主動作為 針對重點 有效防控
——浙江全力做好“迎大慶、保安全”安全生產(chǎn)防范工作

文/欽國偉 田遠(yuǎn)

浙江省各級各部門緊緊圍繞“平安護航新中國成立70周年”相關(guān)要求，積極推進“迎大慶、保安全”安全防范工作，加強安全生產(chǎn)風(fēng)險研判和管控，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、部署開展了一系列工作。

根據(jù)國務(wù)院安委會“迎大慶、保安全”安全防范工作總體部署和浙江省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于平安護航新中國成立70 周年有關(guān)批示指示要求，國慶前期，浙江省各級安委會及相關(guān)部門加強安全生產(chǎn)風(fēng)險研判和管控，積極推進“迎大慶、保安全”安全生產(chǎn)防范各項工作。

周密部署 明查暗訪

7 月30 日，浙江省安委會制訂《“平安護航新中國成立70 周年大會戰(zhàn)”公共安全治理攻堅戰(zhàn)任務(wù)分工及工作進度計劃圖》，明確125 項任務(wù)分工。9 月2 日，馮飛常務(wù)副省長在全省“迎大慶、保安全”電視電話會議上，傳達了浙江省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的要求，具體部署了安全生產(chǎn)工作，要求全省上下要以最高站位、最佳狀態(tài)、最高標(biāo)準(zhǔn)、最實舉措、最大擔(dān)當(dāng)、最優(yōu)作風(fēng)，為新中國成立70 周年營造良好的安全環(huán)境。9 月23 日下午，浙江省安委會專題召開全省進入維穩(wěn)安保一級響應(yīng)后的第一個安全生產(chǎn)視頻調(diào)度會，具體梳理、研究推進浙江省安全生產(chǎn)的風(fēng)險點和管控措施。馮飛、王雙全、高興夫等省領(lǐng)導(dǎo)赴各地檢查安全生產(chǎn)工作。全省各地各相關(guān)部門積極推動，杭州、寧波、紹興、衢州等市主要領(lǐng)導(dǎo)深入一線檢查安全工作。

浙江省安委辦會商研判安全風(fēng)險，精準(zhǔn)施策防控

同時，浙江省安委會為切實推動全省安全生產(chǎn)工作，9 月11 日印發(fā)《關(guān)于開展安全生產(chǎn)暗訪檢查切實推動當(dāng)前安全防范工作的通知》，組成11 個由省安委會相關(guān)成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊的暗訪檢查組，從9月16 日至30 日對各地開展檢查；要求檢查組現(xiàn)場檢查時間必須不少于7 天；檢查采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同、直奔基層、直插現(xiàn)場的方式，減少對基層工作的干擾；對暗訪情況，當(dāng)日交辦、即收即改；每組安排安全專家和媒體記者全程參與，同步錄像。

截至9 月29 日，暗訪組共檢查企業(yè)（場所）686 家，覆蓋道路交通、工礦商貿(mào)、消防安全、建筑施工、危險化學(xué)品、海上交通、特種設(shè)備等7 個重點領(lǐng)域，共發(fā)現(xiàn)問題或隱患2 106 項，其中重大隱患138 項；發(fā)現(xiàn)問題或隱患中917 項已完成整改，剩余1 189 項問題隱患已全部交辦屬地相關(guān)部門跟進督辦，并落實管控措施。收集問題隱患視頻1 564 條，核查省級掛牌督辦隱患107 處，檢查年內(nèi)發(fā)生過亡人事故隱患企業(yè)（場所）13 家。

分析研判 有的放矢

2019 年上半年，浙江省事故總量快速下降，事故起數(shù)和死亡人數(shù)降幅達45.6%和41.3%，但進入9月后事故出現(xiàn)反彈，特別是較大事故上升明顯。同時，通過對暗訪檢查發(fā)現(xiàn)的諸多問題和事故隱患分析，浙江省相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域本質(zhì)安全還比較薄弱，也折射出當(dāng)前行業(yè)安全監(jiān)管工作針對性、有效性還有不少欠缺。對此，浙江省安委辦主任、省應(yīng)急管理廳廳長凌志峰多次組織召開協(xié)調(diào)會、會商會，具體部署指導(dǎo)相關(guān)工作落實。省安委辦進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化安全生產(chǎn)重大風(fēng)險研判。

研判道路交通風(fēng)險

目前，重點車輛、重點路段及交通違法行為依舊是浙江省道路交通事故高發(fā)的主要風(fēng)險因素。2019年發(fā)生的磐安“7·23”橫坑隧道?；凡酃捃囆孤┦鹿屎汀?·27”貓貍嶺隧道車輛著火事故，都是比較典型的多要素疊加產(chǎn)生的，必須對人、車、路形成各部門安全監(jiān)管的合力，才能有效防范風(fēng)險。近年來，浙江省公安、交通等部門對“兩客一?！?、重型貨車、“營轉(zhuǎn)非”大客車等重點車輛實施動態(tài)監(jiān)控，對隧道、橋梁及臨水臨崖等特殊路段實施隱患治理，對“三超一疲勞”等違法行為實施嚴(yán)厲打擊，取得了一些成效，但綜合風(fēng)險防控體系尚未形成。假日期間，人流、物流、車流劇增，風(fēng)險壓力進一步加大。

研判涉海涉船風(fēng)險

經(jīng)過2019 年3 月的海上安全鐵拳行動，2019 年涉海涉船事故明顯下降。但是由于浙江省海域的特殊性，商漁船碰撞事故仍然多發(fā)，今年發(fā)生的舟山“9·22”遼寧籍漁船觸礁沉沒事故和舟山“9·23”朝鮮籍雜貨船沉沒事故，說明涉海涉船領(lǐng)域的高風(fēng)險依然突出。此外，浙江省是船舶修造大省，該行業(yè)涉及危險作業(yè)較多，極易引發(fā)事故。

研判火災(zāi)風(fēng)險

消防安全三年翻身仗雖取得積極成效，但從此次暗訪發(fā)現(xiàn)的消防通道堵塞、電線私拉亂接等93 項隱患來看，火災(zāi)風(fēng)險壓力仍然很大。特別要高度關(guān)注的是安全意識依舊明顯不足，如暗訪檢查嘉興學(xué)院時，據(jù)反映院辦公會議決定關(guān)閉學(xué)生宿舍消防逃生通道；現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)樓道處堆放?；?，極易引發(fā)群死群傷事故。進入秋季，群眾用火、用電、用氣、用油大量增加，文物建筑、傳統(tǒng)旅游村落以及古建筑群也存在較大火災(zāi)風(fēng)險。

浙江省安委會暗訪組深入企業(yè)開展檢查

研判危化品風(fēng)險

2019 年以來，浙江省花大力氣整治?；a(chǎn)企業(yè)隱患，取得了一定效果。但暗訪發(fā)現(xiàn)大量非許可的?；肥褂脝挝话踩芾磉€不到位，?；穬Υ鎭y堆亂放、安全間距不足等問題較為突出。燃?xì)饨?jīng)營環(huán)節(jié)的安全管理也存在明顯漏洞，如仙居縣煤氣有限公司為應(yīng)付檢查，竟然提供不同版本的安全管理機構(gòu)和人員名單，防雷防靜電檢測報告不合格，但遲遲未作整改等問題。

研判建筑施工風(fēng)險

浙江省在建工地眾多，塔吊、盾構(gòu)機、深基坑、高大支模等重大風(fēng)險密集。特別是杭州地鐵建設(shè)里程全國居首，據(jù)9 月23 日監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，全市共有施工點數(shù)達234 個、基坑數(shù)165 個、盾構(gòu)數(shù)89 臺、施工人數(shù)約3.8 萬。

研判特種設(shè)備風(fēng)險

浙江省旅游進入旺季，景區(qū)客運索道、大型游樂設(shè)施、專用車輛及人員密集場所電梯等特種設(shè)備安全風(fēng)險日益增大。

此外，教育、旅游、電力、鐵路、城市運行等其他行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險也不容忽視。

科學(xué)防控 精準(zhǔn)施策

9 月以來，圍繞“迎大慶、保安全”，浙江省各地各部門積極采取有效措施，加強風(fēng)險防范與管控，逐項梳理風(fēng)險點，逐條落實管控對策。

浙江省安委辦積極加強牽頭與統(tǒng)籌督查，暗訪督促推動；公安部門于9 月16 日啟動一級勤務(wù)響應(yīng)，省級執(zhí)法站實行24 小時勤務(wù)；交通運輸部門于9 月2 日起，組織33 個專業(yè)督查組對全省在建工程、橋梁隧道等進行專項檢查；建設(shè)部門排摸全省2 萬余個在建工地塔吊、盾構(gòu)機、深基坑、高大支模等重大風(fēng)險，并督促各地開展軌道交通、危險性較大分部分項工程、臨山臨水工地等各類重大風(fēng)險自查；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門結(jié)合防臺風(fēng)及時組織海上漁船入港、人員上岸；應(yīng)急管理部門實施線上監(jiān)測預(yù)警與線下靶向執(zhí)法相結(jié)合，嚴(yán)格管控危險化學(xué)品特殊作業(yè)，9 月23 日日志系統(tǒng)顯示，全省危化企業(yè)特殊作業(yè)總量比上月均數(shù)減少24.7%，高風(fēng)險企業(yè)數(shù)量減少67.8%；文化和旅游部門自8 月25 日至 9 月 15 日，派出 25 批暗訪組，對全省27 個重點縣開展暗訪檢查，9 月16 日起開展集中攻堅整治；市場監(jiān)管部門于9 月20 日成功上線試運行全省特種設(shè)備風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，截至9 月23 日，提示高風(fēng)險使用單位2 706 家、高風(fēng)險設(shè)備5 518 臺（輛）；消防救援隊伍9 月以來，嚴(yán)格落實每日一查、每周集中夜查，截至9 月20 日，共排查重點單位、區(qū)域1 703 處，已整改528 處，其余均落實管控措施。總體上，浙江省安委會各成員單位的安全生產(chǎn)防控工作正在有序推進。

杭州市督促地鐵集團建立地鐵施工風(fēng)險日志制，動態(tài)監(jiān)測全域地鐵施工報警情況，及時落實管控措施，自9 月20 日起每日向省市安委辦報送風(fēng)險管控信息；寧波市對近期問題突出的6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、4個縣級部門主要領(lǐng)導(dǎo)進行集中警示約談；溫州市集中整治消防安全3人以上10 人以下居住出租房超17萬家；紹興市自9 月20 日起，全面暫停?；a(chǎn)企業(yè)動火作業(yè)，高危企業(yè)實行高管24 小時帶班；金華市落實文旅、建設(shè)、交通、消防、特種設(shè)備等五大重點領(lǐng)域風(fēng)險點排摸和管控情況每日一報；其他各市針對區(qū)域性風(fēng)險特點采取了一系列舉措，加強安全防范工作。

總體來看，各級各部門對安全生產(chǎn)風(fēng)險情況掌握比較清晰，管控也有舉措，但有不少地方和部門沒有動態(tài)、量化研究風(fēng)險，特別是對安全風(fēng)險的識別研判針對性不強；同時，管控落實的舉措有效性不足，一些舉措“大而化之”“落地打滑”的現(xiàn)象還比較突出。

加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 提升防控水平

對此，浙江省安委會進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，立足提升本質(zhì)安全水平，壓緊壓實各級各部門安全監(jiān)管責(zé)任，切實提高防控工作的針對性、有效性。繼續(xù)深入開展暗訪檢查，以點帶面有效推動防控工作。按照暗訪工作安排，各檢查組發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)精神，確保時間、精力、質(zhì)量到位。繼續(xù)落實暗訪過程、成果、閉環(huán)整改日報制，特別是繼續(xù)盯緊管牢薄弱環(huán)節(jié)和重點區(qū)域風(fēng)險，確保暗訪成效。同時，進一步加大媒體對典型問題的監(jiān)督曝光力度，營造全社會共同關(guān)注支持安全生產(chǎn)的良好輿論氛圍。

嚴(yán)格落實高風(fēng)險管控措施。針對道路交通風(fēng)險，浙江省公安廳牽頭督促各地加快對尚未完成整改的57 處省級掛牌重大隱患的閉環(huán)整改；同時按照一級勤務(wù)響應(yīng)，最大限度將警力、裝備投向一線路面，繼續(xù)強化路面秩序巡邏管控；浙江省交通運輸廳盯緊近期發(fā)生事故、列入超載超限失信名單的重點貨運企業(yè)等，有針對性地強化監(jiān)督檢查，務(wù)必注重管控實效；浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳加快推進全省變型拖拉機報廢退出，嚴(yán)厲打擊拖拉機違法載人、私自改裝行為等。

針對海上風(fēng)險，浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳繼續(xù)聚焦商漁船碰撞、漁船沉沒、漁船火災(zāi)、涉氨漁船、休閑漁船及10 人以上高危漁船風(fēng)險，認(rèn)真、扎實地開展?jié)O業(yè)安全執(zhí)法檢查行動，確保取得階段性成效；浙江海事局盡快開展商漁船防碰撞安全警示教育“雙進”活動，力爭提前完成浙江省安委會掛牌督辦的4 項海上交通安全隱患整改。

針對火災(zāi)風(fēng)險，浙江省消防救援總隊繼續(xù)強化執(zhí)法打擊力度，嚴(yán)格實施每日一查、每周夜查行動；同時督促教育、衛(wèi)生、民政、文旅、民宗等行業(yè)主管部門加強對學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、文物單位、旅游村落、宗教活動場所等的消防安全檢查。

針對危化品風(fēng)險，浙江省應(yīng)急管理廳牽頭繼續(xù)推動“十項工作”（一是開展涉及硝化工藝企業(yè)檢查整治；二是開展固體危險廢物儲存處置企業(yè)檢查整治；三是開展危險化學(xué)品重大事故隱患檢查整治；四是開展油氣輸送管道高后果區(qū)檢查整治；五是開展港口和道路運輸危險化學(xué)品檢查整治；六是開展爆炸物品檢查整治；七是開展城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珯z查整治；八是開展城鎮(zhèn)人口密集區(qū)?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷改造檢查整治；九是開展化工園區(qū)檢查整治；十是提升危險化學(xué)品全生命周期數(shù)字化監(jiān)管能力落地見效，充分發(fā)揮危化品安全綜合工作優(yōu)勢，利用大數(shù)據(jù)平臺，一方面及時督促相關(guān)行業(yè)主管部門落實?；肥褂脝挝话踩O(jiān)管職責(zé)，同時立即組織對?；褂闷髽I(yè)開展深度排查和整改。

針對建筑施工風(fēng)險，浙江省建設(shè)廳繼續(xù)重點加強起重機械、支模架等高風(fēng)險作業(yè)和軌道交通建設(shè)、地下管廊等重大工程的安全監(jiān)管，落實坍塌、墜落等多發(fā)性事故預(yù)防措施，對重大風(fēng)險點落實專人專管，確保風(fēng)險隱患及時閉環(huán)整改。

針對特種設(shè)備風(fēng)險，浙江省市場監(jiān)管局重點加強國慶期間全省公共區(qū)域游樂設(shè)施、電梯等的安全監(jiān)管。

同時，加強應(yīng)急值守和應(yīng)急準(zhǔn)備。各級、各部門嚴(yán)格落實維穩(wěn)安保一級響應(yīng)值班值守，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)取消休假確保在崗在位，重點部門單位24 小時值班值守，對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的事故，特別是對較大以上生產(chǎn)安全事故、較大社會面影響的事故及時掌握情況和報送信息，做到及時、準(zhǔn)確、全面。浙江全省安全生產(chǎn)專業(yè)救援力量、消防救援隊伍、社會救援力量等在國慶期間全面實行一級應(yīng)急響應(yīng)，全力做好應(yīng)急救援各項準(zhǔn)備工作。