網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)預(yù)防制度體系的設(shè)計(jì)探索

張琳

（攀枝花學(xué)院人文社科學(xué)院，四川攀枝花 617000）

截至2018年12月,我國共有網(wǎng)民8.29億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)59.6%，我國網(wǎng)絡(luò)版權(quán)產(chǎn)業(yè)規(guī)模為7 423億元。這些數(shù)據(jù)顯示，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成了中國大多數(shù)人的工作、學(xué)習(xí)以及生活的必需媒介，在互聯(lián)網(wǎng)訪問中涉及各類作品的需求在日益增加，作品權(quán)利人合法權(quán)利的維護(hù)將是互聯(lián)網(wǎng)背景下網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)工作的重要內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)版權(quán)是指版權(quán)（著作權(quán)）人在互聯(lián)網(wǎng)上對(duì)其作品享有的專屬權(quán)利。貝卡里亞曾說過，“預(yù)防犯罪比懲罰犯罪更高明，這是一切優(yōu)秀立法的主要目的”，雖然貝卡里亞是立足犯罪對(duì)預(yù)防做出的評(píng)價(jià)，但是筆者認(rèn)為可以將這一觀點(diǎn)拓展到權(quán)利保護(hù)的所有領(lǐng)域，設(shè)計(jì)一個(gè)優(yōu)秀的權(quán)利保護(hù)預(yù)防制度體系比做出嚴(yán)厲的法律責(zé)任承擔(dān)模式更加高明。網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)預(yù)防制度體系就是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)的專門性、全面性的預(yù)防制度體系。

1 體系基石：以科學(xué)有效、更新發(fā)展為要求，以主動(dòng)適應(yīng)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)沖擊、帶有適度前瞻性的角度完善現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)版權(quán)法律制度體系

目前我國版權(quán)保護(hù)的法律制度是以 《中華人民共和國著作權(quán)法》（下文簡稱《著作權(quán)法》）為核心，國內(nèi)外多層次著作權(quán)保護(hù)的法律規(guī)范共同構(gòu)成的體系。

在《著作權(quán)法》中關(guān)于網(wǎng)絡(luò)版權(quán)的法律規(guī)定中僅僅反映在第十條規(guī)定的著作權(quán)內(nèi)容中的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，第三十八條、第四十二條分別針對(duì)表演者、錄音錄像制作者做出的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)相關(guān)規(guī)定，第四十八條對(duì)于上述權(quán)利被侵犯的法律責(zé)任。該法于1990年通過，于2001年，2010年進(jìn)行過兩次修訂，2012年3月啟動(dòng)第三次修訂，本次修訂工作進(jìn)展緩慢，至今尚未完成，導(dǎo)致較多與當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)不相符合的法律規(guī)定因修法工作未能完成還在適用，也還有很多新的網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)理念未能在“法律”層面落實(shí)為具體的法條加以實(shí)施。

由于《著作權(quán)法》的規(guī)定較為抽象，實(shí)際操作性較弱，目前對(duì)于網(wǎng)絡(luò)版權(quán)主要以國務(wù)院頒布的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》為法律實(shí)務(wù)保護(hù)依據(jù)，該條例在2006年頒布之時(shí)基本可以適應(yīng)當(dāng)時(shí)的網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)需求，但在近年來數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速應(yīng)用導(dǎo)致的各類新的網(wǎng)絡(luò)版權(quán)侵權(quán)行為不斷涌現(xiàn)時(shí)，已經(jīng)有些力不從心。

筆者以為應(yīng)從以下幾個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)版權(quán)法律制度體系的完善：第一，盡快完善網(wǎng)絡(luò)版權(quán)法律制度體系的核心法律制度——《著作權(quán)法》，盡早完成修法工作，做好新《著作權(quán)法》的有效實(shí)施。建議在《著作權(quán)法》中對(duì)于“作品”的界定中納入各類互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上已經(jīng)出現(xiàn)的新型作品（例如：短視頻、體育賽事直播畫面、網(wǎng)絡(luò)游戲電競直播畫面、圖片、新聞作品以及實(shí)用藝術(shù)作品等），同時(shí)給予相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)于作品范圍一定的解釋權(quán)，以此應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)快速發(fā)展的需求；建議將網(wǎng)絡(luò)版權(quán)中涉及的相關(guān)主體納入立法中以明確的嚴(yán)厲懲罰性法律責(zé)任加以約束。

第二，做好網(wǎng)絡(luò)版權(quán)法律制度體系的清理和完善，提高立法效力層級(jí)，避免法律沖突的出現(xiàn)。目前國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)法律制度體系由1部法律、6部條例、9部部門規(guī)章、44個(gè)規(guī)范性文件組成，這一體系相對(duì)較為龐雜，極易出現(xiàn)體系內(nèi)部的法律沖突問題，建議在 《著作權(quán)法》完善的基礎(chǔ)上，全面清理現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)版權(quán)法律制度體系，做好上位法對(duì)下位法的指導(dǎo)，保存部分條例、規(guī)章，將現(xiàn)有規(guī)范性文件中有必要存留的內(nèi)容上升為法律規(guī)定，以此確保體系的穩(wěn)定。

第三，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)的國際銜接。習(xí)近平總書記說：“更大力度加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際合作?！苿?dòng)同各國在市場化法治化原則基礎(chǔ)上開展技術(shù)交流合作。”我國目前已經(jīng)簽訂了8部有關(guān)著作權(quán)的國際條約，現(xiàn)在不僅要確保已簽訂國際條約與國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)立法的統(tǒng)一，還需要在中國作品走向世界的道路上增加與國際有影響力的國際組織和國際條約的主動(dòng)銜接。

2 體系主導(dǎo)：增加各類專業(yè)技術(shù)人員介入，充實(shí)、平衡網(wǎng)絡(luò)版權(quán)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法能力，提升其體系主導(dǎo)水平

筆者以為體系運(yùn)作的主導(dǎo)在于其操控主體，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)預(yù)防制度體系而言，其操控主體即為網(wǎng)絡(luò)版權(quán)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。目前我國中央宣傳部是全國范圍內(nèi)的版權(quán)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由于我國并未對(duì)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)設(shè)置專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)其的監(jiān)管仍由各地版權(quán)監(jiān)管機(jī)構(gòu)來完成。網(wǎng)絡(luò)版權(quán)為版權(quán)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代中新的表現(xiàn)形式，有別于傳統(tǒng)版權(quán)主要是其重要的載體——互聯(lián)網(wǎng)的存在?；ヂ?lián)網(wǎng)最大的特點(diǎn)就是信息交換成本低、傳播速度快、影響范圍廣且不受地域限制，這些特點(diǎn)也是在日新月異的技術(shù)更新支撐下維持和發(fā)展起來的，因此網(wǎng)絡(luò)版權(quán)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在監(jiān)管執(zhí)法工作中務(wù)必增加各類專業(yè)技術(shù)人員的介入，才能做到提升對(duì)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)預(yù)防制度體系的主導(dǎo)能力。

該研究提到的各類專業(yè)技術(shù)人員，筆者以為應(yīng)包含以下幾類：第一，公安機(jī)關(guān)、國家互聯(lián)網(wǎng)信息管理機(jī)構(gòu)以及工業(yè)和信息化管理機(jī)構(gòu)中的專業(yè)技術(shù)人員。我國自2005年起由國家版權(quán)局會(huì)同國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部聯(lián)合開展的 “劍網(wǎng)行動(dòng)”，該行動(dòng)是打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項(xiàng)治理行動(dòng)，這一行動(dòng)至今已經(jīng)取得了較好的治理效果。但筆者認(rèn)為不應(yīng)只是以專項(xiàng)行動(dòng)作為實(shí)際執(zhí)法的聯(lián)系，而應(yīng)在日常工作中建立日常的聯(lián)系和協(xié)調(diào)機(jī)制，讓專技人員的介入成為網(wǎng)絡(luò)版權(quán)的相關(guān)案件和執(zhí)法活動(dòng)的常態(tài)，也可以做到有案件時(shí)快速介入、有效打擊，減少侵權(quán)行為帶來的損害性后果；第二，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)監(jiān)管機(jī)構(gòu)中設(shè)置專業(yè)技術(shù)部門。該部門內(nèi)的工作人員應(yīng)全部為專技人員，他們應(yīng)該能夠積極利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，做到對(duì)互聯(lián)網(wǎng)中版權(quán)管理的全面及時(shí)監(jiān)控。他們的具體工作應(yīng)分為線上監(jiān)控和線下執(zhí)法協(xié)助兩部分：線上監(jiān)控工作應(yīng)做到24小時(shí)不間斷；線下執(zhí)法協(xié)助工作應(yīng)配合國家以及地方各分類版權(quán)執(zhí)法部門的具體執(zhí)法內(nèi)容，做到合理分工、有效協(xié)調(diào)；第三，各類網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、大型互聯(lián)網(wǎng)公司或者設(shè)備供應(yīng)商的專技人員。這一類專技人員主要是協(xié)助執(zhí)法活動(dòng)的開展，協(xié)助的前提是網(wǎng)絡(luò)版權(quán)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與此類人員所屬機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，筆者以為此類合作關(guān)系重點(diǎn)應(yīng)在政策法規(guī)制定的技術(shù)咨詢、執(zhí)法活動(dòng)中的技術(shù)應(yīng)用、版權(quán)網(wǎng)絡(luò)預(yù)警的鏈接合作、相關(guān)研究成果的優(yōu)先授權(quán)使用等。

3 體系維護(hù)：清晰網(wǎng)絡(luò)版權(quán)侵權(quán)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，制定版權(quán)審判指導(dǎo)綱要，完善網(wǎng)絡(luò)版權(quán)司法救濟(jì)模式

網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)預(yù)防制度體系的維護(hù)，需要以司法救濟(jì)為最終保障。我國目前的版權(quán)審判規(guī)則正在不斷細(xì)化和完善，北京市高級(jí)人民法院于2018年4月對(duì)外發(fā)布了《侵害著作權(quán)案件審理指南》，但這一文件是由北京市高級(jí)法院針對(duì)近年來司法實(shí)踐中侵害著作權(quán)案件司法實(shí)踐中遇到的共通性問題做出的具有結(jié)論性和指導(dǎo)性的規(guī)定，并無強(qiáng)制執(zhí)行效力，且該指南主要是為北京地區(qū)范圍內(nèi)法院提供侵害著作權(quán)案件的審判參考，這將導(dǎo)致全國范圍內(nèi)其他地區(qū)僅可將其作為研究參考，但并不一定在司法實(shí)踐中加以使用。筆者以為目前國內(nèi)對(duì)于侵害網(wǎng)絡(luò)版權(quán)相關(guān)案件還缺乏統(tǒng)一細(xì)化的司法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，如可以對(duì)侵權(quán)數(shù)額、違法所得、損失數(shù)額等關(guān)鍵信息的認(rèn)定明確一個(gè)可供操作的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)制定全國范圍內(nèi)的版權(quán)審判指導(dǎo)綱要，則可確保網(wǎng)絡(luò)版權(quán)侵權(quán)行為在司法層面的有力打擊，這樣清晰而統(tǒng)一的后果承擔(dān)，則可以對(duì)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)侵權(quán)行為做到有力的震懾，實(shí)現(xiàn)預(yù)防的效果。

我國自2017年8月在杭州市掛牌設(shè)立了首家互聯(lián)網(wǎng)法院，隨后最高人民法院在2018年9月出臺(tái)了《最高人民法院關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)法院審理案件若干問題的規(guī)定》，之后又設(shè)立了北京和廣州互聯(lián)網(wǎng)法院，規(guī)定中明確了互聯(lián)網(wǎng)法院的管轄范圍、上訴機(jī)制、訴訟平臺(tái)建設(shè)、在線訴訟的全部程序等訴訟規(guī)則。我國的互聯(lián)網(wǎng)法院中明確將網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)、領(lǐng)接權(quán)糾紛納入其管轄范圍中，但是我國的互聯(lián)網(wǎng)法院模式在世界范圍內(nèi)屬于首創(chuàng)，且現(xiàn)仍為起步階段，還沒有太多的參考和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，在今后還需要逐漸明確互聯(lián)網(wǎng)法院與傳統(tǒng)地方法院之前的管轄界限、以更新的技術(shù)做好訴訟平臺(tái)與相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電商平臺(tái)以及其他相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)對(duì)接。

4 體系協(xié)調(diào)：以行業(yè)自律模式規(guī)范網(wǎng)絡(luò)版權(quán)權(quán)利人的行為，以多種教育方式提高社會(huì)監(jiān)督制約的積極作用

各層次社會(huì)力量的參與，可以有效提升網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)的預(yù)防效果。筆者以為社會(huì)力量應(yīng)主要包括以下兩個(gè)方面：第一，各行業(yè)協(xié)會(huì)。目前我國在版權(quán)方面的行業(yè)協(xié)會(huì)還未能在行業(yè)領(lǐng)域充分發(fā)揮自律領(lǐng)導(dǎo)作用，建議應(yīng)在今后的工作中拓展會(huì)員，在網(wǎng)絡(luò)版權(quán)侵權(quán)高發(fā)領(lǐng)域內(nèi)結(jié)合行業(yè)工作內(nèi)容制定有效的行業(yè)自律公約，以對(duì)會(huì)員行為的內(nèi)部規(guī)范和約束達(dá)到從源頭上減少侵權(quán)行為發(fā)生的目的；第二，社會(huì)大眾。對(duì)于社會(huì)大眾重點(diǎn)是豐富教育方式和手段，提高其對(duì)于網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)行為的參與率。教育方式和手段的豐富應(yīng)該做到線上線下有效結(jié)合，既保留傳統(tǒng)的知識(shí)傳播方式和渠道，又要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的教育宣傳優(yōu)勢，只有社會(huì)大眾全員參與，才可以做到對(duì)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)的充分保護(hù)。