淺談農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的流程及意義

李國偉

摘 要 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權歸屬，保護集體經(jīng)濟組織成員合法權益，是黨中央作出的重大決策部署。清產(chǎn)核資工作是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的重要部分，基于此，介紹了清產(chǎn)核資的背景和流程，分析了清產(chǎn)核資對摸清集體資產(chǎn)存量、理順資產(chǎn)產(chǎn)權關系、強化集體資產(chǎn)管理，防止集體資產(chǎn)流失的重大現(xiàn)實意義。

關鍵詞 清產(chǎn)核資;流程;意義

中圖分類號：F302.6 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.26.041

開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的基礎和前提。清產(chǎn)核資就是要將集體資產(chǎn)按照資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)分類登記，實行臺賬管理，最終將經(jīng)營性資產(chǎn)以份額的形式量化到集體成員，作為參與集體收益分配的依據(jù)，維護農(nóng)民財產(chǎn)權益，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，推動農(nóng)村經(jīng)濟持久健康發(fā)展。

1 清產(chǎn)核資背景

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權不清晰、管理不善、集體收益分配不公、流轉不暢等問題日益突出。2016年，中共中央、國務院印發(fā)了《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》（中發(fā)〔2016〕37號），明確提出要全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和全面加強農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理。2017年，原農(nóng)業(yè)部等9部門印發(fā)《關于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》，提出從2017年開始，用3年時間基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，2018年清產(chǎn)核資工作在福建省各地全面展開。

2 清產(chǎn)核資工作流程

2.1 建立機構

成立農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作指導小組，由縣政府分管領導擔任組長，成員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關科局主要領導組成，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應成立農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作指導小組，加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作指導。

2.2 制定方案

為做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、實事求是、依法依規(guī)的原則，全面開展清產(chǎn)核資。福建省長泰縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)了《全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實施方案》（泰農(nóng)綜

〔2018〕38號），方案中對清產(chǎn)核資的范圍、對象、方法、清產(chǎn)核資登記時點和完成時限做了明確要求。

2.3 政策宣傳

長泰縣通過制作張貼政策解讀宣傳牌;組織開展“三個一”宣傳活動，即致農(nóng)民朋友的一封信、送一張動漫清產(chǎn)核資宣傳光盤、設立一個村級清產(chǎn)核資工作宣傳欄;印制清產(chǎn)核資文件資料匯編等多種形式，做好法律法規(guī)政策宣傳，解讀好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的文件精神，讓基層干部群眾全面了解清產(chǎn)核資精神和政策要求，營造群眾支持和積極參與清產(chǎn)核資的良好氛圍。

2.4 組織培訓

按照分級負責、分級培訓的原則，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作取得實效。長泰縣于2018年3月3日，在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局舉辦清產(chǎn)核資工作業(yè)務培訓，參加培訓有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導、會計中心干部等30多人;縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局人員進行業(yè)務講解，同時針對20個農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表、2個行政主管部門填報資產(chǎn)負債匯總表、資源性資產(chǎn)清查登記匯總表進行填報指導，提高清產(chǎn)核資工作人員政策理論水平和實踐能力。

2.5 清查核實

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成立專門的清產(chǎn)核資工作小組，嚴格按照《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》開展工作，重點清查核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金，債權債務。對債權債務要采取面詢、函證等方式逐一與外單位和個人進行核對，查清債務債權人及金額。

2.6 公示確認

清產(chǎn)核資工作小組將清查結果在村務公開欄進行公示，接受集體經(jīng)濟組織成員監(jiān)督。成員對清查結果有異議及反映強烈的問題，組織人員復核，對有出入的問題及時糾正，并進行二次公示。公示期滿成員無異議的，召開成員大會或代表大會審議確認。

2.7 建立臺賬

各清查單位將清理后的資產(chǎn)拍照存檔，按資產(chǎn)類別登記造冊。資源性資產(chǎn)按農(nóng)用地、建設用地、未利用地等進行登記;固定資產(chǎn)按實物名稱，構（購）建時間、資產(chǎn)原值、資產(chǎn)坐落位置、使用情況、使用年限、已提折舊等進行登記;債權、債務扣除按程序報批同意核銷的呆壞賬部分，對債權部分按債務人、金額、形成原因、到期時間等進行登記，對債務部分按債權人、金額、債務用途、到期時間等進行登記。

2.8 審核備案

各清查單位將通過成員大會或成員代表大會確認后的清產(chǎn)核資結果報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織產(chǎn)改辦、土地所、林業(yè)站等不動產(chǎn)登記部門對各清查單位報送的各類資產(chǎn)、負債、所有者權益明細表及資源性資產(chǎn)明細表填報的內(nèi)容完整性及數(shù)據(jù)準確性、報表編制是否符合要求、相關指標的計算方法進行審核。

2.9 匯總上報

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)改辦將所轄村上報的各類資產(chǎn)、負債、所有者權益明細表及資源性資產(chǎn)明細表的數(shù)據(jù)進行匯總，形成資產(chǎn)負債匯總表和資源性資產(chǎn)清查登記匯總表，同時編寫清產(chǎn)核資工作總報告，報送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

2.10 納入平臺管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)改辦將所轄村上報的清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)錄入全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)，最終上報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理網(wǎng)絡化、信息化、規(guī)范化和制度化，切實提高農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理水平。

3 清產(chǎn)核資的意義

3.1 摸清集體資產(chǎn)存量，打牢產(chǎn)權改革基礎

長期以來，由于管理不到位，會計核算不精準，各村資產(chǎn)普遍存在有賬無物、有物無賬，賬實不相符，呆賬、壞賬沒有及時清理，造成債權債務不實等現(xiàn)象。開展清產(chǎn)核資，通過實地盤點、以賬核物、以物對賬的方法，對村集體經(jīng)濟組織賬內(nèi)的資金、固定資產(chǎn)、債權債務及資源進行一次全面清查核實，對報廢及毀損的固定資產(chǎn)及無法收回的債權、無法支付的債務查明原因，按程序報批，進行核銷，做好調(diào)整賬簿記錄，實現(xiàn)賬實、賬賬、賬證、賬款、賬表“五相符”。截至2018年12月，長泰縣清查核實資產(chǎn)總額147 337.81萬元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)總額32 531.97萬元;集體土地總面積清查核實數(shù)4.84萬公頃，其中農(nóng)用地4.19萬公頃，建設用地293.33 hm2，未利用地

6 246.67 hm2，核實后的各類資產(chǎn)重新建立臺賬，管好用好盤活各類資產(chǎn)，為產(chǎn)權制度改革奠定堅實基礎。

3.2 理順資產(chǎn)產(chǎn)權關系，維護成員合法權益

由于歷史原因，村級小學教學樓及衛(wèi)生所等用于公共服務資產(chǎn)存在多部門投入，權屬關系沒有厘清，通過清產(chǎn)核資，積山村將二座“沉睡”集體資產(chǎn)舊教學樓及地塊，與教育部門理清權屬，利用地處省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)外來人口多的優(yōu)勢，激活沉睡資產(chǎn)，對舊教學樓及地塊進行重新開發(fā)，建設一座商住綜合樓，年租金達180多萬元，有效激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力，保護了集體經(jīng)濟組織及其成員合法權益。

3.3 強化集體資產(chǎn)管理，防止集體資產(chǎn)流失

當前，村集體資產(chǎn)仍存在登記管理不完善，村干部對資產(chǎn)管理認識有偏差，制度執(zhí)行不力，“新官不理舊賬”，村集體資產(chǎn)被無償占用，貪污等現(xiàn)象，村民對此反映強烈，全面開展清產(chǎn)核資，查實集體資產(chǎn)的存量、價值和使用情況，完善集體“三資”管理制度，會同紀委不定期對農(nóng)村集體“三資”進行檢查，將巡察向基層延伸，讓農(nóng)村集體資產(chǎn)在陽光下運行，遏制“小官巨貪”和基層“微腐敗”現(xiàn)象的發(fā)生。

（責任編輯：劉昀）