祁連山山水林田湖草生態(tài)保護與修復的探索與實踐

馬蓉蓉,黃雨晗,周 偉,5,6,*,周 際,白中科,5,6,官炎俊,鄭連福,詹培元,楊 正,張 艷

1 青海大學生態(tài)環(huán)境工程學院, 西寧 810016 2 中國地質(zhì)大學(北京)土地科學技術(shù)學院，北京 100083 3 自然資源部國土整治中心，北京 100035 4 青海省國土整治與生態(tài)修復中心，西寧 810001 5 自然資源部土地整治重點實驗室，北京 100035 6 自然資源部礦區(qū)生態(tài)修復工程技術(shù)創(chuàng)新中心，北京 100083

祁連山生態(tài)系統(tǒng)在維護我國西部生態(tài)安全方面有著舉足輕重的地位,國家領(lǐng)導人對祁連山生態(tài)保護多次作出重要指示[1- 4]。但受全球氣候變暖和資源過度開發(fā)、粗放利用、奢侈消費的影響,祁連山出現(xiàn)冰川消融量逐年增加、雪線退縮愈加明顯[5-6]、水源涵養(yǎng)功能縮減等生態(tài)環(huán)境問題[7-8],進而導致山-水-林-草-湖-田生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生退化,嚴重影響了生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性,制約了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會的綠色發(fā)展。

目前,針對祁連山地區(qū)生態(tài)環(huán)境的研究主要包含水源涵養(yǎng)[9]、氣候變化[10]、冰川凍土變化[11]、植被覆蓋變化[1]、植被生產(chǎn)力[12]以及生物多樣性保護[13]等方面,氣溫與降水是影響祁連山地區(qū)植被變化的主要因子,局部地區(qū)的人類活動是影響植被變化的重要因素[14-15],上述研究為生態(tài)修復提供了理論基礎(chǔ),但是目前大部分研究只是從土壤、植被、水文、氣候等環(huán)境因子的單一變化展開的, 對生態(tài)環(huán)境的保護也只是停留在治山、治水、護田、育林各自為戰(zhàn)的工作層面,而對生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復缺乏整體性、系統(tǒng)性和綜合性的研究[16]。習近平總書記系列講話多次強調(diào)要運用系統(tǒng)論的思想方法管理自然資源和生態(tài)系統(tǒng),把統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理作為生態(tài)文明建設(shè)的一項重要內(nèi)容來加以部署[17-18]。因此,如何實施山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)的整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理已成為眾多學者廣泛關(guān)注的科學問題[3, 16, 19]。

前人在生態(tài)保護修復領(lǐng)域開展的研究雖然涉及內(nèi)涵特征[18, 20]、主要環(huán)節(jié)[21]、修復路徑[3, 22]、技術(shù)選擇[23]、機制體制[19]和啟示作用[24]等多個方面,為生態(tài)環(huán)境保護與修復提供了一定的理論與實踐支撐,但缺乏系統(tǒng)性的梳理與總結(jié)。因此,本文以山水林田湖草修復工程試點項目祁連山為例,基于現(xiàn)有文獻和工程實踐,探索冰川與水源涵養(yǎng)國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復工程的理論與實踐路徑,以期為我國山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)修復工程提供參考。

1 祁連山概況及生態(tài)現(xiàn)狀

1.1 祁連山基本概況

祁連山位于青藏高原、蒙新高原和黃土高原的交匯區(qū)和分界線,地跨青海、甘肅兩省,東西長約1000 km,南北寬約300 km[25]。地貌包括山地、溝谷和盆地,以山地為主,海拔4000—6000 m；祁連山區(qū)河流多,以冰川融水補給為主,水系非常發(fā)育,圍繞中心地向四周呈輻射狀分布,主要包括河西內(nèi)流水系、柴達木內(nèi)流水系和黃河流域水系。氣候、土壤、植被以及環(huán)境的緯向、經(jīng)向和垂直方向的三向地帶性變化明顯[26-27],年均溫-1.4—9.6℃,極端最高溫37.6℃,極端最低溫-35.8℃,年均降水量84.6—515.8 mm,年蒸發(fā)量1137.4—2581.3 mm,無霜期23.6—193 d,年均氣溫和降水量的分布大體由東南向西北逐漸降低；土壤類型多樣[28]；主要植被有喬木林、灌叢、草原和草甸[29-30]。獨特的自然環(huán)境孕育了森林、草原、荒漠、寒漠、凍原、農(nóng)田、水域、冰川和雪山等九大類型在內(nèi)的祁連山復合生態(tài)系統(tǒng)。歷史上的祁連山區(qū)“森林茂密,水草肥美”,“山嶺晴嵐,層林滴翠”,“雪山千仞,松杉萬本,保持水土,涵源吐流”[31]。因受大陸性荒漠氣候和高寒氣候的雙重影響,生態(tài)系統(tǒng)極為脆弱、抗干擾能力弱,自然恢復能力較低[26, 32]。

1.2 祁連山生態(tài)地位

黨和國家、省委、省政府十分重視祁連山生態(tài)環(huán)境的保護與建設(shè)。1980 年國務院確定祁連山水源涵養(yǎng)林為國家重點水源林區(qū),1988 年我國設(shè)立甘肅省祁連山國家自然保護區(qū),2008年國家將祁連山區(qū)確定為水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)和全國50個重要生態(tài)服務功能區(qū)之一,明確提出啟動祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理規(guī)劃研究；2012年國家發(fā)展改革委批復《祁連山生態(tài)保護與綜合治理規(guī)劃(2012—2020)》,范圍包含祁連山南坡(青海)和北坡(甘肅)。主要建設(shè)包括林地保護和建設(shè)、草地保護和建設(shè)、濕地保護和建設(shè)、水土保持、冰川環(huán)境保護、生態(tài)保護支撐工程以及科技支撐工程七項內(nèi)容。2014年最新規(guī)劃調(diào)整后的自然保護區(qū)面積198.70萬hm2,加上劃定的66.60萬hm2外圍保護地帶,總面積265.30萬hm2(圖1)。2017年,成立祁連山國家公園,面積5.02萬km2,核心保護區(qū)為 2.75 萬km2,占國家公園總面積的 55%,其中：甘肅省片區(qū)為 1.81 萬km2,青海省片區(qū)為 0.94 萬km2；一般控制區(qū)為 2.27 萬km2,占國家公園總面積的 45%,其中：甘肅省片區(qū) 1.63 萬km2,青海省片區(qū) 0.64 萬km2。

圖1 甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)位置圖Fig.1 Location map of Qilian Mountains national nature reserve in Gansu province

在《全國生態(tài)功能區(qū)劃》中,祁連山是西北地區(qū)重要水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)的核心部分[5,33]。該區(qū)共發(fā)育大小冰川3066 條,冰川總面積達1972.5 km2,冰川總儲量為954億m3,最大的冰川達到57 km2,是河西走廊、河湟地區(qū)、青海湖盆地、柴達木盆地最重要的淡水供給基地,與青海南部的“三江源區(qū)”共同構(gòu)筑起“中華水塔”[3]。

在《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略白皮書》中,祁連山被確定為具有代表意義的生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)和典型區(qū),世界高寒庫“種質(zhì)資源庫”、“遺傳基因庫”和野生動物遷徙的重要廊道[34]。作為中國北方重要生態(tài)安全屏障,祁連山延續(xù)著以“絲綢之路”為代表的中華文明,保障著甘肅“河西走廊”、青藏高原中心城市、青海北部和河湟谷地以及內(nèi)蒙古額濟納等地區(qū)人民的生存命脈。

1.3 祁連山生態(tài)退化及成因分析

生態(tài)退化的程度既取決于生態(tài)系統(tǒng)功能維護能力和自我修復能力的高低,也取決于外界壓力的大小[35]。祁連山山脈地質(zhì)發(fā)育年代短,穩(wěn)定性較差,山高、坡陡、峽谷深,風化殼淺薄,土壤厚度薄、質(zhì)地粗,在寒旱生境中,簡單的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能致使生態(tài)環(huán)境十分脆弱[34]。

祁連山生態(tài)退化現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下幾個方面：其一,長期大規(guī)模的探礦、采礦活動[36],造成保護區(qū)局部植被破壞、水土流失、地表塌陷,進而導致生態(tài)空間遭受擠占,景觀破碎化顯著[37]；其二,由于人類對自然資源的無序利用,開荒、放牧、砍伐木材及礦山開采等活動日漸加劇,植被退化明顯,生物多樣性降低[38- 42]；其三,受全球氣候變暖和人為活動影響,祁連山區(qū)冰川消融量呈增加趨勢,雪線上升日益顯著,致使冰川呈萎縮狀態(tài),水源涵養(yǎng)功能下降[43-44]；其四,由于在設(shè)計、建設(shè)、運行中對生態(tài)流量考慮不足,水電資源開發(fā)強度大[45-46],導致下游河段出現(xiàn)減水甚至斷流現(xiàn)象,河道生態(tài)基流保證率低,加之旅游業(yè)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平的提升和人口聚集度的提高,河流納污能力和自凈能力顯著下降[47]。鑒于此,祁連山生態(tài)環(huán)境保護與修復工程的實施刻不容緩。

2 祁連山生態(tài)保護與修復工程

2.1 生態(tài)保護與修復工程概況

甘肅、青海兩省申報的祁連山山水林田湖生態(tài)保護修復工程試點項目分別得到了國家財政部的批復,納入全國山水林田湖生態(tài)保護修復試點范圍,主要著眼于祁連山生態(tài)功能,以流域為單元,山水林田湖草為主要治理對象,以森林、草地、濕地植被恢復和工程治理為重點,對山體、水體、林草、田地、濕地進行修復及治理。具體工程概況如下：

甘肅省張掖市祁連山黑河流域山水林田湖草生態(tài)保護修復治理工程圍繞南部水源涵養(yǎng)及林草植被恢復、中部綠洲生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)化提升和北部防風固沙生態(tài)綜合治理三大板塊,實施黑河水源涵養(yǎng)區(qū)(祁連山)生態(tài)修復、水環(huán)境保護治理、濕地保護治理、土地整治與污染修復、重點區(qū)域生態(tài)治理等5個方面31個建設(shè)項目；武威市祁連山山水林田湖生態(tài)保護修復工程項目按照“南護水源、中調(diào)結(jié)構(gòu)、北治風沙”的總體布局,規(guī)劃實施林草植被恢復、礦山環(huán)境治理恢復、生態(tài)移民安置、小流域綜合治理、水生態(tài)環(huán)境保護、濕地保護治理、土地整治與污染修復、重點區(qū)域生態(tài)治理等139個建設(shè)項目；青海省按照水系分布特征和自然地形將研究區(qū)分為黑河流域河源區(qū)、青海湖北岸匯水區(qū)、大通河流域(分河源區(qū)和干流區(qū))與疏勒河-哈拉湖匯水區(qū)4個工程實施區(qū),涵蓋構(gòu)建生態(tài)安全格局、提升水源涵養(yǎng)能力、提高生物多樣性和物種豐富度、強化生態(tài)環(huán)境和自然資源監(jiān)管能力4大類 49項工程,解決祁連山區(qū)“山碎、林退、水減、田瘠、濕(湖)縮”的現(xiàn)實問題。

2.2 典型生態(tài)保護與修復措施

根據(jù)Hobbs和Harris等[48- 49]的研究,是否進行修復以及采用什么措施進行修復取決于生態(tài)退化的程度及其生態(tài)系統(tǒng)功能受影響的程度。祁連山統(tǒng)籌自然生態(tài)各要素,立足山水林田湖草是一個生命共同體理念,按照以水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護為核心的祁連山生態(tài)功能定位要求,對冰川、濕地、森林、草原等進行整體保護、系統(tǒng)修復,著力提升水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護服務功能。如果嚴重退化,則需要使用工程措施加以治理和恢復；如果是輕度退化或沒有退化,則需要從管理的角度加以保護；如果介于二者之間,使用生物措施更加有利于恢復和功能的維持[35]。

2.2.1礦山地質(zhì)環(huán)境治理

礦山地質(zhì)環(huán)境治理是治山、修山主要途徑,是地貌重塑關(guān)鍵環(huán)節(jié),治理措施主要包括井口封堵、裂縫夯填、采坑回填、平整壓實渣堆、修筑松散物攔擋壩、修筑排水渠護堤、刷坡、覆土綠化、植被恢復等工程[37,50- 51]。按照項目設(shè)計,張掖市山丹縣、肅南縣實施關(guān)停、退出探采項目54個,治理廢棄礦山采空區(qū)、塌陷區(qū)、采坑、井巷、尾礦(棄渣堆、排土場)等358 km2,實施山丹大馬營、肅南皂礬溝、西石門等礦庫隱患綜合治理；武威市涼州區(qū)、古浪縣、天?？h實施129處礦山、磚廠、采石場等地質(zhì)災害點治理,治理面積22.92 km2；天?？h實施鷹臺溝石灰?guī)r礦等5個礦山,以及涼州區(qū)張義、謝河、新華等鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民集中生活區(qū)周邊的123個廢棄礦山復綠工程,復綠面積24 km2。青海省祁連山區(qū)修復縣祁連縣小八寶石棉礦區(qū)、門源縣歷史砂金采礦區(qū)、門源縣無主砂石料場、無主廢棄礦山等無主礦山廢棄地0.28萬hm2。

2.2.2水生態(tài)保護與修復

通過保護區(qū)范圍內(nèi)的重點流域水生態(tài)環(huán)境調(diào)查評估,摸清主要水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及主要污染構(gòu)成,建立完整的本底值體系,為未來環(huán)境演變預測和風險評估提供基礎(chǔ),理清主要水生態(tài)環(huán)境問題和潛在風險源,形成以問題為導向的生態(tài)環(huán)境保護措施和工程決策系統(tǒng)；通過疏浚河道、土地平整、護坡建設(shè)、植被恢復等措施,對黑河、山丹河、東大河、西大河等河流水環(huán)境生態(tài)進行保護和修復,并加強地下水開發(fā)利用與保護,優(yōu)化水資源調(diào)配,劃定地下水禁采區(qū)、過渡區(qū)和實驗區(qū),實行水量、水位雙控制,建設(shè)地下水污染防治體系,逐步修復被污染的地下水；通過生物措施和工程措施,對東柳溝、隆暢河、擺浪河、冰溝河、牛鼻子河、童子壩河、洪水河、大堵麻河、馬營河、大野口河、酥油口河等黑河支流進行小流域綜合治理；在人口相對集中的典型鄉(xiāng)鎮(zhèn),開展生活源垃圾及污水資源化和減量化應用示范,建立生活固廢規(guī)模化的再生資源分揀集散中心,建立固廢資源化綜合利用項目,開展農(nóng)村生活污水分散式處理試點。通過采取工程與生物措施相結(jié)合、人工治理與自然修復相結(jié)合的方式,以擬自然理念為指引,全面提升河流生態(tài)系統(tǒng)服務功能,實現(xiàn)人水和諧共生。

2.2.3林草生態(tài)保護與修復

結(jié)合天然林資源保護、三北防護林體系建設(shè)、新一輪退耕還林、退牧還草工程,以提高森林覆蓋率和草原植被蓋度為目標,通過人工造林、封山育林、三化草原治理、草原圍欄、有害生物防控等綜合措施,使現(xiàn)有森林得到有效保護,草原承載能力得到提高,水源涵養(yǎng)功能進一步提高。通過對祁連山林區(qū)的林中空地、水土流失嚴重區(qū)、河流兩岸的宜林地開展人工造林,對農(nóng)林交錯區(qū)、林緣地帶以及25度以上的坡耕地,實施退耕還林(草),增加林草覆蓋度,通過人工補播等措施,促進草場植被自然修復及退化的改良,推進草原禁牧休牧輪牧,提高草原自然恢復能力。

祁連山北坡構(gòu)建了坡地魚鱗坑、坡腳水平溝、坡底溝緣“鎖”邊的水源涵養(yǎng)林恢復體系,在一定程度上減少了水土流失,提高了土壤蓄水力,增加了植被蓋度,提升了水源涵養(yǎng)能力[34]；針對祁連山區(qū)黑土灘人工草地生態(tài)系統(tǒng)重建,李苗等[40-41]研究發(fā)現(xiàn)全耕翻種草和免耕補播能顯著提高草地植物的蓋度、高度、優(yōu)良牧草量和地上植物量。李世雄等[27]提出祁連山區(qū)的黑土坡治理應主要以人工重建植被為主,實施人工播種和條播兩種方式,種植前應進行鼠害防治,播種后覆土鎮(zhèn)壓并覆蓋無紡布,同時設(shè)置圍欄進行禁牧封育,旨在控制水土流失,提高植被覆蓋率,提升草地恢復力；如肅南縣采取圍欄封育、草地改良和合理利用等手段,草原生態(tài)得到逐步恢復全；縣天然草原植被平均總蓋度從2015年的67%上升為2017年的77.6%[52]。

2.2.4田地生態(tài)保護與修復

通過開展土地平整、土壤改良、灌溉與排水、田間道路、測土配方施肥、增施有機肥等措施,進行祁連山沿線高標準農(nóng)田建設(shè),全面提升農(nóng)田質(zhì)量,從根本上改善祁連山沿線貧困區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高耕地質(zhì)量和土地產(chǎn)出效益,為祁連山淺山區(qū)坡耕地退耕還林還草和生態(tài)移民搬遷安置創(chuàng)造條件。同時,通過配套建設(shè)農(nóng)田防護林網(wǎng),增加祁連山淺山區(qū)的造林綠化面積,有效改善生態(tài)環(huán)境,通過配套完善農(nóng)田灌溉設(shè)施,實施滴灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù),提高灌溉水利用率,增加生態(tài)供水,促進祁連山田地生態(tài)環(huán)境保護與修復。大力推進廢棄、退化、污染、損毀土地的綜合治理、改良和修復,優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局,高效利用土地資源,實現(xiàn)光、熱、水、土資源的優(yōu)化配置,努力提高資源的利用效率[53]。通過采用圍欄和人工相結(jié)合的方式進行封禁管護,杜絕樵采、割草、挖根等破壞沙地植被現(xiàn)象,封禁區(qū)嚴禁放牧等行為,促進植被及荒漠生態(tài)系統(tǒng)的恢復[54]。

2.2.5濕地生態(tài)保護與修復

對濕地生態(tài)環(huán)境保持較好、人為干擾不嚴重的濕地,以保護為主,以避免生態(tài)進一步惡化,減畜禁牧,減少或停止對沼澤化草甸資源的過度利用,封澤育草,保持其自然植被的穩(wěn)定性,在臨近人畜進出活動區(qū)建立網(wǎng)圍欄實施封育；對環(huán)境惡劣、人為干擾嚴重、破壞較重的,通過各種工程措施進行恢復；對因礦產(chǎn)資源露天和無序開采遭到破壞的沼澤草甸、天然林灌、凍土等實施生態(tài)恢復,制定切實可行的生態(tài)修復方案。通過新建防護林草帶、設(shè)立保護圍欄、進行濕地污染控制、圍堰蓄水、實施清淤疏浚、水生植被恢復、修建引洪攔水壩、生態(tài)防護林帶建設(shè)、修建宣傳牌、修建界標等措施,逐步擴大濕地面積,加強水生植被恢復。同時,嚴格監(jiān)控水源環(huán)境,控制濕地污染,控制地下水的不合理開采利用和對濕地過度的農(nóng)業(yè)開發(fā)、放牧等人為干擾和破壞[55]。通過宣傳教育并制定必要的保護條例,提高人們對保護冰川重要性的認識,促使其生產(chǎn)經(jīng)營活動盡量遠離冰川外圍的沼澤濕地和林草植被。

3 生態(tài)保護修復的策略與建議

圖2 祁連山區(qū)生態(tài)修復的策略與建議Fig.2 Strategies and recommendations for ecological restoration in Qilian Mountains

本文運用文獻研究、經(jīng)驗分析、工程類比等方法,遵循“山水林田湖草是一個生命共同體”理念,多角度、全方位系統(tǒng)性的提出了祁連山區(qū)生態(tài)保護修復的策略與建議(圖2)。其核心內(nèi)容為：以構(gòu)建科學合理的生態(tài)安全格局,維護區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定為核心,以生態(tài)退化現(xiàn)象及成因為切入點,提出宏觀劃定生態(tài)保護與修復“三條紅線”(生態(tài)保護、資源利用、環(huán)境承載閾值紅線),中觀制定生態(tài)保護與修復機制(水源涵養(yǎng)服務、生態(tài)廊道修復、生態(tài)補償機制),微觀上解決“山水林田湖草”各要素生態(tài)保護與修復存在的問題,實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)-社會經(jīng)濟系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)、相互促進、共同發(fā)展,為構(gòu)筑中國重要生態(tài)安全屏障,推進區(qū)域經(jīng)濟綠色發(fā)展,進一步提升人類福祉獻計獻策。

4 展望

祁連山是中國西部重要生態(tài)安全屏障,是國家重點生態(tài)功能區(qū),其生態(tài)保護與治理一直受到國家、地方政府和當?shù)鼐用窀叨汝P(guān)注。根據(jù)技術(shù)評估和預測結(jié)果,在生態(tài)修復技術(shù)領(lǐng)域,核心技術(shù)主要掌握在歐美國家,中國總體處于跟跑的狀態(tài)。生態(tài)技術(shù)需求與生態(tài)退化問題、退化誘因和機理、社會經(jīng)濟和體制制度密切相關(guān),同時也具有鮮明的時空針對性[35]。因此,未來生態(tài)保護與修復工程實踐還需從以下幾個方面進行探索：

(1)加強基礎(chǔ)調(diào)研,加強科技創(chuàng)新。目前有關(guān)祁連山的研究資料和數(shù)據(jù)相對陳舊,不利于精準識別和診斷主要生態(tài)環(huán)境問題。建議開展基礎(chǔ)調(diào)查和監(jiān)測,摸清家底,精準研判生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀與變化趨勢,為生態(tài)保護修復和管理打下堅實的基礎(chǔ)[21],為區(qū)域生態(tài)修復治理技術(shù)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、生物資源開發(fā)技術(shù)、傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)優(yōu)化升級技術(shù)、水資源合理利用技術(shù)等做好關(guān)鍵性的科技攻關(guān)、集成和示范；

(2)加強統(tǒng)一規(guī)劃,加強協(xié)同管理。受行政區(qū)劃制度的影響,流域往往被行政區(qū)劃“碎片化”。在整個祁連山區(qū)域的治理中存在著不同層次政府之間、不同級別的保護區(qū)之間以及同級別不同地方政府之間的橫縱向多重府際關(guān)系、多種行動主體以及北坡(甘肅)和南坡(青海)的跨域環(huán)境協(xié)作治理的困境[56]。因此,在推行流域空間治理體系時,應加強統(tǒng)一規(guī)劃、加強協(xié)同管理；

(3)積極完善生態(tài)補償機制。祁連山的水源涵養(yǎng)地位不僅是中國國家生態(tài)財富,還是人類共同的生態(tài)財富。國務院提出“研究建立祁連山生態(tài)補償試驗區(qū)”[57]。如何實施大范圍跨區(qū)域不同利益主體間的生態(tài)補償是世界性的難題。生態(tài)補償是國家公園體制建設(shè)中的“必修課”,祁連山國家級自然保護區(qū)已被列入國家生態(tài)補償示范區(qū),但仍存在補償機制不健全、管理體制不順暢等問題,致使補償范圍、模式、政策約束等的制定與保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與修復的需要不相適應[4,58]。還需加大橫向縱向補償力度,提高補償標準,擴大補償范圍,豐富補償方式,創(chuàng)新補償辦法,最終形成保護者和受益者良性互動的體制機制,以此推進生態(tài)文明建設(shè)；

(4)建立由“開刀治病”工程治理向“健康管理”自然恢復逐步引導的生態(tài)修復理念。生態(tài)系統(tǒng)修復包括工程治理和自然恢復,在減輕人為干擾的基礎(chǔ)上,順應自然、保護自然,可積極引導生態(tài)系統(tǒng)朝著健康有序的方向演替[59]。在生態(tài)修復生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)定提升后,應逐步引導生態(tài)系統(tǒng)向自我修復方向發(fā)展,由治理為主向保護為主轉(zhuǎn)變,由“開刀治病”向“健康管理”轉(zhuǎn)變。