高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策探討

陳燕紅

摘 要 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是推動(dòng)“藏糧于地、藏糧于技”的重要舉措，有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保護(hù)耕地環(huán)境，保障國(guó)家糧食安全。基于此，以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)為研究對(duì)象，分析基本農(nóng)田建設(shè)中存在的問(wèn)題，并分別從全局規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)機(jī)制、質(zhì)量控制、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面闡述高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞 高標(biāo)準(zhǔn);農(nóng)田建設(shè);維護(hù)機(jī)制

中圖分類號(hào)：S289 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.26.085

我國(guó)為農(nóng)業(yè)大國(guó)，隨著城市化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)用地緊縮，如何充分利用土地資源，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)已成為新時(shí)代的重要課題。基于此，分析高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策，以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)田的綜合治理。

1 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.1 缺乏農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)機(jī)制

維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有得到相應(yīng)的維護(hù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者只重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，不重視公共農(nóng)田灌溉等設(shè)施，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施缺乏管理，設(shè)備維護(hù)不到位。而且，多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施處于室外，季節(jié)變化對(duì)設(shè)備造成了不同程度的損壞，縮短了設(shè)施的使用壽命，限制了農(nóng)田水利設(shè)施功能的正常發(fā)揮。一般情況下，基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施由當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)管理和維護(hù)，但相關(guān)職能部門監(jiān)管不到位，沒(méi)有建立維護(hù)機(jī)制，導(dǎo)致基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管理工作不夠深入[1]。各地方政府對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的爭(zhēng)取積極性較高，對(duì)建設(shè)的過(guò)程較為重視，卻忽略了建后的管護(hù)工作，一些破損的路、溝、渠等未能得到專業(yè)維修，也缺乏專業(yè)的管理，“重建輕管”的現(xiàn)象較為普遍。

1.2 農(nóng)田機(jī)械化作業(yè)條件受到限制

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)進(jìn)程中，機(jī)械化作業(yè)、自動(dòng)化作業(yè)是農(nóng)田建設(shè)的重要目標(biāo)，但農(nóng)村田間道路問(wèn)題影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，機(jī)械化設(shè)備無(wú)法被廣泛用于田間。農(nóng)機(jī)設(shè)備體積大，運(yùn)輸和使用過(guò)程中容易造成田間小路的損壞，且土路容易受天氣變化的影響，土地泥濘不利于農(nóng)機(jī)設(shè)備的使用。雖然當(dāng)?shù)卣归_(kāi)了田間道路的維護(hù)管理，但依然存在兩方面問(wèn)題。1）基本農(nóng)田缺乏全局整體規(guī)劃。集中連片的農(nóng)田沒(méi)有被全局規(guī)劃設(shè)計(jì)，土地置換調(diào)整存在問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械化設(shè)備無(wú)法發(fā)揮作用。2）田間道路缺少維護(hù)。雨雪天氣后，大雨沖刷了田間土路，導(dǎo)致道路崎嶇不平，車輛難以進(jìn)入，無(wú)法保障農(nóng)機(jī)設(shè)備的運(yùn)輸。如果不及時(shí)修護(hù)道路，將會(huì)導(dǎo)致路基受損，甚至影響道路的正常應(yīng)用。

1.3 建設(shè)規(guī)模大，資金無(wú)法得到保障

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，但這項(xiàng)工作規(guī)模巨大，無(wú)論是人力還是資金，都要集中調(diào)動(dòng)。當(dāng)前，國(guó)家農(nóng)業(yè)部門不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)的財(cái)政撥款，財(cái)政部門、水利部門與農(nóng)業(yè)部門一同參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，但基于各職能部門的共同建設(shè)，資金無(wú)法集中應(yīng)用，各部門缺乏妥善的溝通機(jī)制，項(xiàng)目之間聯(lián)系難以區(qū)分，導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在資金利用方面不夠合理，部分資金存在不必要的浪費(fèi)現(xiàn)象。比如相似的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目被重復(fù)開(kāi)發(fā)，或項(xiàng)目規(guī)劃、審批與實(shí)施需得到多方協(xié)同，資金審批流程煩瑣，資金分散管理，不利于農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的高效利用。

1.4 缺乏專業(yè)的人才隊(duì)伍

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性過(guò)程，項(xiàng)目建設(shè)涉及土地平整、土壤改良、灌溉排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電、科技服務(wù)和建后管護(hù)等方面的內(nèi)容。但當(dāng)前仍有相關(guān)部門承擔(dān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足，存在對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的理解不夠深入，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)、研究不夠，對(duì)新政策摸不準(zhǔn)、吃不透等問(wèn)題，不能有針對(duì)性地制定切實(shí)有效的新措施，導(dǎo)致在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田擬建項(xiàng)目中更改項(xiàng)目選址;在編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)時(shí)，不能達(dá)到相關(guān)規(guī)范要求，多次修改初步設(shè)計(jì)，影響了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的實(shí)施進(jìn)度。機(jī)構(gòu)改革后，原來(lái)多個(gè)部門負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理職責(zé)整合到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，人員編制大量縮減，專業(yè)人員嚴(yán)重不足，未能形成系統(tǒng)完備、分工明確、層次清晰、上下銜接的人才隊(duì)伍體系，導(dǎo)致工作推進(jìn)滯后。

2 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的有效對(duì)策

2.1 全局規(guī)劃，建立農(nóng)田管護(hù)機(jī)制

2.1.1 因地制宜，科學(xué)規(guī)劃

農(nóng)村農(nóng)業(yè)部在近日印發(fā)《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)堅(jiān)持“規(guī)劃先行”，遵循“突出重點(diǎn)、集中連片、整體推進(jìn)、分期建設(shè)”的建設(shè)原則，明確農(nóng)田建設(shè)區(qū)域布局，優(yōu)先扶持糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，將這兩個(gè)區(qū)域建設(shè)為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)遵循全局規(guī)劃、因地制宜的原則，結(jié)合土地環(huán)境、氣候環(huán)境，按照集中連片的農(nóng)田發(fā)展規(guī)劃要求開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，以利于今后更好地開(kāi)展田間機(jī)械化作業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)前期要廣泛聽(tīng)取當(dāng)?shù)卮迕竦囊庖?jiàn)，充分尊重當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活習(xí)慣，進(jìn)行科學(xué)選點(diǎn)，確保規(guī)劃工程設(shè)計(jì)科學(xué)、布局合理、實(shí)用可行。明確有關(guān)部門的職能，促進(jìn)多部門共同協(xié)作，合理劃分權(quán)責(zé)，做好基本農(nóng)田的綜合管理。相關(guān)工作建議有以下3點(diǎn)。1）成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，政府職能部門直接領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。2）建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，明確部門職責(zé)，對(duì)潛在問(wèn)題進(jìn)行預(yù)警。3）基于政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門做好分內(nèi)工作，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大改革力度，將項(xiàng)目的審批權(quán)力下放給基層部門，使項(xiàng)目審批流程得到簡(jiǎn)化，鼓勵(lì)基層單位做好該項(xiàng)工作。

2.1.2 全面質(zhì)量管理與PDCA循環(huán)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T 30600—2014）、《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（NY/T 2148—2012）、《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（NY/T 2949—2016）等要求。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程投資大、施工任務(wù)重、工期短、技術(shù)要求高，應(yīng)擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)要求、施工水平好、信譽(yù)較好的施工單位進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的項(xiàng)目建設(shè)和管理;應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行公示公告制、合同制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、結(jié)算審核制;應(yīng)完善建設(shè)管理模式，解決管理力量不足問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)建筑材料質(zhì)量、施工環(huán)節(jié)等監(jiān)管;應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，加大工程質(zhì)量抽出抽測(cè)力度，保質(zhì)保量保安全，順利推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目早見(jiàn)成效，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目打造成精品工程、樣板工程。

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中考慮融入全面質(zhì)量管理措施，注重全員參與質(zhì)量控制，以確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)定發(fā)展。使用PDCA循環(huán)軟件程序，按照計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、處理的順序開(kāi)展農(nóng)田建設(shè)工作，為農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量控制提供4個(gè)重要環(huán)節(jié)。1）P階段。主要是制定工作計(jì)劃，按照工程實(shí)際情況設(shè)置計(jì)劃目標(biāo)，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。2）D階段。落實(shí)計(jì)劃，達(dá)到預(yù)期建設(shè)成效。3）C階段。對(duì)方案的成果驗(yàn)收。4）A階段。當(dāng)成果驗(yàn)收不佳時(shí)，歸納總結(jié)原因，將其作為下一輪PDCA工作的重要參考。

此外，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量控制需要得到足夠的資金保證。因此，政府應(yīng)加大對(duì)項(xiàng)目的投入力度，為項(xiàng)目爭(zhēng)取更多資金，可通過(guò)請(qǐng)示上級(jí)部門撥付土地出讓金或?qū)㈨?xiàng)目管理投資費(fèi)用作為重點(diǎn)，合理規(guī)劃投資成本等方式。同時(shí)，可綜合開(kāi)發(fā)水利項(xiàng)目，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供資源支持，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體投身于建設(shè)活動(dòng)[2]。

2.2 創(chuàng)新農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)機(jī)制

近年來(lái)，隨著人們觀念的變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者開(kāi)始對(duì)農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)。因此，相關(guān)部門應(yīng)創(chuàng)新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)機(jī)設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)力度。1）引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者樹(shù)立對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的愛(ài)護(hù)意識(shí)，促使生產(chǎn)者在使用的同時(shí)做好維護(hù)工作，在日常工作中關(guān)注細(xì)節(jié)問(wèn)題，做好基礎(chǔ)設(shè)施的保養(yǎng)與維護(hù)。這樣的維護(hù)效果遠(yuǎn)高于管理效果。2）完善建后管護(hù)制度。重視建后工作力度較為薄弱的管護(hù)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)有人管、有錢管、管得好。項(xiàng)目建成后要辦理移交手續(xù)，簽訂后期管護(hù)合同，確立責(zé)任人與責(zé)任單位，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，確保固定資產(chǎn)不流失。確立基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)田維護(hù)周期，建立獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)惡意損壞基礎(chǔ)設(shè)施、破壞田地的人予以嚴(yán)懲。通過(guò)科學(xué)完善的農(nóng)田管護(hù)制度，提升責(zé)任單位和責(zé)任人的農(nóng)田保護(hù)意識(shí)，確保工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作順利進(jìn)行。3）加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金投入，特別是基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)部分，定期修理或更換設(shè)施零部件，對(duì)設(shè)施進(jìn)行保養(yǎng)，盡可能延長(zhǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的使用壽命[3]。

2.3 統(tǒng)籌推進(jìn)耕地質(zhì)量管理

根據(jù)區(qū)域內(nèi)主要耕地土壤類型和質(zhì)量現(xiàn)狀，突出糧食主產(chǎn)區(qū)和主要農(nóng)作物優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，針對(duì)耕地質(zhì)量突出問(wèn)題，因地制宜開(kāi)展耕地質(zhì)量建設(shè)。在質(zhì)量管理上要采取“改、培、保、控”等措施，“改”就是以科學(xué)措施改良土壤;“培”是要培肥地力;“?！笔峭茝V保護(hù)性耕作，增強(qiáng)耕地保水保肥能力;“控”是控施化肥農(nóng)藥，減少不合理投入數(shù)量，阻控重金屬和有機(jī)物污染，控制農(nóng)膜殘留。以上措施要覆蓋90%以上的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，確保建成后耕地質(zhì)量等級(jí)有所提升。

2.4 加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升管理隊(duì)伍素質(zhì)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有著成熟的管理辦法與程序，與其相配套的從實(shí)施方案到招投標(biāo)、從施工監(jiān)理到財(cái)務(wù)、從項(xiàng)目檢查到竣工驗(yàn)收的政策與規(guī)范十分全面，相關(guān)部門也出臺(tái)了《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》，明確了農(nóng)田建設(shè)的國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了業(yè)務(wù)空白。但是，仍有部分項(xiàng)目單位在參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目時(shí)無(wú)從下手。因此，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員應(yīng)積極參與相關(guān)培訓(xùn)，了解通則中提出的要求，提升自我工作能力，掌握高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的知識(shí)。國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要按照新的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置要求，加快構(gòu)建集中統(tǒng)一高效的農(nóng)田建設(shè)管理新體制，整合配齊農(nóng)田建設(shè)管理業(yè)務(wù)技術(shù)骨干力量，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)并貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒發(fā)的《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》《耕地質(zhì)量等級(jí)》以及《耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》等有關(guān)工程技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提高業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平，建立高素質(zhì)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)人才隊(duì)伍。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)度加快，農(nóng)村人口向城市遷移，農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量下降，有必要在農(nóng)村進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保障我國(guó)各地區(qū)糧食安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展?？赏ㄟ^(guò)建立農(nóng)田管護(hù)機(jī)制、創(chuàng)新農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)機(jī)制、加強(qiáng)質(zhì)量控制，提升管理隊(duì)伍素質(zhì)等方面促進(jìn)我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，進(jìn)而推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：趙中正）