對新時期發(fā)揮基層黨組織和黨員作用的思考

郭艷芳

（中船重工第七研究院黨群工作部，北京 100192）

基層黨組織是黨的組織體系中最基層的—級組織，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的組織者、推動者和實踐者，同時基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用是黨委發(fā)揮政治核心作用的基礎(chǔ)，也是黨員發(fā)揮先鋒模范作用的保障，具有承上啟下的作用。

加強和改進新形勢下黨的建設(shè)，是黨中央從我國經(jīng)濟社會已經(jīng)并繼續(xù)發(fā)生深刻變化的實際出發(fā)，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，著眼于發(fā)揮基層黨組織的推動發(fā)展作用、服務(wù)群眾的作用、凝聚人心的作用、促進和諧的作用，做好抓基層打基礎(chǔ)，夯實黨的執(zhí)政根基，這是推進基層黨組織工作創(chuàng)新的基本要求和重要任務(wù)。

1 新形勢下基層黨組織建設(shè)存在的問題及原因

1.1 基層黨組織建設(shè)存在的問題集中表現(xiàn)為 “三個不到位”

第一，思想認識不到位，導(dǎo)致工作重心的偏移。表現(xiàn)為會上講得多，真正抓落實的少，口頭強調(diào)的多，實際行動的少；任務(wù)布置的多，檢查落實的少；當(dāng)傳聲筒多，結(jié)合實際少；思想上的一時硬、一時軟導(dǎo)致工作中的一手硬、一手軟。

第二，責(zé)任落實不到位、導(dǎo)致職責(zé)不清的偏差。一些基層領(lǐng)導(dǎo)認為只要把工作做到位，支部工作應(yīng)付了事，沒有很好地擔(dān)負起對該單位、該部門思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在貫徹落實黨建工作制度方面，只顧簡單的照抄照搬，能過得去，或?qū)σ筘瀼夭粡氐?，理解不深刻，生搬硬套?/p>

第三，效果評價不到位，導(dǎo)致監(jiān)督內(nèi)容的偏頗。對一些黨建工作的評價考核，經(jīng)常是要求 “是否有”，而不注重“內(nèi)容如何”“效果怎么樣”“是否有創(chuàng)新”；對支部手冊等具體工作進行自查自糾時，只注重檢查支部臺賬是否清楚、各項目內(nèi)容是否齊全，集中學(xué)習(xí)是否有記錄，是否按時講黨課等，并不注重學(xué)習(xí)的質(zhì)量或是效果；在具體黨建工作檢查時，只關(guān)注數(shù)據(jù)統(tǒng)計，并不考慮數(shù)據(jù)的來源。

1.2 產(chǎn)生這些問題的主客觀原因主要有“三個方面”

第一，個別黨務(wù)工作者放松了學(xué)習(xí)，不能很好地結(jié)合新形勢、新情況、新變化，與時俱進，片面地認為支部工作能應(yīng)付過去就行了，不必把過多的時間或精力花在支部工作上，完全把精力集中在業(yè)務(wù)工作上，忽略支部的工作與學(xué)習(xí)。這種現(xiàn)象在個別的黨務(wù)工作者中普遍存在，使得支部具體工作流于形式，并不能與時俱進。

第二，“重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)”現(xiàn)象，導(dǎo)致行政職能大于黨的建設(shè)。一些黨組織的主要負責(zé)人同時擔(dān)任主要行政職務(wù)，在工作考核上有指標(biāo)、有壓力，使得黨務(wù)的主要負責(zé)人把重心放在抓業(yè)務(wù)成效上，認為只要業(yè)務(wù)工作水平高，基層黨組織建設(shè)自然與工作業(yè)務(wù)或其他工作相掛鉤，認為思想政治工作教育可以流于形式。再有甚者基層黨組織不按組織建設(shè)要求長期不開展組織活動，使得一些黨員缺乏歸屬感，理想信念淡薄。

第三，黨組織的學(xué)習(xí)實踐活動，注重量、忽視質(zhì)，注重形式、忽略效果，缺乏凝聚力。近年來，黨內(nèi)的各種主題教育活動、多種形式的專題教育學(xué)習(xí)活動，從形式上、內(nèi)容上越來越豐富。但下沉到黨支部，卻簡化成了完全的理論學(xué)習(xí)，照本宣科，以工作會議代替學(xué)習(xí)、教育活動，甚至沒有交流討論記錄。

2 新時期黨建工作的工作思路、工作載體和工作機制創(chuàng)新

2.1 創(chuàng)新工作思路，提高基層黨建工作水平

第一，在工作指導(dǎo)思想上要牢固樹立“四種意識”。一是基層黨組織是黨建工作的主體，要提升主體責(zé)任意識，通過黨組織的力量提升業(yè)務(wù)水平；二是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要提高政治站位，要有創(chuàng)新意識和主動性，主動帶領(lǐng)部門開拓創(chuàng)新、不斷探索；三是黨員同志要自律自強，要積極主動地開展理論學(xué)習(xí)，提高自身修養(yǎng)；四是通過與黨外人士“一對一”結(jié)對子，切實走群眾路線，接受群眾的監(jiān)督，加強群眾意識。

第二，在工作方法上要盡量做到“四個轉(zhuǎn)變”。一是基層黨組織的管理方式的轉(zhuǎn)變，從主觀化向規(guī)范化轉(zhuǎn)變，由隨意型向制度型轉(zhuǎn)變，提高基層黨組織的科學(xué)管理水平；二是基層黨組織的黨內(nèi)活動，在評優(yōu)、評比過程中從靜態(tài)型向動態(tài)型轉(zhuǎn)變，由表彰型向鼓勵型轉(zhuǎn)變，營造“比、學(xué)、趕、超”的良好競爭氛圍；三是基層黨組織的工作質(zhì)量評價標(biāo)準，從封閉型考查向開放型考核轉(zhuǎn)變，由自我評價向科學(xué)評估轉(zhuǎn)變，把支部工作的“軟任務(wù)”變成硬指標(biāo)；四是對基層黨組織工作的考核形式，從單項型向一體化轉(zhuǎn)變，由煩瑣型向標(biāo)準化轉(zhuǎn)變，黨建工作帶動重點工作，使得工作同步、責(zé)任同擔(dān)。

第三，在工作重心上要突出抓好“四個重點”。一是以支部工作為龍頭，牢固樹立“不抓基層黨建是失職、抓不好基層黨建是不稱職”的觀念，形成齊抓共管、各負其責(zé)、整體推進的局面；二是以強化責(zé)任落實為關(guān)鍵，形成一級抓一級、一級帶一級、一級對一級負責(zé)的黨建工作責(zé)任體系，全面完善和落實黨建工作逐級負責(zé)制；三是以創(chuàng)建“五好”基層黨組織為載體，注重總結(jié)經(jīng)驗，培樹典型，典型引路，以點帶面，進一步強化支部的日常性建設(shè)；四是以“考核”為手段，把支部工作與單位管理全面工作相結(jié)合，將黨建的思想政治工作滲透到方方面面，使黨建工作與單位工作緊密結(jié)合、落實“兩手抓、兩手都要硬”方針的重要舉措，使支部工作全面“納入”單位、部門管理工作。

2.2 創(chuàng)新工作形式，鼓勵基層黨建工作的內(nèi)在動力

各級基層黨組織要適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求，必須緊緊圍繞思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)“五位一體”的總體布局來開展工作，創(chuàng)新黨建工作的活動形式，提高黨員主體責(zé)任意識，調(diào)動黨員參與積極性，擴大黨員參與的覆蓋面，增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。實踐中必須從以下三個方面去把握。

一是認真抓好創(chuàng)先爭優(yōu)活動。創(chuàng)先爭優(yōu)活動是黨中央加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的重要部署，反映了中央對這一活動的高度重視。實踐證明，創(chuàng)先爭優(yōu)活動這一載體在新的歷史時期并沒有過時，而且正在發(fā)揮著越來越重要的作用。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動的激勵下，我們黨涌現(xiàn)出了一批批先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，他們是時代的楷模，是黨的驕傲。要通過各種形勢樹立楷模，宣傳典型，激揚正氣，增強黨的影響力和感召力。

二是切實弘揚黨員先進性。先進性體現(xiàn)一個政黨的生命活力，黨組織的生命力需要廣大的黨員同志不斷提高自身素質(zhì)體現(xiàn)出來。新時期新形勢下，每名黨員都應(yīng)該自覺的按照《黨章》的規(guī)定嚴格要求自己，從理想、信念、宗旨、作風(fēng)、能力等多個方面堅持不懈去努力，真正牢記宗旨、心系群眾，只有這樣，黨員隊伍才能呈現(xiàn)出旺盛的生機和活力。

三是全面提高黨員內(nèi)在素質(zhì)。之所以要提出堅持不懈地提高黨員素質(zhì)，是由黨員隊伍在黨的先進性建設(shè)、黨的先進性建設(shè)的長期性、黨員在基層所起的作用決定的。提高黨員素質(zhì)，最根本的途徑就是推進“兩學(xué)一做”教育實踐活動制度化、常態(tài)化，認真學(xué)習(xí)《黨章》和習(xí)近平總書記系列重要講話，爭做合格共產(chǎn)黨員。最重要的是完善讓黨員長期受教育、永葆先進性長效機制，不斷激勵廣大黨員增強黨員意識，把黨的先進性要求變?yōu)樽杂X意識和實際行動，讓廣大黨員更加積極主動地發(fā)揮先鋒模范作用。

2.3 創(chuàng)新工作機制，不斷加強基層黨組織的建設(shè)效能

黨的先進性是隨著新形勢和新任務(wù)的不斷變化而豐富和發(fā)展的，根據(jù)新的形勢、新的任務(wù)和新的要求，基層黨組織要在工作方法和工作途徑上積極尋找、積極探索，使廣大黨員在接受教育、保持先進性方面能夠得到有效實現(xiàn)。

一是健全學(xué)習(xí)機制。學(xué)習(xí)是保持先進性的基礎(chǔ)和前提，通過健全學(xué)習(xí)機制，讓每名黨員同志在思想政治覺悟上高于群眾、在業(yè)務(wù)能力上強于群眾、在工作業(yè)績上優(yōu)于群眾。通過健全學(xué)習(xí)機制，使每名黨員同志在學(xué)習(xí)上、動腦思考上、在工作上形成良性循環(huán)，在思想上、工作作風(fēng)等方面始終保持先進性，使得各項工作躍上新臺階。

二是健全激勵機制。激勵是保持黨員永葆先進性的重要動力，按照中央提出的深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，建立“黨員示范崗”“黨員示范點”的要求，把“爭創(chuàng)一流業(yè)績”等主題活動實現(xiàn)常態(tài)化，為黨員發(fā)揮先鋒模范作用搭建平臺、創(chuàng)造條件。在創(chuàng)先爭優(yōu)評比活動中應(yīng)遵循精神激勵和物質(zhì)獎勵并重的原則，積極為黨員營造良好的工作氛圍和生活環(huán)境，切實為黨員解決實際問題。

三是健全監(jiān)督機制。定期召開民主生活會，開展批評與自我批評，進行全體黨員評議大會，讓每個黨員自覺貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，積極履行黨員義務(wù)、行使黨員權(quán)利。把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合起來，切實維護責(zé)任制的權(quán)威性。對工作成績突出的，要予以表彰；對思想不重視、抓基層工作不力、沒有達到目標(biāo)要求的，要予以通報批評并限期整改，加強督促檢查，確保責(zé)任制的貫徹執(zhí)行。

3 新時期共產(chǎn)黨員模范作用的發(fā)揮

3.1 共產(chǎn)黨員要做執(zhí)行黨的政策的模范

要保證黨的路線方針政策的貫徹落實，保證黨和國家的長治久安，黨員隊伍建設(shè)是關(guān)鍵。尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，他們是直接為黨的政治路線服務(wù)的，由什么人來具體貫徹執(zhí)行黨的路線，在貫徹執(zhí)行中會不會走樣，是確保黨和國家長治久安的大事。而作為在新形勢下肩負著新任務(wù)新使命的每一位黨員來說，也必須要時時刻刻“講黨性、重品行、作表率”，必須帶頭將黨的政策貫穿于各項工作的始終，推動黨的事業(yè)向前發(fā)展、確保黨的建設(shè)新的偉大工程的實現(xiàn)。當(dāng)前，黨中央提出在全黨深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，我們每一個共產(chǎn)黨員都應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)號召，率先垂范，時時處處嚴格要求自己，切實履行好黨員的義務(wù)，以自身的實際行動充分體現(xiàn)共產(chǎn)黨人先進性的時代精神，爭做帶頭執(zhí)行黨的政策的模范。

3.2 共產(chǎn)黨員要做密切聯(lián)系群眾的模范

密切聯(lián)系群眾是我們黨在工作中的最大的政治優(yōu)勢。在市場經(jīng)濟條件下，有的黨員干部對群眾的感情淡了，距離遠了，滋生了脫離群眾的傾向；有的黨員干部對群眾既沒有愛心又沒有耐心，對困難群眾的疾苦不聞不問；有的做官當(dāng)老爺、與群眾對立、侵犯群眾利益等。這些個別行為影響極壞，影響了人民群眾對黨的信任。沒有群眾對黨的信任和支持這一基礎(chǔ)，推動黨的事業(yè)向前發(fā)展就會成為一句空話?；鶎狱h組織建設(shè)是重要突破口,加強以黨建引領(lǐng)為核心的體系建設(shè),推動基層黨組織重心下沉，全面激活基層黨組織的引領(lǐng)、動員功能。為此，我們每一位黨員必須認真貫徹黨的“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，傾聽群眾呼聲、體察群眾情緒、反映群眾訴求、關(guān)心群眾疾苦，努力適應(yīng)新形勢對服務(wù)群眾工作提出的新要求，帶頭做密切聯(lián)系群眾的模范。

3.3 共產(chǎn)黨員要做清正廉潔的模范

清正廉潔，就是要嚴于律己、廉潔奉公，嚴格遵守黨紀國法，永葆共產(chǎn)黨人的浩氣。新形勢下面臨的誘惑越來越多，為此必須把保持清正廉潔作為黨員教育的重要任務(wù)和黨性鍛煉的核心內(nèi)容?！扒濉本褪屈h員要政治清醒，加強學(xué)習(xí)，增強政治敏銳性，冷靜對待成績，清醒分析問題。“正”就是黨員要正氣在身，做人正派，做事公正，不以私情廢公事，不拿原則做交易?！傲本褪菆允氐赖碌拙€、法紀防線，不用公權(quán)謀私權(quán)，自覺抑制不正這風(fēng)，敢于同腐敗現(xiàn)象作斗爭?！皾崱本褪屈h員要潔身自好，要加強品行修養(yǎng)，培養(yǎng)健康情緒，節(jié)制不良欲望，要擇善而交，見賢思齊。

4 結(jié)語

關(guān)于黨的建設(shè)問題，具體到一個單位、一個部門，基層黨組織實現(xiàn)了戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員發(fā)揮了先鋒模范帶頭作用，這些與我黨肩負的歷史使命是相應(yīng)的。但目前來看，黨內(nèi)仍然存在著一些不適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求的基層黨組織、不履行黨員義務(wù)的黨員。這些問題雖然存在于少數(shù)，但是，它們嚴重削減了我黨在創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力等方面的發(fā)揮，嚴重損害了我黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴重影響了我黨在群眾中樹立的形象和黨的威信。我們必須正視存在的問題，出現(xiàn)什么問題就抓緊解決，不能放任不管。否則，大到黨的十九大做出的戰(zhàn)略目標(biāo)難以貫徹落實，小到對一個單位的健康發(fā)展也難以得到保證。