鄉(xiāng)村振興背景下鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

劉進(jìn)華 吳燕華 陳軍 李愛(ài)東

摘 要 在鄉(xiāng)村振興的背景下，以鎮(zhèn)江農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀為調(diào)查對(duì)象，主要從鎮(zhèn)江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量、糧食生產(chǎn)態(tài)勢(shì)、油料增幅、蔬菜生產(chǎn)、畜牧業(yè)生產(chǎn)和水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)等方面進(jìn)行分析比較，并提出建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展模式、科學(xué)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略布局并構(gòu)建現(xiàn)代科技、現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代管理體系。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興;農(nóng)業(yè)發(fā)展;鎮(zhèn)江市

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.26.056

2018年，中央一號(hào)文件提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，標(biāo)志著鄉(xiāng)村進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。為響應(yīng)中央號(hào)召[1]，江蘇省委、省政府發(fā)布了《關(guān)于貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》，江蘇省在進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的同時(shí)對(duì)省內(nèi)鄉(xiāng)村振興工作安排做了詳細(xì)部署，為江蘇省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展注入“新生機(jī)”。2018年11月29日，江蘇省政府新聞發(fā)布平臺(tái)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，公開(kāi)介紹了江蘇特色的情況《江蘇省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃（2018-2022年）》，并堅(jiān)持江蘇特色的農(nóng)村振興道路。鎮(zhèn)江市政府在《鎮(zhèn)江市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中明確提出“科學(xué)劃分城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生態(tài)空間”“注重發(fā)展高品質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入”。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)形勢(shì)下，通過(guò)研究鎮(zhèn)江市城郊農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，明確優(yōu)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)不足，看清機(jī)遇，尋找鄉(xiāng)村進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策，對(duì)落實(shí)“科技興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)”戰(zhàn)略布局，具有十分重要的意義。

1 鎮(zhèn)江市地方農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 鎮(zhèn)江市鄉(xiāng)村概況

鎮(zhèn)江市為江蘇省轄地級(jí)市，現(xiàn)轄京口區(qū)、潤(rùn)州區(qū)、丹徒區(qū)三區(qū)，代管句容市、丹陽(yáng)市、揚(yáng)中市三市。人口規(guī)模和城市規(guī)模都不足其他市區(qū)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，鎮(zhèn)江全市總面積3 848 km2，人口311萬(wàn)人。至2018年底，農(nóng)村常住居民人均可支配收入24 687元，比往年增長(zhǎng)8.6%，農(nóng)村常住居民人均消費(fèi)支出18 463元，增長(zhǎng)7.8%。人均GDP收入得到改善，人民生活條件持續(xù)改善。同比往年，城鎮(zhèn)化比率持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)村居民現(xiàn)住房人均建筑面積也得到擴(kuò)建，鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)得到進(jìn)一步的發(fā)展。

1.2 鎮(zhèn)江市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要特點(diǎn)

1.2.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量

由圖1可知，2018年全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值與2017年相比產(chǎn)值下滑，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值與增加值波動(dòng)不大，2017年效益最好，2018年有所回落，但下降趨勢(shì)幅度不大。由圖2可知，分行業(yè)看，農(nóng)業(yè)2017年產(chǎn)值最高，林業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值逐年遞增，牧業(yè)產(chǎn)值2017年最低。

1.2.2 糧食生產(chǎn)態(tài)勢(shì)

由圖3、圖4可知，2016—2018年，糧食生產(chǎn)態(tài)勢(shì)總體呈現(xiàn)“雙減”態(tài)勢(shì)（糧食播種面積、總產(chǎn)均減少）。2017年鎮(zhèn)江市生產(chǎn)態(tài)勢(shì)有些回落，但由于農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，2017年的糧食總產(chǎn)量較2016年的僅減少了4.74萬(wàn)噸，夏糧面積減少4 466.66 hm2，播種區(qū)域面積減少幅度較大;秋糧面積減少4 553.34 hm2，播種區(qū)域面積減少幅度較大。夏糧總產(chǎn)減少1.07萬(wàn)噸，下降3.1%;秋糧總產(chǎn)減少3.67萬(wàn)噸，下降4.4%。由于良好的氣候條件奠定了增產(chǎn)的基礎(chǔ)、大力推進(jìn)糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整以及病害蟲害防治等諸多原因促成2017年糧食單產(chǎn)的增加。2018年，糧食播種總面積同比下降38.1%。其中：夏糧播種面積同比下降38.6%;秋糧播種面積同比下降37.7%。糧食總產(chǎn)量同比下降5.9%。其中，夏糧總產(chǎn)量同比下降6.5%;秋糧總產(chǎn)量同比下降5.6%。

1.2.3 油料增幅

由圖5可知，2016—2018年，3年的油料增幅狀況，油菜籽播種面積逐年減少，從2016年到2018年面積減少將近40%，主要是由于市場(chǎng)變動(dòng)的因素，油菜籽生產(chǎn)成品油的生產(chǎn)成本逐年劇增，導(dǎo)致連續(xù)多年油菜籽播種面積大幅度減少，油菜籽的產(chǎn)量也受到了重大的影響，但每667 m2產(chǎn)量有所增加。2017年與2018年之間油菜籽的產(chǎn)量差距過(guò)大，同比下降了42.2%，目前油料市場(chǎng)前景略差，油料的機(jī)械化程度不高，可能是油料播種面積的減少造成。

1.2.4 蔬菜生產(chǎn)

蔬菜種植的產(chǎn)量受很多因素影響，其中受氣候的影響尤其突出，2016年氣候波動(dòng)較大導(dǎo)致產(chǎn)量不佳。菜農(nóng)對(duì)菜品的選擇和數(shù)量的種植都有所顧忌，種菜的數(shù)量與往年相比有所減少?；诖耍?zhèn)江市加大了農(nóng)業(yè)科技投入，盡可能的提高蔬菜的種類以及數(shù)量，2016年全市蔬菜總產(chǎn)量較往年有所上升，瓜果類產(chǎn)量由于面積的增加，產(chǎn)量也有所增加，上浮幅度較大。由圖6、圖7可知，2017年在2016年的基礎(chǔ)上平穩(wěn)增長(zhǎng)，外界不可控因素的減少，使2017的蔬菜生產(chǎn)態(tài)勢(shì)良好，全市蔬菜及食用菌播種面積較往年有些許增加，上浮幅度為不大，與2016年相比無(wú)太大變化。

2018年全市蔬菜及食用菌播種面積比2017年減少307.33 hm2，同比下降1.1%。蔬菜總產(chǎn)量比2017年減少2.5萬(wàn)噸，同比下降2.6%。

1.2.5 畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)

由圖8～11可知，2016年畜牧產(chǎn)品市場(chǎng)持續(xù)疲軟，畜牧業(yè)效益以及農(nóng)場(chǎng)主的積極性整體下滑。2017年，鎮(zhèn)江市畜禽養(yǎng)殖情況不佳，主要由于相關(guān)政策方面的推進(jìn)與落實(shí)，直接影響到鎮(zhèn)江市畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，導(dǎo)致畜牧業(yè)生產(chǎn)持續(xù)低走，畜牧業(yè)產(chǎn)品滯銷，2017年的全市肉類總產(chǎn)量較往年相比，下跌幅度較大;在生豬出欄量、生豬存欄量方面呈現(xiàn)一減一增的趨勢(shì);在羊出欄量、羊存欄量方面呈現(xiàn)雙減趨勢(shì)。在家禽出欄量、家禽存欄量方面也呈現(xiàn)一減一增的趨勢(shì)。2018年，經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)江市畜禽養(yǎng)殖污染及農(nóng)業(yè)面源污染治理專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)，畜牧業(yè)又遭受影響，畜產(chǎn)品市場(chǎng)持續(xù)疲軟，畜牧業(yè)生產(chǎn)水平持續(xù)下降，全市生豬存欄同比下降33.3%，生豬累計(jì)出欄同比增長(zhǎng)17.1%。家禽出欄數(shù)目也有所增加。肉羊存欄同比降低10.7%;肉羊出欄同比增長(zhǎng)2.4%。

1.2.6 水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)

由圖12可知，2017年全市水產(chǎn)品產(chǎn)量同比降低3.2%，2018年在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面一直夯實(shí)基礎(chǔ)，穩(wěn)中求進(jìn)，規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化魚塘，以提高高效設(shè)施漁業(yè)占比水平為抓手，推動(dòng)漁業(yè)向規(guī)模化建設(shè)。使得漁業(yè)養(yǎng)殖形態(tài)進(jìn)一步優(yōu)化，整體行業(yè)依舊保持良好的發(fā)展趨勢(shì)。全市漁業(yè)生產(chǎn)整體效益進(jìn)一步得到提升，漁業(yè)收益也得到提高，成為推動(dòng)農(nóng)林牧漁業(yè)穩(wěn)中求進(jìn)的重要力量。全年水產(chǎn)品產(chǎn)量同比增長(zhǎng)0.4%。

2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題與建議

2.1 存在的問(wèn)題

2.1.1 第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)壓力較大

耕地面積逐年減少，發(fā)展空間受限，種植業(yè)產(chǎn)量提升潛力有限;畜牧業(yè)產(chǎn)量受畜禽養(yǎng)殖污染整治和生豬養(yǎng)殖總量的控制以及價(jià)格因素影響，將持續(xù)下降;自然條件對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展限制較大，以及不斷變化的政策及經(jīng)濟(jì)情況更增加了不確定因素。2019年第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)困難、壓力較大。

2.1.2 農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高

從大形勢(shì)來(lái)看，隨著工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn)，第二、三產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展趨勢(shì)下留給第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間漸漸縮小，農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境造成的土地環(huán)境污染，使耕地面積及質(zhì)量不斷下降問(wèn)題日漸顯現(xiàn)。目前，農(nóng)業(yè)市值趨于平穩(wěn)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本漲幅也趨緩，不過(guò)由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格整體偏低，特別是農(nóng)業(yè)中種糧相較其他作物經(jīng)濟(jì)效益較低，經(jīng)濟(jì)效益的降低直接導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)從事者的生產(chǎn)積極性下降。

2.1.3 畜牧業(yè)生產(chǎn)面臨壓力較大

1）國(guó)家政策對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展造成制約。受263行動(dòng)影響關(guān)停較多養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的難度加大。2）國(guó)家面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，同時(shí)缺少針對(duì)養(yǎng)殖戶的金融信貸機(jī)制，中小規(guī)模養(yǎng)殖戶持續(xù)性生產(chǎn)困難。3）流通及養(yǎng)殖成本相對(duì)較高，影響生豬價(jià)格因素眾多，造成價(jià)格常常起伏不定。近年來(lái)，畜牧業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用增長(zhǎng)，進(jìn)而增加養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖成本，降低養(yǎng)殖戶利潤(rùn)，養(yǎng)殖戶的信心受到削弱。

2.2 建議

2.2.1 建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展模式

農(nóng)業(yè)生態(tài)可持續(xù)循環(huán)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路：1）尋求科學(xué)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式上加入現(xiàn)代元素進(jìn)行改良，采用農(nóng)林牧漁多方向發(fā)展，模擬生態(tài)發(fā)展，形成可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)降低生產(chǎn)成本;2）建立健全多種農(nóng)業(yè)形式同時(shí)存在，同時(shí)發(fā)展政府的引導(dǎo)作用，逐漸形成地區(qū)品牌，發(fā)展龍頭產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，避免產(chǎn)品單一化。同時(shí)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，提高作物附加值，提高收益，降低風(fēng)險(xiǎn);3）完善市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)機(jī)制，幫助農(nóng)戶盡可能地規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。一方面落實(shí)健康養(yǎng)殖，降低畜牧生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提高安全;另一方面合理處理畜牧生產(chǎn)垃圾，加強(qiáng)污染治理。按照《鎮(zhèn)江市畜禽養(yǎng)殖污染治理和廢棄物資源化利用三年行動(dòng)方案》要求，落實(shí)督促養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)排泄物進(jìn)行科學(xué)處理，變廢為寶，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。同時(shí)加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)的防疫工作，健全疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，落實(shí)各項(xiàng)防控措施。

2.2.2 科學(xué)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略布局

科學(xué)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略布局要突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的局限性，改變產(chǎn)收結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)種、養(yǎng)、供、銷4項(xiàng)技術(shù)的一體化生產(chǎn)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的地域局限性必須得到突破，農(nóng)業(yè)院所功能性服務(wù)可以破解農(nóng)業(yè)局限性，智能科學(xué)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化布局;要解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)封閉低效、科技含量低的局限性，引入新科技提升附加值。立足“科技型、生態(tài)型、外向型”農(nóng)業(yè)發(fā)展的定位要求，充分發(fā)揮鎮(zhèn)江市丘陵和長(zhǎng)江資源優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)院所需積極配合發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整項(xiàng)目。引進(jìn)智能科技的深入，1）充分發(fā)揮駐鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科研院所的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，借鑒科研院所的智慧推進(jìn)科技示范、科普教育、農(nóng)產(chǎn)品加工借鑒國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)發(fā)展。2）優(yōu)化城鄉(xiāng)體系的結(jié)構(gòu)，借助政府支持開(kāi)展一批重點(diǎn)工程，使得城郊鄉(xiāng)村地區(qū)功能布局得以完善，進(jìn)而全面改善鎮(zhèn)江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，滿足建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明城市的各項(xiàng)指標(biāo)。各部門通力合作遏制破壞生態(tài)環(huán)境的行為，提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量，形成社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)各方面都協(xié)調(diào)發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村。

2.2.3 構(gòu)建現(xiàn)代科技、現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代管理體系

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是通過(guò)現(xiàn)代科技、現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代管理3方面組織的產(chǎn)業(yè)體系。用基地建設(shè)作為載體，構(gòu)成小農(nóng)戶大基地、小業(yè)主大園區(qū)的發(fā)展大格局。將土地、資金、人才儲(chǔ)備、科學(xué)技術(shù)、信息技術(shù)等生產(chǎn)要素聚集起來(lái)，資源配置效率得到提高，農(nóng)業(yè)區(qū)域布局需要優(yōu)化，農(nóng)業(yè)院所的重要性由此可見(jiàn)。農(nóng)業(yè)院所可以將農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件得到改善，農(nóng)業(yè)科技水平得到提高，使得農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)狀況得到良好的改變，提升土地生產(chǎn)率，創(chuàng)造現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系，科學(xué)化轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此，農(nóng)業(yè)院所水平的提升是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的迫切需要。充分挖掘鎮(zhèn)江市資源潛力，按照區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、創(chuàng)造良好農(nóng)產(chǎn)品的要求，提高農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)完整性，努力打造優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)發(fā)展基地，做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧油、優(yōu)質(zhì)肉奶、高效園藝、特色水產(chǎn)、生態(tài)林業(yè)等各種龍頭產(chǎn)業(yè)[2]。

參考文獻(xiàn)：

[1] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL].（2017-10-27）[2019-07-12].http：//www.xinhuanet.com//2017-10/27/c_1121867529.htm.

[2] 陳錫文.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018（1）：5-12.

（責(zé)任編輯：趙中正）