明，文化繁榮。夯實(shí)這兩個(gè)基礎(chǔ)，需要農(nóng)村社會(huì)各種力量的積極參與，需要和諧安定的政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合，確保治理高效有序，不僅會(huì)進(jìn)一步鞏固基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，激發(fā)農(nóng)村各階層、各種社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的積極性和主動(dòng)性，還會(huì)強(qiáng)化法律權(quán)威地位和道德教化作用，推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村道德建設(shè)，保障鄉(xiāng)村和諧安寧，文明有序。這樣，不僅能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化發(fā)展提供安定和諧的政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，還能更好地激發(fā)農(nóng)村各種社會(huì)力量從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和文化活動(dòng)的熱情和干勁，發(fā)揮他們的潛能和創(chuàng)造力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化進(jìn)步?？梢哉f(shuō)，治理越有效，就越能夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)，越能保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的效果。

（二）自治、法治、德治相結(jié)合，是走出目前鄉(xiāng)村治理困境、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必然要求

1.自治、法治、德治相結(jié)合是走出目前鄉(xiāng)村治理困境的必然要求

目前，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型尚未完成。在這一階段，階層分化和社會(huì)流動(dòng)加快，農(nóng)村空心化和老齡化突出，社會(huì)矛盾復(fù)雜多樣，農(nóng)民思想觀念多元化和利益訴求多樣化明顯。這些特點(diǎn)導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理面臨治理主體缺失、基層黨組織治理能力弱化、村民自治虛化、社會(huì)矛盾化解和利益訴求渠道單一、鄉(xiāng)村法治建設(shè)滯后等一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題說(shuō)明現(xiàn)有鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系還遠(yuǎn)不能適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理出現(xiàn)的新特點(diǎn)和新要求，凸顯了當(dāng)前加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的緊迫性。在這種背景下，自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建新的鄉(xiāng)村治理體系，能夠更好地適應(yīng)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理環(huán)境變化和特點(diǎn)要求，盡快走出目前鄉(xiāng)村治理困境，創(chuàng)造鄉(xiāng)村振興的良好環(huán)境，已經(jīng)刻不容緩。

2.自治、法治、德治相結(jié)合是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必然要求

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。而鄉(xiāng)村治理體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分，它在國(guó)家治理體系中處于最基層、最關(guān)鍵的位置。因此，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須首先推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化。否則，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就會(huì)失去根基。正因如此，黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，夯實(shí)國(guó)家治理體系和治理能力的基礎(chǔ)。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化，必須確?；鶎狱h組織能夠正確履行職責(zé)，充分發(fā)揮對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須健全村民自治制度與機(jī)制，發(fā)揮各自治主體的積極性和主動(dòng)性;必須夯實(shí)農(nóng)村法治基礎(chǔ)，實(shí)施依規(guī)依法治理;必須提高農(nóng)村干部和群眾的道德素質(zhì)，充分發(fā)揮道德對(duì)鄉(xiāng)村治理體系的精神支撐作用。只有多種治理主體平等積極參與，多種治理方式綜合運(yùn)用，讓鄉(xiāng)村治理體系充滿(mǎn)民主、法治精神，體現(xiàn)道德價(jià)值，才能構(gòu)建符合現(xiàn)代治理理念的鄉(xiāng)村治理體系，才能推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化。

三、自治、法治、德治相結(jié)合在鄉(xiāng)村治理方面的發(fā)展與創(chuàng)新

黨的十九大報(bào)告提出健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，將自治、法治、德治三個(gè)方面有機(jī)融入鄉(xiāng)村治理體系中，突顯了自治、法治、德治在鄉(xiāng)村治理體系中的重要地位，充分體現(xiàn)了十八大以來(lái)我黨系統(tǒng)治理、綜合施策的社會(huì)治理思想。為在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代搞好鄉(xiāng)村治理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求中的“治理有效”， 提供了新理念和新思路，是改革開(kāi)放以來(lái)我黨鄉(xiāng)村治理思想的創(chuàng)新與發(fā)展。

（一）自治、法治和德治三治合一，使農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村治理體系中的主體地位更加凸顯

習(xí)近平總書(shū)記指出，“人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志”。在社會(huì)治理中堅(jiān)持以人為本、以人民為中心，是中國(guó)共產(chǎn)黨根本政治立場(chǎng)——人民立場(chǎng)在社會(huì)治理中的必然反映和要求。當(dāng)前健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，首要任務(wù)是健全鄉(xiāng)村治理主體體系，保障鄉(xiāng)村治理各主體能夠積極主動(dòng)地參加到鄉(xiāng)村治理的具體行動(dòng)中去。離開(kāi)了治理主體，一切治理活動(dòng)就無(wú)從談起。在我國(guó)，廣大農(nóng)民群眾是鄉(xiāng)村治理的當(dāng)然主體。他們既是實(shí)施村民自治的主體，也是依法治國(guó)的主體。同時(shí)，弘揚(yáng)中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，樹(shù)立文明鄉(xiāng)風(fēng)，發(fā)揮道德在鄉(xiāng)村治理中的引領(lǐng)作用，廣大農(nóng)民群眾依然是主體。因此，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，實(shí)質(zhì)上是讓村民自治制度如何更好地保障廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利。通過(guò)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)，體現(xiàn)農(nóng)民群眾在村民自治中的主體地位，讓中華傳統(tǒng)美德和社會(huì)主義道德深深植根于廣大農(nóng)民群眾的頭腦，并外化于鄉(xiāng)村治理的具體行動(dòng)中。

（二）將德治與自治、法治并列，使德治在鄉(xiāng)村治理體系中的地位空前提高

自改革開(kāi)放至黨的十八大，中國(guó)共產(chǎn)黨一直注重搞好農(nóng)村思想道德建設(shè)，發(fā)揮道德對(duì)村民自治和農(nóng)村法治建設(shè)的促進(jìn)作用。黨的十八后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，更加強(qiáng)調(diào)德治在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。2013年2月，中共中央政治局就全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書(shū)記在主持會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，把他律和自律緊密結(jié)合起來(lái)，做到法治和德治相輔相成、相互促進(jìn)。2015年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，在鄉(xiāng)村治理中，要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，善于發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的積極作用，把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)。2016年中央一號(hào)文件在談到創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制時(shí)，強(qiáng)調(diào)要開(kāi)展農(nóng)村不良風(fēng)氣專(zhuān)項(xiàng)治理，整治農(nóng)村黃賭毒、非法宗教活動(dòng)等突出問(wèn)題，凸顯了加強(qiáng)德治的緊迫性和重要性。十八大以來(lái)黨對(duì)德治在鄉(xiāng)村治理體系中作用的持續(xù)重視，為黨的十九大提出健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系打下了基礎(chǔ)。2017年10月，黨的十九大正式提出健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，把德治在新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系中的地位提高到了前所未有的高度，標(biāo)志著我們黨對(duì)德治在鄉(xiāng)村治理體系中重用性的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新水平。2018年中央一號(hào)文件，對(duì)于如何提升鄉(xiāng)村德治水平提出了詳細(xì)要求，為搞好德治建設(shè)，發(fā)揮德治在鄉(xiāng)村治理體系中的重要作用指明了方向。同年印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，更是要求以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過(guò)程，德治在鄉(xiāng)村治理中的地位和作用更加凸顯。

（三）自治、法治和德治三位一體，使新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系更加完善

鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)是一個(gè)不斷探索、不斷完善的過(guò)程。十九大提出健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，標(biāo)志著經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)幾十年的探索，我們初步形成了適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代特點(diǎn)和要求的、相對(duì)成熟和完善的鄉(xiāng)村治理體系，將我國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)推進(jìn)到了一個(gè)新階段。在這一體系中，自治、法治和德治相互聯(lián)系，相互影響，三位一體，缺一不可。其中，村民自治是基礎(chǔ)，是經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐證明了的實(shí)現(xiàn)基層民主的有效形式，可以充分保障農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體地位。在構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系時(shí)，必須立足于這一基礎(chǔ)。法治是根本，樹(shù)立依法治理理念，將鄉(xiāng)村治理的各項(xiàng)工作納入制度化、法治化軌道，不僅是建設(shè)法治社會(huì)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是鄉(xiāng)村治理順利進(jìn)行的根本保障。德治是支撐，在鄉(xiāng)村治理中融入德治，通過(guò)大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，充分發(fā)揮道德的教化作用，通過(guò)道德的“軟治理”，解決自治和法治過(guò)程中一些“硬治理”所不能解決的問(wèn)題。這樣，自治、法治、德治三者相互滲透、相輔相成、相得益彰，共同促使鄉(xiāng)村治理達(dá)到善治的目標(biāo)。

四、當(dāng)前實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合的路徑選擇

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提升農(nóng)村基層黨組織治理能力

農(nóng)村基層黨組織既是村民自治的領(lǐng)導(dǎo)核心，又是鄉(xiāng)村治理體系的重要組成部分。它的建設(shè)狀況和治理能力，不僅制約著國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，也是能否構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的關(guān)鍵。目前，農(nóng)村基層黨組織對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)思想認(rèn)識(shí)不足、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)缺乏。治理過(guò)程中方法與手段比較單一，習(xí)慣運(yùn)用單向的行政壓制，缺乏治理所需要的雙向和多向溝通交流。明顯跟不上農(nóng)村社會(huì)治理的新形勢(shì)、新要求。因此，提高農(nóng)村基層黨組織治理能力刻不容緩。要改變這一現(xiàn)狀，農(nóng)村基層黨組織要提高由管理向治理這一角色轉(zhuǎn)變的自覺(jué)性，加強(qiáng)系統(tǒng)學(xué)習(xí)治理理論的主動(dòng)性，增強(qiáng)有效地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種主體、各種事務(wù)的能力，自覺(jué)遵守治理規(guī)則，樹(shù)立協(xié)商民主精神。

（二）進(jìn)一步規(guī)范村民自治，積極探索適應(yīng)新時(shí)代特點(diǎn)和要求的村民自治實(shí)現(xiàn)形式

改革開(kāi)放以來(lái)，村民自治在保障廣大農(nóng)民民主權(quán)利，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾積極參與鄉(xiāng)村治理等方面，發(fā)揮了不可替代的作用。但在實(shí)施過(guò)程中，也存在民主選舉不規(guī)范、民主監(jiān)督流于形式、村民大會(huì)的決策作用得不到充分發(fā)揮等問(wèn)題。構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，發(fā)揮村民自治的基礎(chǔ)性作用，必須進(jìn)一步規(guī)范村民自治，確保民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督能夠落到實(shí)處，讓農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體地位得到充分體現(xiàn)、民主權(quán)利得到充分保障。同時(shí)，要結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治理出現(xiàn)的新形勢(shì)，積極開(kāi)展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)工作，努力探索適應(yīng)新時(shí)代特點(diǎn)和要求的村民自治實(shí)現(xiàn)形式，加快構(gòu)建符合國(guó)情、規(guī)范有序、充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制。

（三）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)，努力改變鄉(xiāng)村治理體系中法治薄弱的現(xiàn)狀

農(nóng)村是我國(guó)法治建設(shè)相對(duì)薄弱的領(lǐng)域，突出表現(xiàn)在廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民的法治意識(shí)不強(qiáng)，法治思維缺乏，學(xué)法、守法和用法的自覺(jué)性不高，依法辦事的能力不強(qiáng)。要構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，必須扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)，努力改變鄉(xiāng)村治理體系中法治薄弱的現(xiàn)狀。首先，農(nóng)村廣大干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，摒棄以言代法、以權(quán)代法的思維和習(xí)慣，做農(nóng)村法治建設(shè)的引領(lǐng)者和示范者。其次，要加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民群眾的法制教育，使廣大農(nóng)民樹(shù)立和增強(qiáng)學(xué)法知法守法用法意識(shí)，形成遇到事情找法、解決問(wèn)題靠法的良好習(xí)慣。再次，要加強(qiáng)法制宣傳，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)風(fēng)尚，為加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)創(chuàng)造良好氛圍。最后，要加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，大力推進(jìn)“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”和“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律援助和司法救助。

（四）大力宣傳德治的重要作用，提高人民對(duì)德治在鄉(xiāng)村治理體系中重要性的認(rèn)識(shí)

大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，加強(qiáng)公民道德建設(shè)，充分發(fā)揮道德感化作用，能夠強(qiáng)化農(nóng)民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、集體意識(shí)、主人翁意識(shí)，提高廣大農(nóng)民在村民自治和法治實(shí)踐中的責(zé)任感、使命感，推動(dòng)村民自治走向規(guī)范化，法治建設(shè)走向常態(tài)化。但長(zhǎng)期以來(lái)人們對(duì)道德作用的認(rèn)識(shí)僅僅停留在社會(huì)層面，對(duì)于德治在鄉(xiāng)村治理中的重要性認(rèn)識(shí)不足，德治如何與自治、法治有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)也缺乏經(jīng)驗(yàn)。造成在以往的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中，對(duì)自治、法治關(guān)注較多，對(duì)德治關(guān)注較少，沒(méi)有形成三者共同發(fā)展，助推鄉(xiāng)村治理體系走向完善和成熟的局面。要實(shí)現(xiàn)十九大提出的健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的任務(wù)，必須大力宣傳德治的重要作用，提高人民對(duì)德治在鄉(xiāng)村治理體系中重要性的認(rèn)識(shí)，以道德教育、道德自律和道德建設(shè)作為村民自治和法治的后盾，使村民自治和依法治理進(jìn)入良性循環(huán)和較高層次，保證鄉(xiāng)村治理沿著正確軌道進(jìn)行。

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[責(zé)任編輯：熊文瑾]