公安應(yīng)急管理教育定位與教育實(shí)踐探索

陳桂蓮

（山西警察學(xué)院，山西太原 030401）

公安機(jī)關(guān)作為我國治安管理中最為重要的組成機(jī)構(gòu)，在發(fā)生公共事件時(shí)，必須依照我國制定的相關(guān)法律開展應(yīng)急警務(wù)活動(dòng)，對突發(fā)事件進(jìn)行及時(shí)的處理，由此可見，應(yīng)急警務(wù)是公安機(jī)關(guān)參與應(yīng)急事件應(yīng)對中的工作總和。在進(jìn)行應(yīng)急警務(wù)活動(dòng)的過程中，因突發(fā)事件的情況不同，具體的警務(wù)活動(dòng)也會存在一定的差異，這就為應(yīng)急警務(wù)活動(dòng)的開展造成了一定的難度?；诖?，相關(guān)公安機(jī)關(guān)有必要在日常的教育活動(dòng)中，對公安應(yīng)急管理教育的地位進(jìn)行明確，并在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，結(jié)合實(shí)際情況，采取有效的措施對事件進(jìn)行處理。同時(shí)在實(shí)踐的過程中，對應(yīng)急管理教育進(jìn)行深入的探索，從而進(jìn)一步做好公安應(yīng)急管理教育工作，為應(yīng)急警務(wù)活動(dòng)的開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，確保我國法制社會的安全建設(shè)，為人民的安全提供更有利的保障。

1 公安應(yīng)急管理教育的概述

針對現(xiàn)今我國公安監(jiān)管工作日益復(fù)雜的形勢來看，提高我國公安警務(wù)人員對突發(fā)事件的應(yīng)急管理的認(rèn)識程度，在公安教育中明確公安應(yīng)急管理教育的重要戰(zhàn)略地位，構(gòu)建基于公安監(jiān)管工作的應(yīng)急管理教育培訓(xùn)模式，是現(xiàn)今公安警務(wù)人員監(jiān)管培訓(xùn)工作中的重點(diǎn)，不但是現(xiàn)今監(jiān)管安全工作進(jìn)一步發(fā)展的需求，也是我國構(gòu)建法治社會，維護(hù)人民安全的重要條件。針對應(yīng)急管理教育工作而言，首先要明確應(yīng)急警務(wù)的內(nèi)涵，應(yīng)急警務(wù)包括社會中的安全類事件尤其是群體事件，還包括了相關(guān)規(guī)定中的事故災(zāi)害、自然災(zāi)害、衛(wèi)生安全事件等多個(gè)方面。在實(shí)際的應(yīng)急警務(wù)活動(dòng)中，要根據(jù)事件類型的差異以及職責(zé)分工的不同，開展不同的應(yīng)急警務(wù)活動(dòng)。如發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)害等事件時(shí)，應(yīng)急警務(wù)活動(dòng)的重點(diǎn)應(yīng)放在反應(yīng)過程中的治安保障上，實(shí)施維護(hù)現(xiàn)場秩序，劃定警戒范圍、疏散群眾等，確保重要設(shè)施、 目標(biāo)的安全。又如發(fā)生危及社會公共安全事件時(shí)，則要確保警務(wù)活動(dòng)的預(yù)防、預(yù)警、反應(yīng)及善后等全過程的應(yīng)急參與，并做好風(fēng)險(xiǎn)評估工作以及社會矛盾影響等方面的應(yīng)急工作。

2 公安應(yīng)急管理教育定位的重要意義

近幾年來，我國在應(yīng)急管理方面的研究日漸增多，但是針對應(yīng)急管理教育的實(shí)踐過程來講，還有一定的不足，并不能夠切實(shí)的在實(shí)踐中發(fā)揮出應(yīng)急管理教育的真正意義，只是單純地對教學(xué)環(huán)節(jié)或某一門教學(xué)課程進(jìn)行了實(shí)踐改革。由此，對公安應(yīng)急管理教育進(jìn)行明確定位有著十分重要的顯示意義。主要有以下三點(diǎn)體現(xiàn)。

第一，公安應(yīng)急管理教育定位有助于應(yīng)急管理教育課程的改革，能進(jìn)一步促進(jìn)治安學(xué)專業(yè)的建設(shè)。在治安學(xué)中，不同類型公共安全事件在發(fā)生后的應(yīng)急管理原則都是相同的，在應(yīng)急管理教育課程中，對其進(jìn)行明確的定位，順利開展應(yīng)急管理課程教學(xué)的改革，可以將原本課程中重復(fù)的原則理論進(jìn)行整合，這樣不但能夠更好地進(jìn)行應(yīng)急管理的教學(xué)與實(shí)踐，還與公安機(jī)關(guān)的實(shí)際工作更為貼切，可以確保應(yīng)急管理教育的效果，更具針對性。

第二，明確應(yīng)急管理教育的定位，還能在很大程度上提高公安機(jī)關(guān)在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)急警務(wù)行動(dòng)能力及溝通能力。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，任何公安的應(yīng)急警務(wù)活動(dòng)都是建立在行動(dòng)能力及溝通能力的基礎(chǔ)上的，其中行動(dòng)能力包括預(yù)防、預(yù)警、行動(dòng)以及恢復(fù)等多個(gè)方面的能力。溝通能力則包括與媒體溝通、召開新聞發(fā)布會、專家訪談等多個(gè)方面的溝通能力。在公安培訓(xùn)教育中，對應(yīng)急管理教育進(jìn)行定位，則能通過相應(yīng)的教學(xué)改革，樹立警務(wù)人員對應(yīng)急管理的正確認(rèn)識，并加強(qiáng)自身在進(jìn)行應(yīng)急警務(wù)活動(dòng)時(shí)的行動(dòng)能力及溝通能力。

第三，明確應(yīng)急管理教育的定位，可以實(shí)現(xiàn)對新階段應(yīng)急管理教育及實(shí)踐中不足之處的有效彌補(bǔ)。雖然近年來，我國關(guān)于應(yīng)急管理教育的研究和實(shí)踐已經(jīng)有了較為顯著的進(jìn)步，但是也只是局限于一小方面，還沒有形成針對應(yīng)急管理教育及實(shí)踐的專項(xiàng)研究，很多很有層次的理念并沒有在實(shí)踐中得到落實(shí)。而對應(yīng)急教育管理定位進(jìn)行明確之后，則能在此基礎(chǔ)上，結(jié)合公安機(jī)關(guān)警務(wù)人員在進(jìn)行應(yīng)急警務(wù)活動(dòng)的實(shí)際需求與社會發(fā)展的實(shí)際情況，開展相應(yīng)的應(yīng)急管理教育改革，利用科學(xué)合理的教學(xué)設(shè)計(jì)，對原有教學(xué)模式及教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)新改革，提出其中的弊端與不足，實(shí)現(xiàn)對應(yīng)急管理教育的優(yōu)化和完善，并構(gòu)建相應(yīng)的應(yīng)急管理教育體系，盡可能為突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的應(yīng)急警務(wù)活動(dòng)提供更為有力的基礎(chǔ)保障。

3 公安應(yīng)急管理教育的理論架構(gòu)

第一，改變傳統(tǒng)教學(xué)方式。在突發(fā)事件中需要做好實(shí)質(zhì)性工作，在此基礎(chǔ)上做好公安民警的培訓(xùn)教學(xué)工作。此項(xiàng)工作的開展不僅僅需要在理論層面開展，需要在技術(shù)層面完成相關(guān)的配合工作，避免出現(xiàn)民警工作動(dòng)力不足，被動(dòng)工作培訓(xùn)的問題。在教學(xué)中要以未來可能出現(xiàn)的新問題作為工作開展的主要指導(dǎo)方向。公安部門為做好應(yīng)急管理工作，需要以實(shí)際情況為基礎(chǔ)，進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，在訓(xùn)練中不斷提高自身的技術(shù)水平，在培訓(xùn)中提高警員戰(zhàn)斗水平。在教學(xué)重要堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)走過場的培訓(xùn)工作，針對各項(xiàng)應(yīng)急問題以及存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行認(rèn)真分析研究，做好相關(guān)的實(shí)戰(zhàn)模擬工作，根據(jù)需要進(jìn)行實(shí)際環(huán)境模擬。保證應(yīng)急管理教育發(fā)揮出實(shí)際的效用。

第二，以能力為根本，凸顯特色。公安應(yīng)急管理教育中應(yīng)始終以培訓(xùn)提高能力為根本目標(biāo)。在應(yīng)急培訓(xùn)中，根據(jù)訓(xùn)練情況使用預(yù)案訓(xùn)練法，進(jìn)行實(shí)訓(xùn)操作，建設(shè)特殊情景，做好處突制暴的演練工作。在應(yīng)急管理教育的理論講授中，可以對參加教育的培訓(xùn)的公安人員設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)，使用最低的成本獲得最大的安全保障，做好風(fēng)險(xiǎn)的控制管理工作。公安人員需要時(shí)刻樹立一種安全應(yīng)急無小事的安全保障觀念。做好預(yù)防性教育工作，做好風(fēng)險(xiǎn)控制工作，避免突發(fā)事件的發(fā)生，為社會提供一個(gè)安全有序的社會治安環(huán)境。在此過程中，需要注意對突出事件的控制，如果出現(xiàn)突發(fā)事件，公安部門需要在第一時(shí)間開展應(yīng)急管理工作，對出現(xiàn)的問題進(jìn)行控制，將損失降到最低，并且需要做好秩序的維護(hù)管理工作，保證社會秩序的順利運(yùn)行。

4 公安應(yīng)急管理教育的實(shí)踐探索

根據(jù)公安應(yīng)急管理教育定位需要，應(yīng)該組織開展轉(zhuǎn)向的教育實(shí)踐活動(dòng)，以下對教育的實(shí)踐探索進(jìn)行分析研究：

第一，做好實(shí)踐探索前的準(zhǔn)備性工作。在開展此項(xiàng)實(shí)踐教育活動(dòng)前，需要公安人員提前了解，當(dāng)前比較常見并且發(fā)生率比較高的突發(fā)事件種類實(shí)際情況，重點(diǎn)關(guān)注暴力行兇事件、搶劫事件等，在培訓(xùn)中為了對突發(fā)事件的內(nèi)容進(jìn)行分解詳細(xì)了解，為了提高培訓(xùn)效果，可以使用影像文件進(jìn)行學(xué)習(xí)，并對錄像中的事件進(jìn)行模擬訓(xùn)練，全面地對突發(fā)事件的事前、事中以及事后不同階段進(jìn)行模擬訓(xùn)練，保證開展的應(yīng)急管理教育切實(shí)有效，做好不同突發(fā)事件的針對性工作。

第二，做好預(yù)案設(shè)計(jì)工作。公安民警人員需要通過應(yīng)急管理教育掌握應(yīng)急預(yù)案設(shè)計(jì)內(nèi)容，并不斷提高設(shè)計(jì)水平。在實(shí)踐探索中，應(yīng)由培訓(xùn)管理人員對應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容、相關(guān)步驟以及預(yù)案演示工作進(jìn)行詳細(xì)講述，做好分析與講解工作。通過此項(xiàng)工作，需要使參加培訓(xùn)的人員神了理解到此項(xiàng)工作的重要意義，保證每一位公安民警都可以主動(dòng)地參與到其中，對其中存在的問題進(jìn)行及時(shí)的指導(dǎo)，并引導(dǎo)其獨(dú)立完成對應(yīng)急管理案件的分析處理工作，組織開展有關(guān)的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練對預(yù)案進(jìn)行有效性檢驗(yàn)，并認(rèn)真做好后期的完善性工作。在實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練中要做好人員分配工作，根據(jù)參訓(xùn)人員以及突發(fā)事件的類型對人員進(jìn)行分組，對人員的功能性質(zhì)進(jìn)行詳細(xì)確定。為了提高突發(fā)事件實(shí)戰(zhàn)模擬的效果，要對模擬任務(wù)活動(dòng)開展的人員編制、 物資使用以及領(lǐng)導(dǎo)安排等各項(xiàng)問題進(jìn)行詳細(xì)安排。在開始前，做好動(dòng)員性工作，鼓舞士氣，讓每一位參加訓(xùn)練的人員都能發(fā)揮出實(shí)際的能力，以最佳的狀態(tài)參與到活動(dòng)中去。在實(shí)訓(xùn)中要堅(jiān)持一切行動(dòng)聽從指揮，遵守紀(jì)律，從容穩(wěn)健。在開展中做好相關(guān)的監(jiān)督工作，保證實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練有序合理的開展進(jìn)行。

5 結(jié)語

綜上所述，隨著我國社會體制的不斷整改，社會公安監(jiān)管工作急需一只能力強(qiáng)、 素質(zhì)高的專業(yè)隊(duì)伍對突發(fā)事件的應(yīng)急管理進(jìn)行更好的處理與解決。結(jié)合我國應(yīng)急管理教育的現(xiàn)狀來看，構(gòu)建專業(yè)化、院?；慕逃Ｊ?，明確應(yīng)急管理教育的定位，并將應(yīng)急管理教育的理論研究成功融入實(shí)踐活動(dòng)中，是現(xiàn)今公安監(jiān)管工作發(fā)展的必然趨勢。由此，該文在應(yīng)急管理教育概述和應(yīng)急管理教育定位重要性的基礎(chǔ)上進(jìn)行相關(guān)分析，提出了應(yīng)急管理教育的理論架構(gòu)，并對其實(shí)踐過程進(jìn)行了深入的探索，以期將公安應(yīng)急管理教育的實(shí)際作用充分發(fā)揮出來，為公安監(jiān)管工作的開展提供更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。