新時(shí)代基層社會(huì)治理創(chuàng)新研究

孫麗

摘要：基層是社會(huì)治理的重點(diǎn)和關(guān)鍵，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。本文總結(jié)了淄博市基層社會(huì)治理創(chuàng)新的主要做法，打造共建共治共享的基層社會(huì)治理格局，構(gòu)建“三治融合”的治理體系，提高基層社會(huì)治理精細(xì)化水平。進(jìn)入新時(shí)代，要積極探索基層社會(huì)治理新模式，構(gòu)建新型基層社會(huì)治理體系，開創(chuàng)基層社會(huì)治理的新局面。

關(guān)鍵詞：基層 社會(huì)治理創(chuàng)新 三治融合

中圖分類號(hào)：D630? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009—5349（2019）22—0058—02

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，治國安邦重在基層，基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)。近年來，淄博市嚴(yán)格按照中央決策部署和省委工作要求，牢固樹立共建共治共享工作理念，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新變化，以提升治理能力為重點(diǎn)，把資源、服務(wù)、管理放到基層，積極探索基層社會(huì)治理新模式，構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會(huì)治理體系。

一、打造共建共治共享的基層社會(huì)治理格局

共建是指事業(yè)上的共同建設(shè);共治是指行動(dòng)上的共同治理;共享是指成果的共同享有。關(guān)于社會(huì)治理格局最早在十八屆五中全會(huì)提出，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。十九大報(bào)告在這個(gè)基礎(chǔ)上，提出打造“共建共治共享的社會(huì)治理格局”，多了“共治”兩個(gè)字，更加充分體現(xiàn)了治理的核心思想——多元主體的共同參與。而多主體的共同參與并不意味著各個(gè)治理主體地位相等、作用相同、功能一致。隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)程不斷推進(jìn)，基層社會(huì)治理日趨復(fù)雜，既有涉及基層社會(huì)治理關(guān)鍵的方向性問題，也有很多具體事務(wù)性問題。在方向性問題上，黨委政府發(fā)揮的是領(lǐng)導(dǎo)核心作用，要把好方向、掌好舵，在制度建設(shè)、公共政策、社會(huì)治安、生態(tài)治理等公共事務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用。而在具體的事務(wù)性問題上，要充分發(fā)揮各主體的智慧，比如村委會(huì)居委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)的各種群眾社團(tuán)、志愿者服務(wù)組織，通過多個(gè)主體的參與、協(xié)商、合作、互動(dòng)，共同管理社區(qū)公共事務(wù)、解決治理難題、化解社會(huì)矛盾。在打造共建共治共享的治理格局方面，淄博市進(jìn)行了很多有益的探索，比如，有的社區(qū)探索實(shí)施鄉(xiāng)賢理事的管理模式。村里的每個(gè)姓氏家族推選2名到3名德高望重的村民為“家族理事大總”，與村民小組長(zhǎng)共同協(xié)助村兩委做好村級(jí)事務(wù)管理、家族紅白公事操辦、鄰里矛盾調(diào)處等工作，促進(jìn)了村務(wù)管理的科學(xué)化、民主化。

二、構(gòu)建“三治融合”的治理體系

三治是自治、法治、德治。黨的十九大報(bào)告針對(duì)基層社會(huì)治理，在報(bào)告中首次提出健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。這是首次在黨的重要報(bào)告中將自治、法治、德治相結(jié)合應(yīng)用到鄉(xiāng)村治理體系之中，同時(shí)也適用于城市的基層社會(huì)治理。自治是自我治理，村民、居民自己的事自己來決策、自己來管理，自己來做。要實(shí)現(xiàn)自治，一方面，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮基層黨組織的核心作用;另一方面，必須充分賦予基層自治組織自治的權(quán)利，最大限度地激活人民群眾參與治理的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。所以，屬于政府部門行政職責(zé)范圍的工作，不得隨意下派到村居，法無授權(quán)的行政事項(xiàng)要退出村居委會(huì)，劃清了“行政權(quán)力”和“自治權(quán)利”的界限。法治是運(yùn)用法治思維和法治方式來構(gòu)建規(guī)則體系，解決治理中遇到的各類問題、各種矛盾。德治是發(fā)揮道德的調(diào)節(jié)作用，通過以規(guī)立德、以文養(yǎng)德、以評(píng)樹德，讓各種道德規(guī)范內(nèi)化于心，外化于行。淄博市高度重視村規(guī)民約在社會(huì)治理中的重要作用，采取多項(xiàng)措施推進(jìn)全市村（鎮(zhèn)）的村規(guī)民約工作，“簡(jiǎn)化紅白公事”“狗必須圈養(yǎng)”“愛護(hù)環(huán)境”等與村民息息相關(guān)的事情都逐項(xiàng)寫入《村規(guī)民約》中，如果違反村規(guī)民約，有相應(yīng)的懲罰措施。同時(shí)不斷加強(qiáng)道德建設(shè)，完善道德文化宣傳陣地建設(shè)，定期評(píng)比“好兒媳”“好婆婆”等，對(duì)表現(xiàn)突出的個(gè)人和家庭進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不道德行為進(jìn)行曝光批評(píng)，營造追求真善美、抵制假惡丑的良好民風(fēng)。

三、提高基層社會(huì)治理精細(xì)化水平

十八屆五中全會(huì)提出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化。社會(huì)治理精細(xì)化是指超越既往的粗放型、經(jīng)驗(yàn)式的管理模式，以科學(xué)和理性為基礎(chǔ)，通過制度、標(biāo)準(zhǔn)、體系、技術(shù)、人員及文化等各方面的鍛造，使精細(xì)化治理融入社會(huì)治理的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。精細(xì)化首先體現(xiàn)在治理理念的先進(jìn)性與科學(xué)性。精細(xì)化的社會(huì)治理更加注重“人”，更加重視“人”的主觀能動(dòng)性的發(fā)揮。因此，要從群眾的利益出發(fā)，全方位服務(wù)于群眾的需要，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把人民群眾的小事當(dāng)成自己的大事。例如，為雙職工家庭辦晚托班、幫老人上門辦身份證，看起來是微不足道的小事，卻是暖人心的大事。第二，社會(huì)治理精細(xì)化體現(xiàn)在治理流程的精密性。習(xí)近平總書記曾經(jīng)說過：既要善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)智能化，又要通過繡花般的細(xì)心、耐心、巧心提高精細(xì)化水平。因此，要特別重視社會(huì)治理過程中每一個(gè)細(xì)節(jié)，針對(duì)每（下轉(zhuǎn)第57頁）（上接第58頁）一個(gè)細(xì)節(jié)制定出最優(yōu)最為合理的設(shè)計(jì)。淄博市積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，以定區(qū)域、定職責(zé)、定人員、定任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，通過網(wǎng)格化服務(wù)管理+四級(jí)覆蓋、網(wǎng)格化服務(wù)管理+上下聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)格化服務(wù)管理+規(guī)范監(jiān)管，密織網(wǎng)格化服務(wù)管理網(wǎng)，提高治理效能，推動(dòng)基層治理精細(xì)化水平不斷提高。第三，精細(xì)化體現(xiàn)了治理手段的信息化?，F(xiàn)代信息技術(shù)是社會(huì)治理創(chuàng)新的重要推動(dòng)力。在基層社會(huì)治理創(chuàng)新中充分運(yùn)用信息化，不僅有利于形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的治理體系，而且還能為社會(huì)治理決策提供支撐，提高社會(huì)治理能力。淄博市高度重視信息化建設(shè)，把信息化作為推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段：一是積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，建立政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)市級(jí)平臺(tái)與省級(jí)共享交換平臺(tái)的對(duì)接，逐步形成全市橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通的政務(wù)信息資源共享交換體系，推進(jìn)政府部門間的政務(wù)信息資源共享交換。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。升級(jí)完善市網(wǎng)上政務(wù)大廳，逐步實(shí)現(xiàn)一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、集中服務(wù)，為全市提供上網(wǎng)事項(xiàng)信息公開、網(wǎng)上預(yù)約、材料預(yù)審、受理提交、過程查詢、結(jié)果公示、投訴處理等系列政務(wù)服務(wù)。二是構(gòu)筑普惠便捷的民生服務(wù)體系。推動(dòng)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、城市管理、食品藥品監(jiān)管、治安防控等領(lǐng)域信息化的全面提升，培育新型服務(wù)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)，推進(jìn)社會(huì)服務(wù)進(jìn)一步便捷普惠，治理效能進(jìn)一步增強(qiáng)。比如，多舉措提高養(yǎng)老服務(wù)智能化水平。建設(shè)完善全市統(tǒng)一的老年人口數(shù)據(jù)庫和服務(wù)單位、機(jī)構(gòu)信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)與市為老服務(wù)信息平臺(tái)、12349養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)等服務(wù)平臺(tái)的融合對(duì)接，有效支撐養(yǎng)老應(yīng)急服務(wù)項(xiàng)目的開發(fā)及養(yǎng)老服務(wù)的開展。完善市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)功能，并做好與省級(jí)平臺(tái)的對(duì)接，制定統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，整合為老服務(wù)資源，充實(shí)為老服務(wù)內(nèi)容和信息，以互聯(lián)網(wǎng)為載體提供信息服務(wù)、護(hù)理看護(hù)、健康管理、康復(fù)照料、心理咨詢等居家養(yǎng)老服務(wù)。再如，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)在社會(huì)治安方面的應(yīng)用，強(qiáng)力推進(jìn)智能管控全覆蓋，形成完善的“卡點(diǎn)、控線、覆面、關(guān)門、封邊”的立體化社會(huì)面智能管控體系。提高技術(shù)視頻監(jiān)控網(wǎng)、街面社區(qū)巡防網(wǎng)、情報(bào)信息預(yù)警網(wǎng)、公共安全監(jiān)管網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)管控網(wǎng)等防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平，提升社會(huì)治安防控效能。

基層是社會(huì)治理的重點(diǎn)和關(guān)鍵，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。進(jìn)入新時(shí)代，需要認(rèn)真分析社會(huì)治理面臨的新形勢(shì)，明確社會(huì)治理面臨的新問題、新挑戰(zhàn)，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，積極探索基層社會(huì)治理新模式，構(gòu)建新型基層社會(huì)治理體系，開創(chuàng)基層社會(huì)治理的新局面。

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責(zé)任編輯：孫瑤