海軍基地軍事物流能力的多維度分析

胡 平，蔣麗華

（1.海軍工程大學(xué)，湖北 武漢 430033；2.海軍勤務(wù)學(xué)院，天津 300450）

1 海軍基地軍事物流能力要素的維度分析

從流程角度來(lái)看，海軍基地的軍事物流業(yè)務(wù)范疇涉及到軍事物資的采購(gòu)、運(yùn)輸、配送、倉(cāng)儲(chǔ)、流通加工、包裝等所有業(yè)務(wù)；從其涵蓋的組織機(jī)構(gòu)來(lái)看，其業(yè)務(wù)范圍涉及到采購(gòu)機(jī)構(gòu)、運(yùn)輸投送機(jī)構(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)機(jī)構(gòu)、戰(zhàn)勤與保障機(jī)構(gòu)等；從軍事物流的“物”的內(nèi)容來(lái)看，海軍基地物流業(yè)務(wù)范圍涉及到武器裝備、彈藥、油料、軍需被裝、軍需食品、艦船器材等；從保障模式來(lái)看，海軍基地軍事物流保障模式可以分為一般性物流保障模式與應(yīng)急物流保障模式，一般性物流保障包括平時(shí)為了滿(mǎn)足后勤體系各系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)而進(jìn)行的常規(guī)性物流保障活動(dòng)，應(yīng)急物流保障模式包括戰(zhàn)時(shí)物流與非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)物流保障活動(dòng)。從管理目標(biāo)來(lái)看，海軍基地軍事物流活動(dòng)是軍事效益與軍事效率的有效統(tǒng)一。

在海軍基地恢復(fù)成立初期，系統(tǒng)分析其軍事物流能力需求，是基地保障能力建設(shè)的重要內(nèi)容，更是基于信息系統(tǒng)的體系保障能力建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。從軍事物流職能、任務(wù)環(huán)境、效率與效益四個(gè)維度進(jìn)行軍事物流能力需求與設(shè)計(jì)分析，既體現(xiàn)了現(xiàn)代軍事物流的系統(tǒng)性要求，也體現(xiàn)了海軍基地任務(wù)使命的實(shí)踐要求。四個(gè)維度中以軍事物流職能維度為中心，以基地任務(wù)情境維度為業(yè)務(wù)類(lèi)型，以保障效率與效益維度為牽引，本質(zhì)是海軍后勤建設(shè)三大任務(wù)框架下的軍事物流建設(shè)方略。

2 職能要素維度下的海軍基地物流能力需求分析

2.1 海軍基地采購(gòu)能力需求分析

軍事采購(gòu)是為滿(mǎn)足特定的軍事用途和任務(wù)，使用經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)軍事需求產(chǎn)品的活動(dòng)，其對(duì)象一般包括通用物資、武器物資、工程和服務(wù)采購(gòu)四大類(lèi)，按照采購(gòu)對(duì)象范圍可以分為物資類(lèi)、裝備類(lèi)、工程類(lèi)和服務(wù)類(lèi)。軍事采購(gòu)具有采購(gòu)目的的軍事性、管理的規(guī)范性、活動(dòng)的安全性和體系的平戰(zhàn)兼容性等特點(diǎn)。根據(jù)采購(gòu)對(duì)象和采購(gòu)方式的不同，采購(gòu)的流程也不盡相同，通常包括確定需求、下達(dá)計(jì)劃、組織實(shí)施、履行合同、驗(yàn)收、支付資金、協(xié)調(diào)售后等幾個(gè)環(huán)節(jié)。

海軍基地駐泊兵力多樣，體系性強(qiáng)，主要擔(dān)負(fù)著為海上機(jī)動(dòng)力量提供物資、技術(shù)、醫(yī)療救護(hù)等支援保障任務(wù)，同時(shí)對(duì)大中型艦艇編隊(duì)和集結(jié)待機(jī)及過(guò)往艦艇兵力實(shí)施各項(xiàng)保障。保障任務(wù)一旦形成，物資籌措工作便會(huì)立即啟動(dòng)，保障主體必須明確完成物資籌措任務(wù)的方式方法。無(wú)論是集中采購(gòu)還是分散采購(gòu)還是兩者結(jié)合方式的采購(gòu)，明確采購(gòu)需求、編報(bào)采購(gòu)方案、組織采購(gòu)實(shí)施、進(jìn)行采購(gòu)評(píng)估是采購(gòu)工作的重要環(huán)節(jié)。這其中，計(jì)劃分析能力、預(yù)測(cè)能力、方案制訂能力、組織協(xié)調(diào)能力、談判能力、溝通能力、供應(yīng)商管理能力、信息收集能力等要素是物資籌措能力建設(shè)的重要內(nèi)容，而政策法規(guī)學(xué)習(xí)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)、信息系統(tǒng)導(dǎo)入、供應(yīng)商管理等是物資采購(gòu)籌措能力建設(shè)的重要途徑。

2.2 海軍基地倉(cāng)儲(chǔ)能力需求分析

倉(cāng)儲(chǔ)是軍事物流的關(guān)鍵職能之一，是指在物資儲(chǔ)備和供應(yīng)的基地內(nèi)進(jìn)行物資收發(fā)和儲(chǔ)運(yùn)的軍事物流活動(dòng)。主要業(yè)務(wù)包括從物資入庫(kù)、儲(chǔ)存、保管，直至其完好的發(fā)放出去的全部過(guò)程。戰(zhàn)時(shí)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)包括野戰(zhàn)倉(cāng)庫(kù)的開(kāi)設(shè)、快速裝卸搬運(yùn)以及戰(zhàn)時(shí)物資緊急收發(fā)作業(yè)等活動(dòng)。其中入庫(kù)環(huán)節(jié)按照其作業(yè)順序可分為物資接運(yùn)、物資驗(yàn)收和辦理入庫(kù)手續(xù)三部分；物資保管作業(yè)主要包括制定物資儲(chǔ)存規(guī)劃、掌握入庫(kù)物資信息、提供良好的儲(chǔ)存保管條件、降低損耗和提高效益幾項(xiàng)內(nèi)容；物資出庫(kù)作業(yè)主要包括出庫(kù)前準(zhǔn)備、核對(duì)出庫(kù)憑證、加工包裝、復(fù)核、點(diǎn)交、填單、登記、結(jié)算等。

海軍基地倉(cāng)庫(kù)包括綜合倉(cāng)庫(kù)與專(zhuān)業(yè)倉(cāng)庫(kù)兩大類(lèi)，經(jīng)過(guò)“兩化”建設(shè)后，其機(jī)械化、自動(dòng)化水平得到較大提升，但“出廠(chǎng)入網(wǎng)、入庫(kù)入網(wǎng)以及上車(chē)入網(wǎng)”并沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)，全資產(chǎn)可視系統(tǒng)尚未建成。大部分倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)仍處于機(jī)械化與自動(dòng)化初期水平。海軍基地倉(cāng)儲(chǔ)作業(yè)包括物資入庫(kù)、包裝、分區(qū)、定位、物資信息管理等因素，倉(cāng)庫(kù)的管理者通過(guò)物資分發(fā)計(jì)劃，組織和控制手段來(lái)優(yōu)化物流資源配置，實(shí)現(xiàn)降低成本、提高效率的目的。這些活動(dòng)中的各類(lèi)設(shè)施設(shè)備、信息化技術(shù)手段、倉(cāng)庫(kù)管理人員的能力素質(zhì)等決定了倉(cāng)庫(kù)的物流能力?；貞?zhàn)略使命分析、儲(chǔ)供能力設(shè)計(jì)、倉(cāng)儲(chǔ)布局優(yōu)化、物資精細(xì)化管理、庫(kù)房庫(kù)區(qū)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)等是實(shí)現(xiàn)這些能力的途徑。

2.3 海軍基地運(yùn)輸能力需求分析

軍事運(yùn)輸是指運(yùn)用各種運(yùn)輸方式輸送人員和物資、裝備的活動(dòng)，是軍隊(duì)機(jī)動(dòng)和后勤保障的必要手段，是軍事物流的關(guān)鍵職能。軍事運(yùn)輸在整個(gè)軍事物流系統(tǒng)中具有獨(dú)立的地位和職能，其活動(dòng)方式與效用也不同于后勤其他部門(mén)，具有整體性、目的性、保密性等特點(diǎn)。軍事運(yùn)輸業(yè)務(wù)通常包括擬制軍事運(yùn)輸計(jì)劃、選擇運(yùn)輸方式、組織發(fā)運(yùn)、接運(yùn)和中轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)軍事運(yùn)輸活動(dòng)等內(nèi)容。

海軍基地不僅是大中型艦艇平時(shí)駐泊和獲得各項(xiàng)勤務(wù)保障的綜合場(chǎng)所，也是海上兵力補(bǔ)給的主要基點(diǎn)，其后裝保障涉及五種常見(jiàn)的運(yùn)輸方式，即鐵路軍事運(yùn)輸、公路軍事運(yùn)輸、水路軍事運(yùn)輸、航空軍事運(yùn)輸、管線(xiàn)軍事運(yùn)輸。海軍基地的運(yùn)輸對(duì)象主要是艦艇所需的各類(lèi)軍事物資，包括武器、彈藥、油料、被裝、給養(yǎng)、車(chē)材等的運(yùn)輸。艦艇所需的物資不僅數(shù)量大，而且種類(lèi)多，供應(yīng)渠道復(fù)雜，要求各異，組織難度大。平時(shí)的物資運(yùn)輸保障，主要是保障駐泊艦艇訓(xùn)練和日常生活需要；戰(zhàn)時(shí)的物資供應(yīng)保障，戰(zhàn)前是加大艦艇作戰(zhàn)所需物資的儲(chǔ)備運(yùn)輸，戰(zhàn)中主要是保障物資消耗的補(bǔ)充運(yùn)輸。

海軍基地運(yùn)輸保障能力，是海軍基地能夠提供給物資運(yùn)輸?shù)闹С帜芰屯瓿蛇\(yùn)輸?shù)臐撛谀芰?。海軍艦艇駐泊基地運(yùn)輸能力的要素主要包括運(yùn)力資源管理能力、決策能力、運(yùn)載設(shè)備管理能力、組織指揮及協(xié)調(diào)能力、快速裝卸能力、信息處理能力等，這些要素是基地運(yùn)輸系統(tǒng)需要建立的能力要素。

2.4 海軍艦艇基地配送能力需求與分析

軍事配送是物流活動(dòng)的末端環(huán)節(jié)，指在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，根據(jù)部隊(duì)用戶(hù)的需求，對(duì)軍事物資進(jìn)行揀選、加工、包裝、分割、組配等作業(yè)，能夠適時(shí)適地并合理高效的對(duì)部隊(duì)用戶(hù)進(jìn)行物資保障的物流活動(dòng)。

海軍艦艇駐泊基地配送保障的本質(zhì)是改變請(qǐng)領(lǐng)保障模式為主動(dòng)配送模式，將物資以更快的速度配送到需求部隊(duì)及駐泊艦艇，從而減少基地物資儲(chǔ)備量。這種運(yùn)作模式依靠速率和準(zhǔn)確率，而非大量庫(kù)存為艦艇提供快捷的后勤保障。所以配送能力建設(shè)的重點(diǎn)是依靠先進(jìn)的管理信息系統(tǒng)提供實(shí)時(shí)需求信息，進(jìn)行科學(xué)決策，制定科學(xué)的配送方案。這其中，基數(shù)化保障、集裝單元化保障以及一體化信息平臺(tái)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)配送保障的關(guān)鍵，也是基地能力建設(shè)的重點(diǎn)。

3 任務(wù)環(huán)境維度下的海軍基地物流能力

3.1 常規(guī)保障任務(wù)條件下的海軍基地物流能力需求分析

常規(guī)保障任務(wù)條件下的海軍基地物流能力需求與部隊(duì)執(zhí)行常規(guī)訓(xùn)練及建設(shè)任務(wù)相關(guān)，常規(guī)保障任務(wù)包括列入計(jì)劃或常規(guī)性的艦船維修、艦艇訓(xùn)練、演習(xí)、護(hù)航、海上巡邏、護(hù)漁、投送保障任務(wù)等，同時(shí)也包括基地日常運(yùn)行所需要的物資保障。這種保障的特點(diǎn)是任務(wù)提前下達(dá)，提前期長(zhǎng)，有充分的準(zhǔn)備時(shí)間，需求規(guī)律易測(cè)，需求波動(dòng)小，物流活動(dòng)相對(duì)容易組織。但是物流活動(dòng)的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)一個(gè)都不少，無(wú)論是動(dòng)用儲(chǔ)備物資，還是啟動(dòng)整條軍事供應(yīng)鏈運(yùn)作，皆是一種可持續(xù)的、重復(fù)的物流活動(dòng)，其任務(wù)量可以預(yù)測(cè)，保障計(jì)劃可以進(jìn)行規(guī)劃分析。所以可進(jìn)行精益化的物流運(yùn)作訓(xùn)練，以實(shí)現(xiàn)低成本高效率的物流保障目標(biāo)。

常規(guī)保障任務(wù)條件下，艦艇基地物流設(shè)施能力、設(shè)備能力、人員業(yè)務(wù)操作能力、穩(wěn)定性能力、艦艇安全防護(hù)能力、基于信息系統(tǒng)的訂單處理等能力是軍事物流的重要能力要素。

3.2 應(yīng)急任務(wù)條件下的海軍基地物流能力需求分析

基地應(yīng)急任務(wù)的重要特征是對(duì)物資的需求數(shù)量急劇增加，準(zhǔn)備時(shí)間短，對(duì)物流系統(tǒng)的反應(yīng)能力要求較高，從物流的角度來(lái)看，這種任務(wù)屬于應(yīng)用物流任務(wù)。應(yīng)急物流是以追求時(shí)間效益最大化和突發(fā)事件造成損失最小化為目標(biāo)的單向或雙向的特種物流活動(dòng)，如何在最短的時(shí)間內(nèi)將事發(fā)地點(diǎn)所需的物資（包括人力資源）裝載上艦是基地應(yīng)急物流的主要任務(wù)。相對(duì)于常規(guī)保障條件下的軍事物流，海軍基地應(yīng)急物流的需求是由突發(fā)事件所引起的。它的時(shí)間、地點(diǎn)、作用范圍都是變化且難以預(yù)測(cè)的，所以基地應(yīng)急物資的種類(lèi)、數(shù)量、時(shí)間、供應(yīng)地、需求地都存在較大的隨機(jī)性。所以，應(yīng)急任務(wù)條件下基地軍事物流能力的要素由響應(yīng)速度、服務(wù)水平、運(yùn)送準(zhǔn)時(shí)性、質(zhì)量的穩(wěn)定性以及延遲或者短缺預(yù)測(cè)能力等構(gòu)成，而將應(yīng)急采購(gòu)組織、應(yīng)急運(yùn)輸組織、裝卸搬運(yùn)效率（集裝連續(xù)作業(yè)，搬運(yùn)活性）、單據(jù)處理能力、信息共享能力作為能力建設(shè)的主要內(nèi)容，指導(dǎo)衛(wèi)勤、軍需、被裝、油水、裝備器材等基地物流能力建設(shè)。

4 效率維度下的海軍基地軍事物流能力需求分析

影響基地物流效率的因素很多。例如，駐泊和?？颗炌У奈镔Y裝卸組織和安排基本上是一種串行過(guò)程，綜合集成化程度不夠，各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)較差，導(dǎo)致物流信息傳遞慢、組織層次過(guò)于繁瑣、協(xié)調(diào)決策難度大；又如，經(jīng)驗(yàn)式的管理和決策模式往往難以對(duì)未來(lái)艦艇補(bǔ)給作業(yè)周期內(nèi)發(fā)生的問(wèn)題做出周全考慮，從而導(dǎo)致物流運(yùn)作過(guò)程中多次的決定變化，影響物流效率；另外，信息化程度低，信息傳遞和獲取基本還是靠電話(huà)、傳真和各種紙質(zhì)的表格等，而已建立數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)基本沒(méi)有得到充分的使用，物流信息共享度低，缺乏對(duì)決策的支持，信息系統(tǒng)的基本功能最多僅限于信息的查看和記錄。這導(dǎo)致基地物流系統(tǒng)性不強(qiáng)，離散程度較低。

對(duì)于基地物流運(yùn)作中存在的問(wèn)題，一般采用并行化改造的思想進(jìn)行流程再造與優(yōu)化，即科學(xué)確定艦艇物資補(bǔ)給計(jì)劃，提高裝卸搬運(yùn)技術(shù)水平和操作能力，最大程度地發(fā)揮物流信息技術(shù)在物流運(yùn)作中的作用，加強(qiáng)信息之間的共享和傳遞，在補(bǔ)給業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，構(gòu)建決策支持模型，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化與信息化管理。

總之，在效率維度下提高海軍基地軍事物流能力，就是科學(xué)合理地組織各項(xiàng)作業(yè)環(huán)節(jié)，通過(guò)流程優(yōu)化，在保證人員安全和貨運(yùn)質(zhì)量的前提下，使整個(gè)過(guò)程環(huán)節(jié)能夠緊密銜接、協(xié)調(diào)配合，保證基地的資源、空間、時(shí)間得到最合理的利用?；谛示S度，快速投送能力、裝卸搬運(yùn)的機(jī)械化自動(dòng)化程度、信息共享能力、應(yīng)急采購(gòu)組織能力、及時(shí)配送能力等要素是海軍基地軍事物流能力的重要構(gòu)成要素。從保障效率的角度來(lái)分析，基地整個(gè)物流保障效率決定于基地所有物資與裝備的供應(yīng)鏈運(yùn)作效率。

5 效益維度下的海軍基地物流能力需求

根據(jù)現(xiàn)代物流基本理論，海軍基地軍事物流實(shí)現(xiàn)的是艦艇物資的時(shí)間與空間價(jià)值，其中時(shí)間價(jià)值由倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)，空間價(jià)值由運(yùn)輸環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)。倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)時(shí)間價(jià)值的原理是縮短時(shí)間創(chuàng)造價(jià)值、彌補(bǔ)時(shí)間差創(chuàng)造價(jià)值、延長(zhǎng)時(shí)間差創(chuàng)造價(jià)值。運(yùn)輸環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)空間價(jià)值的原理是從集中貯存場(chǎng)所到分散的部隊(duì)需求場(chǎng)所創(chuàng)造價(jià)值、從分散貯存場(chǎng)所流入基地集中需求場(chǎng)所創(chuàng)造價(jià)值。

考察海軍基地物流效益，要考慮兩個(gè)指標(biāo)，一是物流活動(dòng)所取得的效果，二是軍事物流活動(dòng)所付出的“代價(jià)”。軍事物流活動(dòng)的有效性是指滿(mǎn)足部隊(duì)物資需求的效果，在滿(mǎn)足部隊(duì)需求的前提下，成本越少效益越高，而在相同的成本條件下，效果越好，效益越高。

其實(shí)，物流本身就是“第三利潤(rùn)源泉”，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出，物流是“經(jīng)濟(jì)的黑暗大陸”，是降低成本的最后邊界，是當(dāng)今工業(yè)生產(chǎn)增加利潤(rùn)的最后領(lǐng)域。日本學(xué)者則提出，物流費(fèi)用如冰山，潛在海底，可見(jiàn)費(fèi)用只露出冰山一角。而物流創(chuàng)造價(jià)值的主要途徑是整合原來(lái)各自分散的物流職能，降低等待時(shí)間，提升作業(yè)效率。從成本看，采購(gòu)職能占軍事物流總成本的比例非常大，占物流費(fèi)用的80%，因此從采購(gòu)的管理方面著手研究有著更大的提升空間。運(yùn)輸與倉(cāng)儲(chǔ)創(chuàng)造物流價(jià)值，但都存在著效益問(wèn)題。例如不合理運(yùn)輸中的倒流運(yùn)輸、迂回運(yùn)輸、空使等。同樣，庫(kù)存水平的高低一直是倉(cāng)儲(chǔ)管理的重要內(nèi)容，也是倉(cāng)儲(chǔ)成本控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。另外，在物流活動(dòng)中，裝卸搬運(yùn)作業(yè)不產(chǎn)生任何價(jià)值，是物流必要的輔助作業(yè)，但它卻占用很大的成本，是應(yīng)當(dāng)盡量改善的作業(yè)。

基于效益分析，海軍基地軍事物流能力要素包含服務(wù)質(zhì)量（部隊(duì)滿(mǎn)意率）、物流規(guī)模、系統(tǒng)協(xié)調(diào)能力、專(zhuān)業(yè)化水平、群體效益、第三方物流利用率等。其本質(zhì)是專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；鳂I(yè)的成本降低，但這些要素不僅可以檢測(cè)出基地物流運(yùn)作效益基本水平，也是后勤體系優(yōu)化要考慮的重要內(nèi)容。