如何開展員工應(yīng)急培訓(xùn)

文/劉景凱

2019 年 3 月 1 日，國(guó)務(wù)院公布《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（國(guó)務(wù)院令708 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》）并于4月1 日起施行?！稐l例》的出臺(tái)與實(shí)施，對(duì)依法強(qiáng)化生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理有非常重要的作用，是對(duì)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)以及國(guó)家今年來(lái)有關(guān)應(yīng)急管理工作要求，在法律層面作出的規(guī)范，使應(yīng)急準(zhǔn)備、處置救援等管理措施有了更強(qiáng)的約束力。

當(dāng)前，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員的應(yīng)急教育和培訓(xùn)，既是法律要求，更是加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備、處置救援能力建設(shè)基礎(chǔ)。為了幫助大家了解如何開展員工應(yīng)急培訓(xùn)，結(jié)合《安全生產(chǎn)法》《條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）等法律法規(guī)，《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》（安委〔2013〕8 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“安委會(huì)《通知》”），以及原國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一線從業(yè)人員應(yīng)急培訓(xùn)的通知》（安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2014〕46 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“原安監(jiān)總局《通知》”）等要求，給大家作一介紹。

開展應(yīng)急培訓(xùn)的重要法律依據(jù)

《安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)要求：未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員不得上崗作業(yè)?！稐l例》第十一條，要求應(yīng)急救援隊(duì)伍的應(yīng)急救援人員培訓(xùn)合格后，方可參加應(yīng)急救援工作；《條例》第十五條、第三十條，不僅明確要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急教育和培訓(xùn)，且對(duì)未進(jìn)行教育和培訓(xùn)的要依照《安全生產(chǎn)法》追究法律責(zé)任。

應(yīng)急培訓(xùn)的工作要點(diǎn)

通過(guò)以上對(duì)國(guó)家法律法規(guī)的梳理，結(jié)合國(guó)務(wù)院安委會(huì)及應(yīng)急管理部等部委對(duì)應(yīng)急培訓(xùn)工作的要求，可以概括出以下應(yīng)急培訓(xùn)工作要點(diǎn)：

1.對(duì)員工開展安全生產(chǎn)應(yīng)急培訓(xùn)是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要內(nèi)容之一；

2.員工應(yīng)急培訓(xùn)工作應(yīng)該做到全員、全覆蓋；

3.一線從業(yè)人員培訓(xùn)內(nèi)容重點(diǎn)包括“十項(xiàng)內(nèi)容”；

4.一線從業(yè)人員培訓(xùn)方式有“八種形式”；

5.對(duì)“三類人員”應(yīng)開展“四種培訓(xùn)”；

6.對(duì)教育和培訓(xùn)走過(guò)場(chǎng)、考試代答等行為，以及監(jiān)督檢查不到位的負(fù)責(zé)部門及人員要依法追究相應(yīng)責(zé)任；

7.領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)急處置時(shí)要做到“四個(gè)第一時(shí)間”；

8.基層班組、重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵人員通過(guò)培訓(xùn)要具備“五種能力”；

9.一線從業(yè)人員要通過(guò)培訓(xùn)著力提升現(xiàn)場(chǎng)處置操作技能；

10.領(lǐng)導(dǎo)干部要通過(guò)教育和培訓(xùn)不斷提升應(yīng)急意識(shí)及概念技能。

下面進(jìn)行具體介紹。

應(yīng)急培訓(xùn)的重點(diǎn)要求

目前，法律上對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急教育和培訓(xùn)作出了明確要求。依據(jù)現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)該從以下幾個(gè)方面開展好這項(xiàng)工作。

全員、全覆蓋

安委會(huì)《通知》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，加強(qiáng)從業(yè)人員應(yīng)急培訓(xùn)，組織開展演練，提高應(yīng)急處置能力；原安監(jiān)總局《通知》要求，企業(yè)必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)本單位所有一線從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)，確保其具備本崗位安全操作、自救互救以及應(yīng)急處置所需的知識(shí)和技能。

由此可見，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須加強(qiáng)從業(yè)人員應(yīng)急培訓(xùn)工作，企業(yè)則要對(duì)所有一線人員開展應(yīng)急培訓(xùn)，也即全員、全覆蓋。從目前一些企業(yè)的應(yīng)急培訓(xùn)做法來(lái)看，基本上是采取“三類人員、四種培訓(xùn)”的模式（見表1）。

健全制度、嚴(yán)格考核

原安監(jiān)總局《通知》要求，企業(yè)要建立健全適應(yīng)自身發(fā)展的應(yīng)急培訓(xùn)制度，保障所需經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格培訓(xùn)程序、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)記錄、培訓(xùn)考核等環(huán)節(jié)。

表1 “三類人員、四種培訓(xùn)”要求

依據(jù)原安監(jiān)總局《通知》規(guī)定，企業(yè)要將應(yīng)急技能作為一線從業(yè)人員必需的崗位技能進(jìn)行考核，并與員工績(jī)效掛鉤，要建立健全一線從業(yè)人員應(yīng)急培訓(xùn)檔案，詳細(xì)、準(zhǔn)確記錄培訓(xùn)及考核情況，實(shí)行企業(yè)與員工雙向蓋章、簽字管理，嚴(yán)禁形式主義和弄虛作假。

特別提醒：對(duì)培訓(xùn)制度不健全、培訓(xùn)流于形式而引發(fā)嚴(yán)重事故后果的，將依法進(jìn)行問(wèn)責(zé)。例如，2015 年6 月1日發(fā)生的“東方之星”號(hào)客輪翻沉特別重大災(zāi)難性事件，對(duì)重慶東方輪船公司勞動(dòng)人事部負(fù)責(zé)公司人員培訓(xùn)考核工作的負(fù)責(zé)人，因“未嚴(yán)格執(zhí)行人員培訓(xùn)考試考核有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督檢查不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)記錄代簽、考試代答等問(wèn)題”負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

應(yīng)急培訓(xùn)的主要內(nèi)容、形式

原安監(jiān)總局《通知》要求，企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際和工藝流程，全面準(zhǔn)確地梳理各崗位危險(xiǎn)源，明確各崗位所需共性的、特有的應(yīng)急知識(shí)和操作技能。對(duì)一線從業(yè)人員應(yīng)急培訓(xùn)基本10 項(xiàng)內(nèi)容應(yīng)包括：

1.工作環(huán)境危險(xiǎn)因素分析；

2.危險(xiǎn)源和隱患辨識(shí)；

3.本企業(yè)、本行業(yè)典型事故案例；

4.事故報(bào)告流程；

5.事故先期處置基本應(yīng)急操作；

6.個(gè)人防災(zāi)避險(xiǎn)、自救方法；

7.緊急逃生疏散路線；

8.初級(jí)衛(wèi)生救護(hù)知識(shí)；

9.勞動(dòng)防護(hù)用品的使用；

10.應(yīng)急預(yù)案演練。

《通知》規(guī)定，企業(yè)要充分分析本單位一線從業(yè)人員的群體特性，編寫科學(xué)實(shí)用、簡(jiǎn)單易懂的應(yīng)急培訓(xùn)讀本，采取以下形式進(jìn)行培訓(xùn)：

1.集中培訓(xùn)；

2.半工半訓(xùn)；

3.網(wǎng)絡(luò)自學(xué)；

4.現(xiàn)場(chǎng)“手指口述”；

5.師傅帶徒弟；

6.知識(shí)競(jìng)賽；

7.技能比武；

8.應(yīng)急演練。

《通知》指出，企業(yè)必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)本單位所有一線從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)，確保其具備本崗位安全操作、自救互救以及應(yīng)急處置所需的知識(shí)和技能。對(duì)特種作業(yè)人員的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時(shí)間，提出“必須符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求”。并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要健全培訓(xùn)制度，確保一線從業(yè)人員全部接受科學(xué)規(guī)范的應(yīng)急培訓(xùn)。

通過(guò)全員、全覆蓋應(yīng)急培訓(xùn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人及分管安全生產(chǎn)應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該在突發(fā)事件發(fā)生后具備“四個(gè)第一時(shí)間”應(yīng)急響應(yīng)能力，基層班組、重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵人員應(yīng)具備“五種能力”（見表2）。

表2 “四個(gè)第一時(shí)間”和“五種能力”

就目前國(guó)家法律法規(guī)等要求來(lái)看，一是注意：未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的一線從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)；二是強(qiáng)調(diào)：應(yīng)急救援隊(duì)伍的應(yīng)急救援人員培訓(xùn)合格后，方可參加應(yīng)急救援工作。違者將依照《安全生產(chǎn)法》追究相應(yīng)的法律責(zé)任。同時(shí)，從遏制生產(chǎn)安全事故的管理要求，結(jié)合提升應(yīng)急能力的實(shí)際情況，特別是從《條例》的實(shí)施來(lái)看，各級(jí)政府對(duì)開展安全生產(chǎn)應(yīng)急培訓(xùn)工作的要求將會(huì)更加細(xì)致和嚴(yán)格，對(duì)從業(yè)人員上崗的應(yīng)急能力要求和救援人員的應(yīng)急資質(zhì)檢查將會(huì)更加規(guī)范，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須嚴(yán)格依法加強(qiáng)應(yīng)急教育和培訓(xùn)工作，認(rèn)真履行好安全生產(chǎn)主體責(zé)任，在提升員工隊(duì)伍和企業(yè)應(yīng)急能力方面取得實(shí)效。