國外主要政黨黨代表產生機制及其啟示

張 政

（廣州美術學院工業(yè)設計學院，廣東廣州 510000）

完善的黨代表產生機制是衡量一個政黨黨內民主發(fā)展程度的重要標志。一個政黨能否通過科學公正的機制產生高質量的黨代表隊伍，直接影響著該黨的政治能力。近幾年來，國外一些主要政黨紛紛在黨代表的產生機制上進行了實踐探索，取得了一定的成就。盡管我們黨與國外一些主要政黨在政黨性質上有著根本不同，但國外一些主要政黨在黨代表產生的具體環(huán)節(jié)中，仍有不少經驗值得我們借鑒。

1 國外主要政黨及其黨代表情況概述

國外主要政黨按照是否為執(zhí)政黨和黨員人數(shù)數(shù)量為參照，一般將執(zhí)政黨和黨員人數(shù)較多的政黨稱為主要政黨。以此為標準，本文主要以英國工黨、德國社會民主黨、南非非洲人國民大會、越南共產黨、美國兩黨（民主黨和共和黨）為研究對象，涉及發(fā)達國家、發(fā)展中國家以及社會主義國家，具有一定的典型性，有助于取得一些有價值的研究成果。

英國工黨發(fā)端于工人運動，黨員主體也是工會成員，但隨著經濟全球化和科技革命的發(fā)展，工會影響力的逐年下降，工黨黨員結構也在發(fā)生著變化，“中間階層”的逐漸興起，使個人黨員的作用日益突出，英國工黨除政黨領袖由全體黨員一人一票選產生外，黨的其他各級領導人都是在黨的代表大會上選舉產生；德國社會民主黨近幾年的黨員結構也面臨同樣的問題，對此，“德國社民黨允許各級黨組織成立各種論壇，允許這些論壇向同級黨代會提交議案、派送代表等。該黨強調保留黨內公決形式，以使每個黨員都有機會發(fā)表自己的意見”[1]?？梢?，德國社民黨在擴大各級黨組織權力的同時，也保障了普通黨員的權利。在黨代表產生機制上，除聯(lián)邦總理候選人可以經全黨投票初選產生外，德國社民黨所有領導人都是在黨的代表大會上選舉產生；南非非洲人國民大會（以下簡稱非國大）是南非最大的黑人民族主義政黨，自1994年大選獲勝后一直是南非的執(zhí)政黨，當前非國大黨代表產生除“部分黨內專職干部委任產生，其他黨的各級領導人、參加公職競選的各類候選人都是通過‘自下而上’的方式選舉產生?！盵2]；越南共產黨在“六大”之后，便積極探索黨內民主的新舉措。在黨代表產生機制上，“十大”通過差額選舉方式產生各級黨委的常委和委員，值得一提的是，“十大”中即使是黨的總書記也進行了差額選舉，農德孟和阮明哲兩位候選人最終選舉農德孟為總書記；美國政黨的主要功能就是進行選舉，但兩黨制形成以來，除職業(yè)黨員外，美國兩黨的普通黨員并沒有正式的入黨程序，選民在填寫選民登記表時，在政黨一欄選中哪一個政黨就表示加入哪一個政黨，“選民”和“黨員”兩者在某些情況下難以界定，因此本文對美國兩黨黨代表產生機制的考察對象主要是政黨領袖。

2 國外主要政黨黨代表的產生機制

2.1 黨代表名額及構成

2.1.1 黨代表名額的確定與分配

黨代表名額的確定是黨代表產生的前提，是黨代表產生機制中的首要工作。國外一些主要政黨在確定黨代表名額時，一般都根據(jù)選區(qū)人數(shù)、黨員總數(shù)以及一些社會組織的比例進行合理分配。例如在選舉黨代表參加黨代表大會時，國外一些政黨在名額分配上主要有以下做法：“一是根據(jù)繳費黨員數(shù)量按比例選派，如英國工黨每5000名黨員選出代表一人。二是根據(jù)選區(qū)黨組織在前次大選的表現(xiàn)即其得票額、議席數(shù)及公職人員數(shù)分配名額，如德國社民黨將總名額中的160名按上述標準分給選區(qū)?！盵3]此外，還有一些政黨在黨章中即規(guī)定了黨代表的名額分配，如越共就在黨章中第十一條規(guī)定了黨代表的數(shù)量由“召集大會的黨委決定，并依據(jù)中央委員會的指導，按黨員數(shù)量、直屬黨委數(shù)量及各黨委的重要程度分配名額?！盵4]

2.2.2 黨代表的構成

在黨代表的構成上，一些政黨強調代表構成的廣泛性。廣泛性指在黨代表的構成上，不同階層和群體均有與之相似的黨員代表。當前，國外一些主要政黨主要通過“配額制”對不同社會階層、族群等各種群體在黨代表候選人中所占的比例作出規(guī)定。如英國工黨和德國社會民主黨都就對黨代表中女性比例作出規(guī)定，英國工黨通過“實行姐妹選區(qū)制，即把蘇格蘭、威爾士有相似特點的選區(qū)結成姐妹選區(qū)，并規(guī)定選區(qū)政黨候選人名單中須有女性，兩選區(qū)黨員投票時，須有一票投女性，一票投男性，由此產生的兩名候選人中便有一名女性?！钡聡缑顸h對黨代表中女性比例也做出規(guī)定，并且逐年增長，“候選人中女性配額比最初是25%，后提升至33.3%，后又提至40%。”[5]

2.3 黨代表的產生過程

2.3.1 黨代表候選人的資格與提名

候選人的資格指的是對候選人申請者各方面條件的準入要求。按照國外政黨制定的規(guī)定，黨代表候選申請者一般具備以下要求：申請者必須是黨員而且符合年齡要求；申請者必須在其選區(qū)內參加了規(guī)定的最低數(shù)量的政黨集會；申請者必須得到了規(guī)定數(shù)量的黨員簽名支持；申請者無犯罪記錄等?？傮w而言，國外主要政黨對黨代表候選人的資格限制并不嚴格。

具備候選人資格后，還應通過規(guī)定的提名方式獲得提名權，才能成為候選人。國外一些主要政黨在黨代表的提名方式上，主要有選區(qū)黨組織提名、黨員投票提名、個人自薦、預選提名等幾種方式。如工黨對議員候選人的提名方式，“過去工黨議員候選人的提名權一直掌握在選區(qū)組織手上，1993年后工黨議員候選人改為一人一票制，每個黨員都有投票權，因而現(xiàn)在工黨議員候選人的提名權實際上掌握在所有普通黨員的手上?！盵6]此外，還有一些政黨采用個人自薦的方法，如越共十大就“規(guī)定了黨員個人可以自我推薦參加中央委員的競選（越共十大曾有兩名代表自薦參選）?！盵7]美國兩黨對眾議員候選人的提名則是通過預選制，目前，美國48個州都采用了直接預選的方式選出候選人，直接預選的方式包括關門預選、開門預選、一攬子預選等。

候選人獲得提名權后，最后還需要相關黨組織的考察、審批和最后的確定。如越南共產黨的中央委員會委員候選人是由中央直接負責，中組部、中央檢查委員會、中央辦公廳等部委參與考察工作；英國工黨則由一整套嚴密的程序，“首先，黨的地方執(zhí)行委員會與全國執(zhí)行委員會共同絕決定是否在一個選區(qū)進行競選。爾后，全國執(zhí)行委員會制定一份選區(qū)黨組織必須遵守的候選人提名程序和詳細規(guī)。地方執(zhí)委會在與全國執(zhí)委會充分磋商之后，擬定一份名單交總管理委員會，后者在工黨總部代表的監(jiān)督下舉行會議，各候選人在會上發(fā)表演說和回答問題，然后會議投票選擇候選人。得到絕對多數(shù)票的方可獲得提名，最后提名還必須得到黨的全國執(zhí)委會的認可”[8]；德國社民黨的議員候選人是通過黨的州理事會簽署認可后，由選區(qū)委員會批準生效。同時，如果黨員對候選人的提名存在質疑，還可以通過上訴的方式，即在特殊的情況下通過上訴仲裁委員重新進行選舉；非國大則是由全國提名委員會審查提名情況后，召開全國提名會議討論并批準提名名單，最后通過非國大召開的全國執(zhí)委會會議，確定提名名單，然后按名單直接進行選舉。

2.3.2 黨代表選舉方式

候選人獲得最終提名權后，還要通過的規(guī)定的選舉方式進行選舉。所謂選舉方式即選舉的形式或方法，在黨代表選舉方式中，其選舉方式是否科學合理，決定了最終當選黨代表人員的質量。選舉方式主要包括直接選舉和間接選舉，公開選舉和秘密選舉等。

直接選舉是指選區(qū)黨員直接投票選出代表，間接選舉則是先通過投票選出選舉人，再由選舉人選出代表。當前，國外一些主要政黨主要采取的是二者相結合的選舉方式。如英國下院議員都是直接選舉產生，但是工黨領袖的選舉則是通過選舉團制間接選舉產生。公開投票曾一度被國外一些主要政黨運用到20世紀初，但隨著政治文明的發(fā)展，人們認識水平的提高，公開投票的劣勢也逐漸顯露出來，即容易導致選舉過程中的不公正以及賄選行為，引起社會風氣的腐敗。在這樣的情況下，一些政黨逐漸開始了從公開選舉到秘密選舉的變革。秘密選舉主要采用一種名為“澳大利亞投票式”進行選舉，這種投票方式“由政府獨立印制選票，色澤、大學、形狀統(tǒng)一，不再由各政黨印制；選票上有選區(qū)所有候選人姓名，選民只需在所選人的名字上劃記號，無需填寫選舉人名字；選民投票時有獨立的投票室，不允許其他人逗留、窺視或宣傳”，[8]通過“澳大利亞投票式”，秘密選舉很快在各國普及起來，國外一些主要政黨在黨內選舉中也普遍接受了這種選舉形式，如英國工黨從“1989年起，選區(qū)工黨組織開始在黨員中實行秘密投票決定支持的候選人選?！盵9]美國也在19世紀80年代開始在全聯(lián)邦各州采取“澳大利亞投票式”進行選舉。

3 對我黨代表產生機制的幾點啟示

國外一些主要政黨在黨代表的產生機制經歷了種種歷史變革，對維護政黨自身的建設和鞏固政黨的持久發(fā)展起到了不可估量的作用。盡管我們與國外政黨在政治體制截然不同，但是在黨代表產生機制上，仍可以通過借鑒其適宜我國國情的方式方法，從而更好地落實黨員落實自身權利，實現(xiàn)黨代會職能。對此，我們應重點從競爭性選舉、直接選舉、差額選舉等選舉方式上完善黨代表的產生機制，以此推動我國黨內民主建設發(fā)展。

首先，從競爭式選舉入手完善黨代表選舉方式。在國外政黨選舉中普遍實行競選的條件下，競選曾在相當長的時間被人們認為是西方資本主義的專利而排斥。然而，競爭式選舉對于增加選舉的科學性具有重要作用，尤其在預選環(huán)節(jié)中，通過科學的設計競選機制中環(huán)節(jié)，可以促使候選人為了當選而更好地表現(xiàn)自己，從而也在一定程度上增加了選舉人對候選人的了解。

其次，在直選方式上應進一步擴大黨代表的直選范圍。國外一些政黨除領袖外，黨代表的選舉一般都是直選產生，而長期以來，我國黨代表的直選范圍一直限制在基層組織內實行，在基層組織以上黨代表的選舉一般都采取間接選舉的方式。直接選舉與間接選舉相比，更能凸顯黨員權利的落實，然而由于我國的特殊國情，短期內不可能實現(xiàn)全面的直接選舉，但隨著黨內民主的推進，有必要擴大當前的直選范圍。對此，應積極探索縣級以上黨代表的直接選舉，當前國內一些地區(qū)，如四川雅安、浙江臺州等，已經展開縣級黨委的直選的探索工作，而且這些地區(qū)縣級黨委的直選工作都取得了較大成功，所以應該在此基礎上繼續(xù)擴大直選試點，總結和借鑒國內地區(qū)以及國外政黨直選經驗，有步驟的逐步擴大黨代表的直選范圍。

最后，黨代表選舉的差額比例應根據(jù)各地區(qū)的實際情況逐步擴大。差額選舉是民主選舉的應有之義，當前我國基層黨代表選舉中差額比例的規(guī)定仍然參照1990年中共中央印發(fā)的《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》，條例中第八條規(guī)定：代表候選人書應多于應選人數(shù)的20%。如此小的候選人差額比例，雖然方便選票統(tǒng)計和選舉的操作，但并不能體現(xiàn)多數(shù)黨員的選舉意愿。需要指出的是，差額比例的確定是一項科學的統(tǒng)計工作，不能盲目擴大，而應依照各地區(qū)的實際情況而定。對此，應該在當前20%的最低差額底限基礎上，根據(jù)不同地區(qū)的實際情況在每次黨代會上逐步擴大，并且規(guī)定擴大比例的具體指數(shù)。