非主要農(nóng)作物品種登記制度實施進展、面臨技術挑戰(zhàn)與建議

史夢雅 陳應志 孫海艷 李榮德

（全國農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心，北京 100125）

鄉(xiāng)村振興，種業(yè)先行。一直以來，黨中央、國務院高度重視種業(yè)發(fā)展，不斷深化種業(yè)改革，完善法律制度，創(chuàng)新管理方式，現(xiàn)代種業(yè)穩(wěn)步前行。2016 年新修訂的《種子法》規(guī)定國家對部分非主要農(nóng)作物實行品種登記制度，這是一項重要的管理制度創(chuàng)新，是貫徹落實中央“放管服”改革精神的具體體現(xiàn)[1]。自2017 年5 月1 日登記工作啟動實施，至今逾2 年時間，取得了一系列重要進展，為推進種業(yè)綠色發(fā)展注入了創(chuàng)新活力。

1 品種登記總體概況

2017 年5 月1 日品種登記制度實施以來，登記工作全面鋪開、穩(wěn)步推進，取得成效。截至2019 年9 月30 日，登記申請量超過2.5 萬個，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共發(fā)布品種登記公告25 批，登記品種14958 個（表1）；公告撤銷品種登記3 批，撤銷品種6 個；登記變更公告8 批，變更登記品種627 個。

1.1 品種登記總量大，年度間有差異 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2017 年發(fā)布了品種登記公告5 批，共登記品種1428個，2018 年則發(fā)布了登記公告15 批，登記品種9634個，2019 年截至9 月發(fā)布了登記公告5 批，登記品種3896 個。可以看出，2018 年是登記品種數(shù)量最多的一年，體現(xiàn)了申請者依法登記的積極性，2019年5 月隨著《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司關于加強非主要農(nóng)作物品種登記工作有關事項的通知》實施，對老品種申請登記條件進行規(guī)范，品種登記申請數(shù)量有所下降。

表1 品種登記公告品種數(shù)

1.2 登記品種種類多，作物間差距大 品種登記總體數(shù)量可觀，但在作物種類上存在較大不平衡：8 種蔬菜作物登記品種9945 個，約占登記數(shù)量的66%；4種油料作物3161 個，約占登記數(shù)量的21%；7 種糧食作物1325 個，約占登記數(shù)量的9%；而糖料、果樹、茶樹、橡膠樹10 種作物共521 個品種，只占登記總數(shù)的3%。從登記品種來看，辣椒品種數(shù)量最多2464個，其次是西瓜、向日葵、大白菜、番茄和甜瓜，分別為1971 個、1652 個、1565 個、1309 個 和1181 個，登記數(shù)量均超過1000 個，6 種作物加起來占登記總數(shù)的67%。而目前仍有豌豆、蘋果等13 種作物登記品種數(shù)量不足100 個，作物間存在較大差距（表2）。

表2 登記作物品種數(shù)量

1.3 登記品種數(shù)量多，新老品種相差大 在登記公告的品種中，按照新培育品種申報的有591 個，按照原審定品種申報的有1916 個，按照已銷售品種申報的有12445 個，其中，原審定和已銷售的老品種總數(shù)14361 個，占登記總數(shù)的96%，新選育品種登記數(shù)只占登記總數(shù)的4%，這也符合登記制度設計的初衷，把老品種盡快納入到管理中。目前申請登記的品種，新選育品種的比例有明顯提高。

2 做好品種登記技術服務工作面臨的挑戰(zhàn)

2.1 品種登記信息化建設的挑戰(zhàn) 在登記制度設立之初建立的全國非主要農(nóng)作物品種登記信息平臺，實現(xiàn)了品種登記許可信息化管理。當前如何統(tǒng)籌利用資源、提升服務水平對信息化建設提出了更高要求。一是登記業(yè)務數(shù)據(jù)精準度分析不足。登記作物種類和數(shù)量繁多，農(nóng)藝性狀、適宜區(qū)域等各不相同，當前系統(tǒng)迅速提取有效信息的能力不足。應在品種信息數(shù)據(jù)分類提取的基礎上，重點謀劃聚類分析功能，以便從全局掌握登記信息，為市場多樣化品種需求提供支撐保障。二是業(yè)務系統(tǒng)間融合貫通不夠。在強化登記系統(tǒng)自身業(yè)務板塊的同時，必須確保系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)融通。嘗試打通品種DUS 測試和保護、品種審定、品種登記、生產(chǎn)經(jīng)營備案等系統(tǒng)之間的屏障，共享信息資源，例如探討把品種保護系統(tǒng)中近似品種篩選功能鏈接到品種登記系統(tǒng)里的可行性，方便登記申請者在進行DUS 自主測試時篩選近似品種。

2.2 “一品多名”等侵權登記的挑戰(zhàn) 由于品種登記事前不設“門檻”，采取“誰登記、誰負責”的原則，部分企業(yè)誠信意識缺失，追求個人利益，一些市場化程度較高的作物可能存在“冒名登記、重復登記”等現(xiàn)象，擾亂了市場秩序，損害了育種者權益。針對行業(yè)內(nèi)專家普遍反映的“一品多名”等侵權登記行為，在嚴格品種登記審查、嚴肅處理登記異議的基礎上，統(tǒng)籌管理品種標準樣品并盡快構建DNA 指紋庫、啟用DNA 指紋技術輔助品種特異性鑒定是迫在眉睫之舉。加快SNP 檢測技術標準的建立，出臺品種真實性鑒定標準，從源頭上控制同質(zhì)品種登記，真正實現(xiàn)“一個品種，一個名稱，一個編號，一份樣品”的目標，是健全種業(yè)管理技術支撐體系的重要內(nèi)容和使命任務。

2.3 登記品種推廣應用的挑戰(zhàn) 截至2019 年9 月底，登記品種公告數(shù)量超過1.5 萬個，這些紛繁復雜、眼花繚亂的登記品種，給農(nóng)民選種用種提出了新的挑戰(zhàn)。面對品種管理制度改革后農(nóng)作物品種“井噴”的新形勢，如何有效解決品種供需對接和供求矛盾、破除科研與推廣“兩張皮”，建立品種選育與推廣聯(lián)接機制，值得深入思考。據(jù)統(tǒng)計，目前登記品種和市場上主推品種之間還存在差距，如西瓜、大白菜等登記品種數(shù)量遙遙領先的作物，目前仍分別有20%、30%左右的主栽品種沒有登記；而果樹、橡膠樹等登記數(shù)量少的作物，更是大多數(shù)主導品種均尚未登記[2]。加快品種推廣應用步伐，要以品種發(fā)展研究為抓手，密切跟蹤品種最新選育進展，掌握選育推廣的主流品種類型，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色和消費需求，研究創(chuàng)設品種推廣措施，為出好品種、用好品種鋪路架橋。

3 對品種登記工作的意見建議

3.1 深入推進品種登記體系建設，加強省級責任落實 品種登記是貫徹落實國務院“放管服”改革的重要措施，一定要統(tǒng)籌謀劃頂層制度設計，深入推進品種登記體系建設，保障品種登記工作扎實有力向前推進。按照登記制度“放徹底、管到位、服好務”的原則目標，創(chuàng)新工作方式方法，放開登記試驗并下放管理權限，嚴格審查登記材料、管好品種異議和種業(yè)市場，做好登記許可、品種驗證、展示評價三項服務工作。各省要在登記展示示范、信息服務等方面擔當作為，發(fā)揮技術優(yōu)勢，做好管理支撐。同時，加強品種登記制度的宣傳貫徹力度，采取多種形式宣傳品種登記的法律規(guī)定，真正使登記制度落到實處，服務于民。

3.2 加大種子市場執(zhí)法檢查力度，創(chuàng)造公平正義發(fā)展環(huán)境 在農(nóng)作物種子市場執(zhí)法檢查中，組建專門隊伍，開展應登記未登記品種的專項執(zhí)法檢查以及登記品種種業(yè)市場專項檢查，嚴厲打擊套牌侵權、違法銷售、無證生產(chǎn)等違法行為，建立有力的市場監(jiān)管機制，營造公平、公正的種業(yè)市場環(huán)境。針對已經(jīng)登記的品種，建立健全符合性驗證、安全性評價、真實性鑒定三大體系，鼓勵并組織條件成熟的省份啟動登記品種驗證試驗，檢驗申請文件或種子樣品的真實性，形成震懾效力，促進種子企業(yè)誠信登記和生產(chǎn)經(jīng)營。

3.3 加快特色優(yōu)質(zhì)品種挖掘利用，助推農(nóng)業(yè)供給側結構改革 按照農(nóng)業(yè)綠色高效發(fā)展要求，建立健全農(nóng)作物品種展示評價體系，按區(qū)域分作物設立國家、省、縣三級品種展示示范基地，構建全國統(tǒng)一的品種應用評價信息平臺，引導用種主體看禾選種[3]。深入挖掘登記品種生產(chǎn)應用與商業(yè)開發(fā)價值，分區(qū)分類評價推介一批適宜機械化、綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)專用、高產(chǎn)高效的新品種，促進品種更新?lián)Q代。同時，密切跟蹤掌握國外品種生產(chǎn)應用情況，建立風險預警機制，強化引進吸收利用，提升自主創(chuàng)新能力，保障我國種業(yè)安全，為助推農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻種業(yè)力量。