馬來西亞農(nóng)食產(chǎn)品監(jiān)管體系及法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系研究

席靜 李志勇 曹曉鋼

摘要? ? 本文對東盟主要貿(mào)易國馬來西亞的農(nóng)食產(chǎn)品監(jiān)管體系和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行了闡述，重點(diǎn)介紹了馬來西亞農(nóng)食產(chǎn)品的監(jiān)管部門、監(jiān)管要求，以及食用農(nóng)產(chǎn)品法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)，以期為政府監(jiān)管部門開展馬來西亞農(nóng)食產(chǎn)品的監(jiān)管體系及法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系研究，促進(jìn)中國-東盟農(nóng)食產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展提供依據(jù)和參考。

關(guān)鍵詞? ? 農(nóng)食產(chǎn)品;法規(guī)標(biāo)準(zhǔn);監(jiān)管;馬來西亞

中圖分類號(hào)? ? F203;TS207.7? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

文章編號(hào)? ?1007-5739（2019）21-0216-03? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

Abstract? ? This paper described the supervision system and regulatory standards system for agricultural products in Malaysia，the main trading country of ASEAN.It focused on the regulatory authorities，regulatory requirements，and regulatory framework for edible agricultural products in Malaysia，in order to provide a basis and reference for the government regulatory authorities to carry out research on the regulatory system and regulatory standards system for Malaysian agricultural products，and promote the development of China-ASEAN trade in agricultural products.

Key words? ? agricultural product;regulatory standard;supervision;Malaysia

東盟是中國第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴，其中泰國、印度尼西亞、越南、菲律賓和馬來西亞是中國重要的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴國。目前，中國已連續(xù)8年成為馬來西亞最大貿(mào)易伙伴，中馬雙邊貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。需要關(guān)注的是，隨著中國東盟農(nóng)食產(chǎn)品貿(mào)易往來的迅速增加，由技術(shù)性貿(mào)易措施引起的貿(mào)易摩擦也相伴而生[1]。原國家質(zhì)檢總局調(diào)查顯示，近3年來，技術(shù)性貿(mào)易措施給中國出口東盟國家企業(yè)帶來直接損失近150億元、新增成本近70億元，其中農(nóng)食產(chǎn)品企業(yè)直接損失達(dá)2億元、新增成本達(dá)15.5億元，農(nóng)食產(chǎn)品已成為遭遇東盟技術(shù)性貿(mào)易措施的“重災(zāi)區(qū)”。因此，及時(shí)掌握馬來西亞農(nóng)食產(chǎn)品的監(jiān)管體系及法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系對促進(jìn)我國東盟農(nóng)食產(chǎn)品貿(mào)易的健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

現(xiàn)就馬來西亞農(nóng)食產(chǎn)品監(jiān)管體系及主要法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行介紹，以期為我國食品安全監(jiān)督工作提供參考。

1? ? 農(nóng)食產(chǎn)品監(jiān)管體系

馬來西亞農(nóng)食產(chǎn)品的主要政府監(jiān)管部門是衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)與農(nóng)基產(chǎn)業(yè)部、國際貿(mào)易與工業(yè)部。

1.1? ? 衛(wèi)生部

衛(wèi)生部是馬來西亞公共衛(wèi)生主管部門，其官方網(wǎng)站為http：/www.moh.gov.my，主要負(fù)責(zé)食品質(zhì)量安全管理，其下設(shè)的公共衛(wèi)生司的食品安全和質(zhì)量處按照馬來西亞《食品法》對進(jìn)出口食品安全實(shí)施管理，并在全國38個(gè)入境口岸設(shè)有衛(wèi)生檢疫站。

1.2? ? 農(nóng)業(yè)與農(nóng)基產(chǎn)業(yè)部

農(nóng)業(yè)與農(nóng)基產(chǎn)業(yè)部是國家農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)的主管部門，其官方網(wǎng)站為http：/www.moa.gov.my，主管進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫監(jiān)管;負(fù)責(zé)制定農(nóng)業(yè)政策、戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，包括負(fù)責(zé)《檢疫檢驗(yàn)法》《動(dòng)物法》《植物檢疫法》《漁業(yè)法》的實(shí)施。該部門下設(shè)與食品管理相關(guān)的職能部門共有5個(gè)。一是農(nóng)業(yè)司。依據(jù)國家《植物檢疫法》和《農(nóng)藥法》履行其對植物、植物產(chǎn)品和農(nóng)藥的管理職能。具體執(zhí)行處室是作物保護(hù)和植物檢疫處。二是漁業(yè)司。依據(jù)國家《漁業(yè)法》實(shí)施對漁業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品的管理。由水產(chǎn)養(yǎng)殖開發(fā)處實(shí)施許可、檢疫和魚類衛(wèi)生政策，對養(yǎng)殖場進(jìn)行注冊，對進(jìn)出口漁業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行檢疫、控制和消除魚類疫病等工作。三是獸醫(yī)司。依據(jù)國家《動(dòng)物法》管理動(dòng)物的進(jìn)出境及其在境內(nèi)的運(yùn)輸，管理動(dòng)物的屠宰，防止動(dòng)物疫病傳入和在境內(nèi)的傳播。由檢疫和進(jìn)出口管理處為進(jìn)出口的活動(dòng)物和鳥類提供檢疫服務(wù)、簽發(fā)進(jìn)出口許可證和衛(wèi)生證書等。四是馬來西亞伊斯蘭發(fā)展局。它是馬來西亞唯一一個(gè)對清真食品進(jìn)行認(rèn)證的部門，通過對清真食品生產(chǎn)者衛(wèi)生操作和企業(yè)衛(wèi)生環(huán)境的管理，以確保清真食品的質(zhì)量和安全。五是科學(xué)創(chuàng)新局。它為各行業(yè)提供各種科學(xué)技術(shù)支持。其下屬的化學(xué)部擁有10家國家食品安全指定實(shí)驗(yàn)室，可以開展食品成分分析、毒素檢測等服務(wù)。

1.3? ? 國際貿(mào)易與工業(yè)部

國際貿(mào)易與工業(yè)部負(fù)責(zé)進(jìn)出口商品許可和貿(mào)易管理，其官方網(wǎng)站為http：/www.miti.gov.my，內(nèi)設(shè)10個(gè)司局：雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系司，多變經(jīng)貿(mào)關(guān)系司，東盟經(jīng)濟(jì)合作司，貿(mào)易支持司，政策研究司，工業(yè)司，工業(yè)政策司，地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作司，人事、財(cái)務(wù)、信息司，資料中心;還管理6個(gè)獨(dú)立的執(zhí)行局，其中對外貿(mào)易發(fā)展局是馬來西亞政府為推動(dòng)對外貿(mào)易發(fā)展而設(shè)立的主要機(jī)構(gòu)。

2? ? 法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

2.1? ? 法規(guī)體系

2.1.1? ? 基本法規(guī)。①《食品法1983》。馬來西亞獨(dú)立后加強(qiáng)了對食品安全管理的立法，馬來西亞衛(wèi)生部作為國家食品安全衛(wèi)生的主管部門，于1983年制訂了《食品法》，并于1985年出臺(tái)了《食品條例》[2]。目前已頒布了一系列食品安全管理?xiàng)l例，如《食品衛(wèi)生條例》《食品進(jìn)口條例》《食品輻照條例》《轉(zhuǎn)基因食品條例》等。②《動(dòng)物法》。1953年馬來西亞制訂了《動(dòng)物法》，現(xiàn)采用2006年修訂版。該法僅適用于馬來西亞半島，旨在防止動(dòng)物疫病傳入和在該區(qū)域內(nèi)傳播，由國家農(nóng)業(yè)與農(nóng)基產(chǎn)業(yè)部半島獸醫(yī)局行使執(zhí)法職責(zé)。1962年出臺(tái)《動(dòng)物管理規(guī)定》，同年頒布《動(dòng)物進(jìn)口指令》，1999年發(fā)布《沙拉越獸醫(yī)健康指令》，此外還有《聯(lián)邦動(dòng)物檢疫站（管理和維護(hù)）細(xì)則1984》《沙巴動(dòng)物條例1962》等規(guī)章制度，以加強(qiáng)對進(jìn)出口動(dòng)物以及在本國流通動(dòng)物的監(jiān)管，規(guī)范動(dòng)物飼養(yǎng)和宰殺行為。③《漁業(yè)法》。1985年馬來西亞制訂了《漁業(yè)法》，以規(guī)范漁業(yè)管理，包括馬來西亞水域海洋和港灣漁業(yè)捕撈的保護(hù)和開發(fā)以及水生哺乳動(dòng)物和龜類水生動(dòng)物等的保護(hù)，并設(shè)立海洋公園和海洋保護(hù)區(qū)等，確保漁業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。由國家農(nóng)業(yè)與農(nóng)基產(chǎn)業(yè)部漁業(yè)司履行監(jiān)督管理和檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法職能。

2.1.2? ? 其他法規(guī)。①關(guān)于食品添加劑的法規(guī)。關(guān)于進(jìn)出口農(nóng)食產(chǎn)品中食品添加劑的規(guī)定在《食品條例》（1985）的第五章中列出，包括食品添加劑的定義、使用原則、標(biāo)簽要求?！恶R來西亞食品農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)》（2004）中的附錄IV內(nèi)容規(guī)定了允許加入規(guī)定食品的防腐劑和各食品中最大允許添加量。②關(guān)于農(nóng)獸藥殘留的法規(guī)。一是《農(nóng)藥法》。馬來西亞于1974年頒布了《農(nóng)藥法》，1976年進(jìn)一步制定了《農(nóng)藥注冊管理規(guī)定》，規(guī)范了對進(jìn)口農(nóng)藥和本國生產(chǎn)農(nóng)藥的管理。農(nóng)藥未經(jīng)注冊禁止進(jìn)口、生產(chǎn)和銷售，以確保進(jìn)口或本國生產(chǎn)銷售的農(nóng)藥與注冊者聲稱的一樣有效，且不會(huì)對人和環(huán)境造成危害。二是《藥品和化妝品管理法1984（CDCR）》。2007年，為保護(hù)健康和安全，防止欺詐行為，馬來西亞制定了《藥品和化妝品管理法1984（CDCR）》的提案，提案所指的獸藥包含草藥獸藥和保健品獸藥2個(gè)部分。提案說明了對獸藥執(zhí)行《藥品和化妝品管理法（CDCR）》和提交的數(shù)據(jù)要求，提案適用于所有本地生產(chǎn)和進(jìn)口的產(chǎn)品。三是《殺蟲劑法案1974》?！稓⑾x劑法案1974》第7～13章節(jié)規(guī)定：采用《殺蟲劑法案1974》中的注冊體制來控制馬來西亞農(nóng)藥的進(jìn)口和制造。只有在本地注冊的公司可以注冊農(nóng)藥生產(chǎn)及進(jìn)口。一種農(nóng)藥從注冊當(dāng)天開始生效，期限3年，除非被注冊機(jī)構(gòu)終止或被農(nóng)藥董事會(huì)除名。批準(zhǔn)的農(nóng)藥名單可從農(nóng)藥董事會(huì)獲得。四是《馬來西亞食品農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)》（2004）第五章規(guī)定了“農(nóng)藥殘留物”的具體內(nèi)容。當(dāng)該農(nóng)藥殘留物不是《食品條例1985》第16總覽表中所特定的，任何人不得進(jìn)口、生產(chǎn)、銷售農(nóng)藥殘留物含量大于《食品條例1985》第16總覽表中所規(guī)定的或國際食品法典委員會(huì)所推薦的農(nóng)藥殘留物含量的食品。若《食品條例1985》第16總覽表或國際食品法典委員會(huì)沒有對該類食品規(guī)定農(nóng)藥殘留限量，那么食品中農(nóng)藥殘留限量不應(yīng)大于0.1 mg/kg?！妒称窏l例1985》第16總覽表可以從食品質(zhì)量控制部網(wǎng)站獲得。食品中最大農(nóng)殘限值（MRL）也在《食品條例1985》第16總覽表中列出?！恶R來西亞食品農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)》第14總覽表規(guī)定了食品中農(nóng)藥的最大允許殘留限量。③關(guān)于微生物的法規(guī)。馬來西亞《食品條例》（1985）第七部分第39條子法規(guī)規(guī)定了微生物（細(xì)菌、真菌及其毒素）的限量標(biāo)準(zhǔn)要求。④關(guān)于有毒有害物質(zhì)的法規(guī)。馬來西亞《食品條例》（1985）第七部分第37～38、40～41條子法規(guī)是對有毒有害物質(zhì)包括重金屬成分、微生物及其毒素、獸藥殘留和農(nóng)藥殘留的物質(zhì)。⑤關(guān)于食品標(biāo)簽的法規(guī)。馬來西亞《食品條例》（1985）第四章、第八章;《馬來西亞食品農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)》（2004）第二章規(guī)定了食品標(biāo)簽的要求。⑥關(guān)于食品接觸材料的法規(guī)。馬來西亞《食品條例》（1985）第六章及《馬來西亞食品農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)》（2004）第三章是對食品接觸材料的法規(guī)內(nèi)容。

2.2? ? 標(biāo)準(zhǔn)體系

1996年，馬來西亞頒布實(shí)施《標(biāo)準(zhǔn)法》，確定了馬來西亞標(biāo)準(zhǔn)局（DSM）作為國家標(biāo)準(zhǔn)管理主管部門，監(jiān)督并協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，但是不具備強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的行政能力。DSM由標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)、電工委員會(huì)、認(rèn)可委員會(huì)和醫(yī)學(xué)檢測認(rèn)可委員會(huì)組成，是馬來西亞唯一一家承擔(dān)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可及認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可相關(guān)工作的國家認(rèn)可機(jī)構(gòu)。其主要職能是促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證等工作，并通過標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)化以達(dá)到增進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)工業(yè)化發(fā)展、利于公共衛(wèi)生安全、保障消費(fèi)者、促進(jìn)國內(nèi)與國際貿(mào)易、加強(qiáng)國際交流的目的。

馬來西亞也是ISO和 IEC兩大國際標(biāo)準(zhǔn)組織成員。馬來西亞標(biāo)準(zhǔn)部是國際標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證機(jī)構(gòu)的一部分，國家標(biāo)準(zhǔn)的制定基本上是基于現(xiàn)行國際標(biāo)準(zhǔn)的原則。產(chǎn)品生產(chǎn)者可以依據(jù)馬來西亞標(biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn)，也可以利用產(chǎn)品認(rèn)證體系，按照國外標(biāo)準(zhǔn)來生產(chǎn)。

馬來西亞標(biāo)準(zhǔn)最大程度地采用了國際標(biāo)準(zhǔn)，并與之相結(jié)合。馬來西亞標(biāo)準(zhǔn)通過由生產(chǎn)商、消費(fèi)者和其他相關(guān)人員共同組成的委員會(huì)批準(zhǔn)審議，并需要進(jìn)行階段性復(fù)審。除了某些作為法規(guī)、本地章程或其他相似方式由政府機(jī)構(gòu)要求強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)外，其他的馬來西亞標(biāo)準(zhǔn)則自愿執(zhí)行。

馬來西亞標(biāo)準(zhǔn)局指定了馬來西亞標(biāo)準(zhǔn)與工業(yè)研究公司（SIRIM Berhad）作為馬來西亞標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的代理。該部門也指定了SIRIM有限公司作為馬來西亞標(biāo)準(zhǔn)銷售與分銷的代理。SIRIM 下設(shè)23個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（ISCs），共120多個(gè)技術(shù)委員會(huì)和工作組，負(fù)責(zé)具體標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

3? ? 進(jìn)出口食品安全檢驗(yàn)檢疫體系

3.1? ? 進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫法規(guī)

3.1.1? ? 《檢驗(yàn)檢疫法》。馬來西亞《檢驗(yàn)檢疫法》（728法案）是2011年最新修訂的關(guān)于進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫檢驗(yàn)的法律，該法律是在原動(dòng)物法、植物檢疫法的基礎(chǔ)上專門針對進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫和服務(wù)進(jìn)出口企業(yè)的法律。此外，還頒布了5個(gè)有關(guān)收費(fèi)、進(jìn)出口商注冊、檢驗(yàn)檢疫、檢疫許可、檢驗(yàn)程序等更具體的條例。

3.1.2? ? 《植物檢疫法》?！吨参餀z疫法》制定于1976年，旨在控制、預(yù)防和根除農(nóng)業(yè)病蟲害、植物疫病和雜草危害，并與相關(guān)部門合作防止蟲害在國際貿(mào)易中的傳播。1981年制定了《植物檢疫管理辦法》《害蟲法（1974）》，以加強(qiáng)對入境植物及其產(chǎn)品、有益生物、化肥、土壤等的管理，控制病蟲害。由國家農(nóng)業(yè)與農(nóng)基產(chǎn)業(yè)部的農(nóng)業(yè)司履行監(jiān)督管理和檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法職能。

3.2? ? 進(jìn)出口動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管程序

馬來西亞進(jìn)出口動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫管理機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)與農(nóng)基產(chǎn)業(yè)部新設(shè)立的馬來西亞檢疫檢驗(yàn)局，其管轄范圍包括西馬來西亞地區(qū)及拉布安島聯(lián)邦，目前設(shè)有4個(gè)區(qū)域機(jī)構(gòu)（吉達(dá)洲的北區(qū)支局、雪蘭莪州的中區(qū)支局、柔佛州的南區(qū)支局和吉蘭丹州的東區(qū)支局），并在11個(gè)州設(shè)有11個(gè)檢驗(yàn)檢疫分局。同時(shí)，馬來西亞在全國設(shè)有6個(gè)動(dòng)物檢疫站，在國內(nèi)空港、海港、內(nèi)陸（內(nèi)河）12個(gè)主要入境點(diǎn)設(shè)有辦事處。

3.2.1? ? 進(jìn)出口動(dòng)物及其產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫程序。按照《動(dòng)物法令1953》《動(dòng)物法1962》《動(dòng)物進(jìn)口規(guī)則1962》及聯(lián)邦動(dòng)物檢疫站（管理與維護(hù)）的法規(guī)要求，農(nóng)業(yè)與農(nóng)基產(chǎn)業(yè)部規(guī)定可以從某些國家或某國的部分地區(qū)進(jìn)口活體動(dòng)物、鳥類、家畜制品或其他特殊種類的動(dòng)物及鳥類，完全或有條件地禁止從指定的國家或一個(gè)國家的指定地區(qū)進(jìn)口尸體、精液、飼料、垃圾、糞便、動(dòng)物或鳥類的其他產(chǎn)品、可能引起疾病傳播的物品。

進(jìn)口活體動(dòng)物或鳥類需向農(nóng)業(yè)局獸醫(yī)司提出書面申請并交納規(guī)定的費(fèi)用，以獲得進(jìn)口許可證。對于已經(jīng)進(jìn)口或即將進(jìn)口的活體動(dòng)物、鳥類，如果農(nóng)業(yè)局獸醫(yī)司認(rèn)為已經(jīng)感染了疾病或可能與患病的動(dòng)物、鳥類、尸體、其他帶病材料接觸，獸醫(yī)司可以拒絕它們以及與其接觸的其他物品登岸或駛離，并立即銷毀，尸體必須按照獸醫(yī)司規(guī)定的方式進(jìn)行處理;如果獸醫(yī)司認(rèn)為有必要，可以在檢疫期間對這些動(dòng)物、鳥類、尸體或與其接觸的物品扣留，處理尸體的費(fèi)用須由貨主或負(fù)責(zé)人支付，對銷毀的動(dòng)物及鳥類不進(jìn)行賠償。

對于出口活體動(dòng)物或鳥類，需向農(nóng)業(yè)局獸醫(yī)司提出書面申請并交納規(guī)定的費(fèi)用，獲得出口活體動(dòng)物或動(dòng)物尸體的許可證。準(zhǔn)備出口的每只動(dòng)物必須在獸醫(yī)司指定的地點(diǎn)進(jìn)行檢查，如果獸醫(yī)司認(rèn)為即將出口的動(dòng)物感染疾病，可以拒絕這些動(dòng)物或與其接觸的動(dòng)物出口。

對于肉類與肉制品（豬肉除外），農(nóng)業(yè)局獸醫(yī)司負(fù)責(zé)確保動(dòng)物來源對人類是衛(wèi)生健康、適用消費(fèi)的。根據(jù)《屠宰管理?xiàng)l例1975》，所有進(jìn)口到馬來西亞的肉類、家畜產(chǎn)品必須通過伊斯蘭清真認(rèn)證，且必須來自通過馬來西亞獸醫(yī)和有效權(quán)威機(jī)構(gòu)檢查和認(rèn)可的屠宰場。有意出口產(chǎn)品到馬來西亞的出口商必須讓他們的產(chǎn)品在進(jìn)口許可證發(fā)布前通過馬來西亞獸醫(yī)和伊斯蘭官方的檢查。每個(gè)進(jìn)口委托必須具有進(jìn)口許可證、獸醫(yī)衛(wèi)生證書（由1個(gè)負(fù)責(zé)國家進(jìn)口的政府獸醫(yī)權(quán)威工作人員簽署）和肉類檢驗(yàn)證書（由1個(gè)負(fù)責(zé)國家進(jìn)口的政府獸醫(yī)權(quán)威肉類檢查人員簽署）。進(jìn)口牛肉還需要證明動(dòng)物來自無炭疽病和瘋牛病地區(qū)。所有肉類必須在標(biāo)簽上明確標(biāo)明屠宰場和食品罐頭廠的相關(guān)性數(shù)據(jù)，包括批號(hào)、生產(chǎn)日期和屠宰類型（穆斯林）。

3.2.2? ? 進(jìn)出口植物及其產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫程序。馬來西亞植物與植物制品的進(jìn)口是由《農(nóng)業(yè)害蟲、有害植物進(jìn)出口法規(guī)1981》《馬來西亞檢疫檢驗(yàn)法案》（2011年728號(hào)）及《馬來西亞的檢疫檢驗(yàn)（檢疫審批、簽證）條例》（2013年）、《馬來西亞檢疫檢驗(yàn)（簡易程序）條例》（2013年）進(jìn)行管理的。植物檢疫法規(guī)的目的在于控制進(jìn)口植物，阻止其向馬來西亞傳播害蟲與疾病。進(jìn)口商必須向馬來西亞檢驗(yàn)檢疫局申請進(jìn)出口植物檢疫許可證，植物、植物組分、植物產(chǎn)品的檢測與委托證明要與在行的植物檢疫要求一致。植物檢疫證明（PC）可從一些植物檢疫中心獲得并在計(jì)劃檢測的4個(gè)工作日之前遞交。進(jìn)口許可證由農(nóng)業(yè)部局長簽發(fā)。進(jìn)口植物及其產(chǎn)品的情況應(yīng)在許可證上有詳細(xì)說明。由于大多數(shù)植物及其產(chǎn)品的要求要從植物的原產(chǎn)國開始實(shí)施，因而進(jìn)口商必須預(yù)先告知供貨商上述要求。馬來西亞檢驗(yàn)檢疫局在各主要入境口岸均設(shè)有辦事處，每天24 h提供服務(wù)。一般來說，進(jìn)口檢疫許可需要逐票貨物單獨(dú)申請，每證有效期為3個(gè)月;符合條件的申請?jiān)?周內(nèi)獲得批準(zhǔn)，許可證中會(huì)列明貨物的入境檢疫要求以供貨物出口國對貨物進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫參考，貨物入境時(shí)必須出示進(jìn)出口許可證并滿足上述檢驗(yàn)檢疫要求[3]。

如果檢疫官在檢查過程中發(fā)現(xiàn)植物帶病或在某種程度上威脅其他植物，檢疫官需要簽發(fā)書面通告，通知植物的所有者或擁有者關(guān)于這些植物的發(fā)現(xiàn)地點(diǎn)，并要求其在通知規(guī)定的時(shí)間內(nèi)采取消滅、阻止有害生物擴(kuò)散的應(yīng)急手段。如果檢疫官在檢查過程中發(fā)現(xiàn)這些植物及其產(chǎn)品處于有利于有害生物傳入和擴(kuò)散的環(huán)境中，檢疫官需要書面通知植物的所有者或擁有者，要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)采取消滅、阻止有害生物擴(kuò)散的應(yīng)急手段，按照通知中規(guī)定用于患病植物、有害生物、工具或農(nóng)用器具的處理方法進(jìn)行根除和阻止，使其處于不利于有害生物傳入和擴(kuò)散的環(huán)境中。

3.2.3? ? 進(jìn)出口食品檢驗(yàn)程序。馬來西亞對進(jìn)口食品采用基于風(fēng)險(xiǎn)管理的分級(jí)查驗(yàn)法。根據(jù)食品風(fēng)險(xiǎn)程度將查驗(yàn)方式從低風(fēng)險(xiǎn)到高風(fēng)險(xiǎn)分為1～6級(jí)，1級(jí)為自動(dòng)通關(guān)放行，6級(jí)為自動(dòng)拒絕通關(guān)，既加快了通關(guān)速度，又便于有效監(jiān)管。

所有的進(jìn)口食品會(huì)在馬來西亞全國28個(gè)出入境口岸進(jìn)行隨機(jī)抽樣檢測，以確保進(jìn)口食品安全，并符合相應(yīng)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求。如果發(fā)現(xiàn)有不適宜消費(fèi)的食品將被銷毀。肉類及肉制品、奶類及奶制品、豬肉及其制品在通過馬來西亞出入境口岸時(shí)要由獸醫(yī)服務(wù)部（DVS）權(quán)威官員進(jìn)行獸醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)。隨機(jī)抽樣的樣品將用于實(shí)驗(yàn)室檢測，并且在有需要時(shí)，獸醫(yī)服務(wù)部（DVS）有權(quán)丟棄、銷毀該食品樣品或延長該食品樣品的保留期限[4]。

肉類、奶類及相關(guān)產(chǎn)品需要進(jìn)口許可證。產(chǎn)品的注冊及進(jìn)口許可證的申請要通過在馬來西亞注冊的公司進(jìn)行辦理，費(fèi)用從進(jìn)口許可證中征稅。所有的保健與藥用食品產(chǎn)品必須由藥品管理處分類。根據(jù)《危險(xiǎn)藥品法1952》和《藥品化妝品管理法規(guī)1984》，藥品管理處決定保健或藥用食品產(chǎn)品是否需要注冊，必須取得由合規(guī)部門發(fā)布的進(jìn)口許可證。為了在藥物管理處注冊，進(jìn)口商或指定分銷商需要向其寫明產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品成分及其百分含量，并附加一份產(chǎn)品或標(biāo)簽說明書。

4? ? 結(jié)語

馬來西亞屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家，政府對食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題非常重視。目前，馬來西亞已建立了跨部門的管理體系，制定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)限量要求，確保從農(nóng)田到餐桌的食品供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)管理嚴(yán)密，不留空隙。馬來西亞明確政府、生產(chǎn)者、消費(fèi)者三方在食品管理中的職能和作用。政府是食品安全管理主體，負(fù)責(zé)入境點(diǎn)監(jiān)控、國內(nèi)監(jiān)測、食品供應(yīng)鏈的協(xié)調(diào)等;生產(chǎn)者嚴(yán)格遵守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，遵循良好的操作規(guī)范;消費(fèi)者接受食品安全教育，了解相關(guān)食品知識(shí)，增強(qiáng)食品安全意識(shí)。

建議中國應(yīng)加強(qiáng)與馬來西亞農(nóng)食產(chǎn)品的貿(mào)易往來，積極跟蹤和掌握馬來西亞相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，并推廣采用國際互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，在遵守東盟自貿(mào)區(qū)規(guī)則的前提下，雙方積極開展對話和交流，減少農(nóng)食產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦。

5? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 周曉燕.“一帶一路”戰(zhàn)略下深化中國對東盟農(nóng)產(chǎn)品出口的思考[J].農(nóng)業(yè)工程，2017（1）：119-121.

[2] 經(jīng)克，王榮生.中國與東盟國家出入境檢驗(yàn)檢疫管理比較研究[M].南寧：廣西科學(xué)技術(shù)出版社，2015.

[3] 李冠斯，溫巧玲，魏霜，等.東盟主要貿(mào)易國農(nóng)食產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)管體系研究[J].檢驗(yàn)檢疫學(xué)刊，2018，28（2）：22-25.

[4] 李雨晴.東盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響[D].武漢：湖北工業(yè)大學(xué)，2017.