高擎“利劍”護(hù)安全
——記浙江省嘉興市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊(duì)

文/本刊編輯部

近年來(lái)，浙江省嘉興市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“執(zhí)法隊(duì)”）充分發(fā)揮全市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的總樞紐作用，始終堅(jiān)持“檢查就是執(zhí)法、執(zhí)法就要嚴(yán)格、違法就要處罰”原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)嘉興市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，全面開(kāi)展安全生產(chǎn)事中、事后“大執(zhí)法”“大警示”“大懲戒”“大宣傳”活動(dòng)，取得了積極成效。2018 年，嘉興市共立案查處安全生產(chǎn)非事故類(lèi)案件2903 起，罰沒(méi)款3844 萬(wàn)元（同比分別上升300%和350%，列全省第二與第一），行政拘留288 人，對(duì)15 起生產(chǎn)安全事故的30 名相關(guān)責(zé)任人予以追究刑事責(zé)任，形成了有力的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法震懾。

為了探尋他們的成長(zhǎng)之路，記者走訪(fǎng)了嘉興市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊(duì)。

著眼“三個(gè)注重” 匯聚執(zhí)法合力

“像這種插線(xiàn)板的安裝是不規(guī)范的，很容易引起漏電觸電?！?018年12 月，執(zhí)法隊(duì)聯(lián)合消防、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法等部門(mén)，開(kāi)展“廠中廠”整治，著力提升“廠中廠”企業(yè)管理能力，排除各類(lèi)安全隱患，提高安全生產(chǎn)水平。執(zhí)法人員來(lái)到秀洲區(qū)博爾瑪實(shí)業(yè)園區(qū)進(jìn)行檢查。該園區(qū)有20 多家企業(yè)入駐，產(chǎn)業(yè)以電子器件加工配套為主。在一家生產(chǎn)復(fù)合材料的企業(yè)內(nèi)，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)其電器線(xiàn)路設(shè)置、場(chǎng)地管理等方面存在問(wèn)題?！皺z查對(duì)我們企業(yè)的幫助其實(shí)非常大，尤其是我們的工人，覺(jué)得環(huán)境更安全了，做起事來(lái)也更盡心?！痹摴緳C(jī)電經(jīng)理根據(jù)執(zhí)法人員的要求，立即進(jìn)行整改完善。

在走訪(fǎng)中，記者了解到，嘉興市現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5 300 多家、法人單位16 萬(wàn)多家、個(gè)體戶(hù)32萬(wàn)多家，執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)繁重。為此，執(zhí)法隊(duì)提高站位，拉高標(biāo)桿，著眼“三個(gè)注重”（注重部門(mén)聯(lián)動(dòng)、注重力量整合、注重督查檢查），匯聚執(zhí)法合力，開(kāi)展以執(zhí)法理念科學(xué)化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法措施精準(zhǔn)化、事故查處嚴(yán)格化、執(zhí)法保障標(biāo)準(zhǔn)化為主要內(nèi)容的深化監(jiān)管執(zhí)法行動(dòng)。

組織條線(xiàn)工作座談會(huì)

注重部門(mén)聯(lián)動(dòng)

執(zhí)法隊(duì)充分發(fā)揮市安委辦綜合協(xié)調(diào)作用，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的指導(dǎo)意見(jiàn)》，建立市安委辦主任雙月例會(huì)制度、安全生產(chǎn)行政處罰每月通報(bào)制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建跨部門(mén)、跨行業(yè)綜合執(zhí)法及聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域全面加大執(zhí)法力度，有效形成部門(mén)行政執(zhí)法合力。聯(lián)合公檢法部門(mén)，建立了安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)違法線(xiàn)索通報(bào)、案件移送、受理立案與協(xié)助調(diào)查等工作機(jī)制。

注重力量整合

專(zhuān)題組織開(kāi)展執(zhí)法人員執(zhí)法能力提升專(zhuān)題培訓(xùn)，建立系統(tǒng)全員執(zhí)法工作機(jī)制，推行縣（市、區(qū)）派駐工業(yè)園區(qū)執(zhí)法、委托鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，提高執(zhí)法效能。分層分級(jí)編制年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，全面落實(shí)市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)執(zhí)法企業(yè)覆蓋數(shù)量，使重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)一個(gè)不能少，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管以外企業(yè)的“雙隨機(jī)”抽查檢查與暗查暗訪(fǎng)。

注重督查檢查

建立重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、重大活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)督查檢查機(jī)制。2018 年全國(guó)“兩會(huì)”及“烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)峰會(huì)”等重點(diǎn)系列活動(dòng)一級(jí)響應(yīng)期間，全市系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)、全員參與，積極開(kāi)展隨機(jī)抽查和暗查暗訪(fǎng)，嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)題隱患閉環(huán)管理與違法行為查處。建立常態(tài)聯(lián)動(dòng)綜合督查制度，抽調(diào)市級(jí)有關(guān)部門(mén)及安全專(zhuān)家組成9 個(gè)督查組，全市9 個(gè)縣（市、區(qū)）所有鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展常態(tài)聯(lián)動(dòng)綜合督查。

建立“三項(xiàng)制度”落實(shí)事故警示查處

為推動(dòng)全市事故查處規(guī)范、責(zé)任追究嚴(yán)格，強(qiáng)化用事故教訓(xùn)促進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，執(zhí)法隊(duì)建立了事故警示通報(bào)制度、事故掛牌督辦制度、事故報(bào)告檢查制度等三項(xiàng)制度，全力做好事后“大預(yù)警”與“大懲戒”。在開(kāi)展工作的過(guò)程中，執(zhí)法隊(duì)剛?cè)岵?jì)，推動(dòng)企業(yè)知錯(cuò)就改，并舉一反三全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

2018 年 6 月 6 日，嘉興市安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)執(zhí)法人員對(duì)某化工有限公司執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司存在7 名新員工三級(jí)安全教育培訓(xùn)不符合要求且無(wú)考核等其他安全教育培訓(xùn)記錄等16 項(xiàng)問(wèn)題和隱患，執(zhí)法隊(duì)當(dāng)即出具責(zé)令限期整改指令書(shū)責(zé)令其整改，并對(duì)三級(jí)安全教育培訓(xùn)不符合要求的違法行為依法作出“罰款3.5 萬(wàn)元”的行政處罰。該公司收到整改指令書(shū)后，高度重視，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)落實(shí)整改并制定詳細(xì)整改計(jì)劃，同時(shí)舉一反三，加大對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)及安全管理其他薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患的排查整治力度，并于一周內(nèi)完成整改且將整改落實(shí)情況書(shū)面報(bào)送執(zhí)法隊(duì)。

2019 年5 月，執(zhí)法隊(duì)接到舉報(bào)對(duì)海鹽某科技公司檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，這家企業(yè)涉嫌非法經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品，違法金額巨大。經(jīng)調(diào)查取證，執(zhí)法隊(duì)果斷將案件移送公安部門(mén)，追究企業(yè)的刑事責(zé)任。這是近年來(lái)，執(zhí)法隊(duì)查獲的首家涉嫌非法經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品罪的企業(yè)。

“政府部門(mén)檢查就是執(zhí)法，執(zhí)法就要嚴(yán)格，企業(yè)違法就要被處罰”，這是2018 年以來(lái)，執(zhí)法隊(duì)形成并一直秉持且在全市推行的新理念。

夏季高溫酷暑，他們穿梭于悶熱的車(chē)間一線(xiàn)，冬季寒風(fēng)凜冽，他們爬上高高的設(shè)備裝置。哪里有勞動(dòng)者，哪里就有執(zhí)法人員的身影，問(wèn)題查不出來(lái)，隱患就會(huì)留給工人。

加強(qiáng)“三類(lèi)宣傳”營(yíng)造依法治安氛圍

在加大執(zhí)法力度與嚴(yán)格事故查處的同時(shí)，市執(zhí)法隊(duì)持續(xù)發(fā)揮典型案例警示教育作用，全力做好依法治安“大宣傳”。自2018 年6 月1日起，嘉興市民們經(jīng)常會(huì)在電視上、公交車(chē)上看到一則名為《安全你我他 幸福千萬(wàn)家》的短視頻，該市在電視臺(tái)、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、戶(hù)外顯示屏及全市公交車(chē)上投放安全生產(chǎn)公益宣傳片。同年12 月，為做好我國(guó)第二個(gè)《安全生產(chǎn)法》宣傳周的法制宣傳工作，該市為企業(yè)職工和社會(huì)公眾提供咨詢(xún)服務(wù)360 余人次，解答企業(yè)職工和社會(huì)公眾對(duì)于安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的疑問(wèn)，同時(shí)還發(fā)放了《安全生產(chǎn)法》單行本、宣傳單等相關(guān)資料900 余份。

加強(qiáng)典型案例宣傳

建立全市安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法行為典型案例雙月通報(bào)曝光制度。2018 年以來(lái)，市、縣兩級(jí)累計(jì)在報(bào)紙、電視等新聞媒體曝光681 起典型案例。聯(lián)合南湖晚報(bào)、禾點(diǎn)點(diǎn)APP 開(kāi)辟“周三說(shuō)安全”“以案說(shuō)安全”欄目，以生產(chǎn)安全事故與行政處罰典型案例每周進(jìn)行以案釋法。向全市有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人及屬地政府部門(mén)人員推送9 期安全生產(chǎn)違法行為典型案例短信，共13.5 萬(wàn)余條。

加強(qiáng)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)宣傳

聯(lián)合嘉興電視臺(tái)開(kāi)辦《安全生產(chǎn)全聚焦》欄目，每周對(duì)執(zhí)法檢查活動(dòng)、違法違規(guī)行為查處情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)連線(xiàn)及深度剖析報(bào)道，直觀展現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法一線(xiàn)情況，有力震懾及警示相關(guān)企業(yè)切實(shí)履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)。

加強(qiáng)社會(huì)普法宣傳

依托“安全生產(chǎn)月”“《安全生產(chǎn)法》宣傳周”等活動(dòng)，深入開(kāi)展法制宣傳，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育“七進(jìn)”活動(dòng)，全面營(yíng)造安全生產(chǎn)領(lǐng)域尊法、學(xué)法、守法、用法的法治氛圍。