六枝特區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機制現(xiàn)狀及對策

王 一 馮桂蘭 王 爍

摘要? ? 產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機制對產(chǎn)業(yè)扶貧帶動效果具有重要的意義。本文介紹了六枝特區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機制的現(xiàn)狀，分析了存在的問題，并提出了下一步建立產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機制的思路和建議，以期為帶動貧困群眾實現(xiàn)增收脫貧提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 產(chǎn)業(yè)扶貧;利益聯(lián)結(jié)機制;現(xiàn)狀;問題;對策;貴州六枝

中圖分類號? ? F321.42? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2019）22-0208-01? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）

六枝特區(qū)位于貴州西部，是“中國涼都”六盤水市的東大門，境內(nèi)山川秀美、氣候宜人、資源豐富、民族風(fēng)情濃郁，是國家級扶貧開發(fā)重點縣和滇桂黔石漠化連片特困地區(qū)片區(qū)縣?，F(xiàn)對六枝特區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機制現(xiàn)狀及存在的問題進行分析，并提出相關(guān)對策。

1? ? 產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機制現(xiàn)狀

為提高財政扶貧資金使用效益、助推脫貧攻堅工作，六枝特區(qū)按照扶貧資金分配“六個必須”和使用公平合理、突出重點、提高效益、合力攻堅的原則，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶，結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧布局和脫貧需求，突出解決產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)化程度低、利益聯(lián)結(jié)不精準(zhǔn)、投入與產(chǎn)出不成正比等問題，通過發(fā)展蔬菜、精品水果、畜禽等長短結(jié)合的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，采取產(chǎn)業(yè)扶持到戶、入股分紅、異地置業(yè)等方式，建立起緊密、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機制，帶動貧困群眾實現(xiàn)增收脫貧。

1.1? ? 產(chǎn)業(yè)扶持

實施養(yǎng)蜂、養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、蔬菜、養(yǎng)牛等到村、到戶產(chǎn)業(yè)扶貧項目，確保有發(fā)展能力、有經(jīng)營意愿的貧困戶能夠選擇適合的增收產(chǎn)業(yè)，激發(fā)貧困戶脫貧增收的內(nèi)生動力，帶動和扶持貧困戶穩(wěn)定增收。

1.2? ? 入股分紅

投入扶貧資金入股合作社、平臺公司、企業(yè)、能人大戶等經(jīng)營主體，實施養(yǎng)蜂、養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、蔬菜、養(yǎng)牛、精品水果、水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)項目，明確入股分紅比例，將貧困戶與經(jīng)營主體結(jié)成聯(lián)股、聯(lián)利的共同體，實現(xiàn)股份到戶、利益到戶。

1.3? ? 異地置業(yè)

積極推廣“公司（合作社）+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)項目經(jīng)營模式，通過“異地置業(yè)”將扶貧資金投入國有平臺公司，發(fā)展精品水果、養(yǎng)殖、食用菌等產(chǎn)業(yè)，建立了“借助公司實力、資金異地投入、產(chǎn)業(yè)異地發(fā)展、群眾異地增收”的產(chǎn)業(yè)化扶貧模式，解決了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難、群眾增收難問題。

2? ? 存在的問題

2.1? ? 產(chǎn)業(yè)扶貧項目總體謀劃不足

在產(chǎn)業(yè)項目謀劃時，市場導(dǎo)向、資金保障和經(jīng)營主體實力等綜合考慮不周，產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)，低端化、同質(zhì)化問題突出，加上產(chǎn)業(yè)配套扶持政策不到位，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)抵御風(fēng)險能力低、盈利帶動能力不強。

2.2? ? 經(jīng)營主體合同執(zhí)行能力較弱

現(xiàn)有經(jīng)營主體大多都處于起步發(fā)展階段，底子薄，市場和資金、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素與發(fā)展不匹配，對財政投入過度依賴，加上合同簽訂不規(guī)范，產(chǎn)業(yè)效益、貧困群眾收益和企業(yè)誠信等將面臨挑戰(zhàn)[1]。

3? ? 對策

3.1? ? 抓機制完善

一是對已享受產(chǎn)業(yè)扶貧政策的新型經(jīng)營主體，對照利益聯(lián)結(jié)合同，進行摸底排查，查看機制是否建立、是否緊密、是否長效、是否實現(xiàn)，對不完善的要按照因地制宜、互利共贏原則抓緊完善，探索建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機制;二是對有產(chǎn)品銷售意愿的貧困戶，鼓勵與經(jīng)營主體發(fā)展訂單生產(chǎn);三是對有生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)需求的貧困戶，鼓勵經(jīng)營主體提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機作業(yè)、市場信息、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品營銷等服務(wù);四是對有打工需求的貧困勞動力，鼓勵經(jīng)營主體用工時優(yōu)先安排;五是對有產(chǎn)業(yè)但缺勞力、缺資金的貧困戶，鼓勵經(jīng)營主體對其進行托管經(jīng)營等。

3.2? ? 抓合同履約

引導(dǎo)經(jīng)營主體和貧困戶不斷增強法律意識和契約意識，通過法律手段維護利益機制。一是完善合同協(xié)議，對已經(jīng)建立利益聯(lián)結(jié)機制的，要積極推動經(jīng)營主體與貧困戶簽訂合同，明確帶動方式、帶動期限、帶動目標(biāo)等[2]。同時，要制定和推行經(jīng)營主體幫扶相關(guān)合同示范文本，規(guī)范合同的格式、內(nèi)容和簽訂程序。二是推進履約、履責(zé)，組織督促經(jīng)營主體按照合同約定，及時向貧困戶兌現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)金、產(chǎn)業(yè)托管收益、參股分紅、打工收入等收益。三是加強風(fēng)險防范，找好“合伙人”和“經(jīng)理人”，從源頭控制風(fēng)險，選擇內(nèi)部管理規(guī)范、經(jīng)營狀況良好、經(jīng)濟實力較強的經(jīng)營主體等作為資產(chǎn)收益扶貧的實施主體;鼓勵用于資產(chǎn)收益扶貧的財政資金優(yōu)先用于固定資產(chǎn)投資、購買生產(chǎn)資料等，形成可核查的物化資產(chǎn);利用財政扶貧資金開展貼息、擔(dān)保、風(fēng)險補償?shù)?，“放大”后再用于資產(chǎn)收益扶貧，要審慎研究可能帶來的風(fēng)險，制定風(fēng)險防范措施和應(yīng)急預(yù)案;強化風(fēng)險意識，加強風(fēng)控措施，鼓勵實施主體購買商業(yè)保險，分散和降低經(jīng)營風(fēng)險，增強履約償付能力。

3.3? ? 抓項目庫建設(shè)

一是按照“村申報、鄉(xiāng)審核、部門論證、縣審定、省市備案入庫”工作流程，以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點，抓好項目庫建設(shè)，年?度項目實施計劃要與年度脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)和年度資金計劃相匹配，產(chǎn)業(yè)資金安排必須從項目庫中擇優(yōu)選擇，同時根據(jù)年度資金計劃，編制年度項目計劃，做到產(chǎn)業(yè)項目超前謀劃、提前實施、早日見效。二是把精準(zhǔn)帶動貧困戶脫貧作為產(chǎn)業(yè)扶貧申報、資金扶持、政策性金融支持的前置條件，要結(jié)合項目規(guī)模、資金額度等核算經(jīng)營主體帶動貧困戶的數(shù)量，確定帶動方式，對缺乏誠信的經(jīng)營主體暫緩實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目[3]。

3.4? ? 抓扶持政策

一是用于資產(chǎn)收益扶貧的財政扶貧資金投入所形成的資產(chǎn)，收益權(quán)要優(yōu)先分配給貧困村和貧困戶，同時鼓勵向喪失勞動力或勞動力弱的貧困戶傾斜[4-5]。二是要求項目實施主體擔(dān)負(fù)資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，積極推廣“保底收益+按股分紅”等模式，項目取得的可分配收益優(yōu)先兌付貧困村和貧困戶;除不可抗力因素外，若項目面臨較大的經(jīng)營困難或出現(xiàn)持續(xù)虧損，難以保障貧困戶收益時，實施主體應(yīng)利用自有資金購買貧困戶、農(nóng)戶和村集體的收益權(quán)或股份。三是項目實施主體解散或破產(chǎn)清算時，在按照有關(guān)法律規(guī)定清償債務(wù)后，應(yīng)優(yōu)先保障貧困村和貧困群眾的權(quán)益。

4? ? 參考文獻

[1] 黃承偉，覃志敏.貧困地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)化扶貧機制創(chuàng)新：基于重慶市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園產(chǎn)業(yè)化扶貧案例的分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2013（5）：51-55.

[2] 陳娟.利益聯(lián)結(jié)機制的實踐與思考：以湖北南漳縣為例[J].中國農(nóng)民合作社.2015（2）：39-40.

[3] 趙丹丹，丁建成.金融精準(zhǔn)扶貧障礙、經(jīng)驗與政策建議[J].黑龍江金融，2017（4）：58-59.

[4] 童永勝.資產(chǎn)收益扶貧新模式助力脫貧攻堅戰(zhàn)[J].農(nóng)經(jīng)，2018（7）：94-96.

[5] 財政部，農(nóng)業(yè)部，國務(wù)院扶貧辦.關(guān)于做好財政支農(nóng)資金支持資產(chǎn)收益扶貧工作的通知：財農(nóng)〔2017〕52號[A/OL].（2017-07-10）[2018-09-23].http：//www.cpad.gov.cn/art/2017/7/7/art_46_65388.html.