營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好環(huán)境

魏澄榮，陳美玲

（福建社會科學(xué)院，福建福州 350001）

1 營造良好發(fā)展環(huán)境對“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造”的意義

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要驅(qū)動力，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要路徑，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。同時，各國綜合國力競爭更趨激烈，世界科技正處于群體性突破和加速化發(fā)展階段。在這樣的大背景下，營造良好環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，對我國和該省高質(zhì)量發(fā)展的決定性意義更加突出。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造是有機(jī)的整體，缺一不可。自黨的十八大以來，創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，創(chuàng)業(yè)是支持繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的“新鮮血液”，創(chuàng)造是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成果體現(xiàn)。環(huán)境是一切事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要基礎(chǔ)和基本前提，創(chuàng)新能力的提升不僅需要激發(fā)各創(chuàng)新主體的活力，更需要建立良好的創(chuàng)新環(huán)境作為支撐。2019年3月10日，習(xí)近平總書記在參加福建代表團(tuán)審議時，強(qiáng)調(diào)要營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境，并從創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)方面，深刻闡明了營造良好發(fā)展環(huán)境的方式和手段，為提升創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)動力和創(chuàng)造活力指明了方向，也為營造福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱“國家自創(chuàng)區(qū)或自創(chuàng)區(qū)”）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境提供了根本遵循。

2 營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好環(huán)境的路徑

2.1 營造良好市場環(huán)境

建立完善公平、透明、有序、開放的市場競爭環(huán)境，有效發(fā)揮市場機(jī)制激勵創(chuàng)新作用。要保證市場的公平準(zhǔn)入，為各種所有制、大中小企業(yè)提供公平獲得創(chuàng)新資源和參與市場競爭的機(jī)會。打破地方保護(hù)，促進(jìn)各種創(chuàng)新要素的自由流動。增加有利于創(chuàng)新升級的制度供給，營造公開、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新的市場監(jiān)管體制，在提升監(jiān)管有效性的同時，降低企業(yè)創(chuàng)新的風(fēng)險和成本。對新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)態(tài)允許先行先試，公開透明地制定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，培育和促進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

要改善自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)環(huán)境，最大限度地激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的創(chuàng)造活力。落實(shí)《福建省提升營商環(huán)境行動計劃》，可引進(jìn)各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)投資經(jīng)營提供全方位服務(wù)。要圍繞創(chuàng)客群體，形成眾創(chuàng)、眾包和眾籌的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)與服務(wù)體系，降低創(chuàng)業(yè)門檻，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率。要圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，實(shí)施公共技術(shù)服務(wù)平臺與金融資源全面結(jié)合的新機(jī)制與新模式，構(gòu)建包括天使基金、擔(dān)保資金和政府創(chuàng)投引導(dǎo)基金等在內(nèi)的覆蓋創(chuàng)新鏈條全過程的公共（技術(shù)）服務(wù)平臺金融服務(wù)體系，破解“產(chǎn)業(yè)旱地”困境。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、中試熟化、創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗檢測認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)等各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極構(gòu)建面向中小微創(chuàng)新企業(yè)的社會化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺。

加大培育區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會文化氛圍力度，把認(rèn)識和行動凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上，形成抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來的共識。要培育市場化的創(chuàng)新機(jī)制，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，在保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)公平、改善金融支持、強(qiáng)化激勵機(jī)制、集聚優(yōu)秀人才等方面積極作為，把全社會的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造能力都激發(fā)出來，加快形成新的增長點(diǎn)和發(fā)展的新動力。要圍繞創(chuàng)客群體，形成眾創(chuàng)、眾包和眾籌的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)與服務(wù)體系，降低創(chuàng)業(yè)門檻，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率。要推動全社會形成崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、尊重人才、尊重營造的文化氛圍，破除崇拜權(quán)威的傳統(tǒng)思想，允許和寬容創(chuàng)新失敗，最大限度地激發(fā)和保護(hù)創(chuàng)客的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情和活力。

2.2 加大政策支持力度

一要健全財稅政策體系。發(fā)揮財政資金杠桿作用，加大財政專項資金支持力度，向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資項目、創(chuàng)新項目、企業(yè)和相關(guān)平臺傾斜，向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)傾斜。省級財政將每年安排3 億元，帶動福州、廈門、泉州財政各安排3 億元，合計12 億元，用于支持福廈泉國家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)。該項資金集中用于示范區(qū)的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、創(chuàng)新平臺建設(shè)、創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)和人才團(tuán)隊引進(jìn)、拓展對外交流和閩臺產(chǎn)業(yè)深度融合以及推動體制機(jī)制創(chuàng)新等。積極推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP），完善高新園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。創(chuàng)新財政資金支持方式，提高財政資金使用效益。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金和財稅政策作用，推進(jìn)一批項目進(jìn)入國家、省、市產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金項目庫，引導(dǎo)社會資本更多投向初創(chuàng)期和高成長企業(yè)。

二要完善園區(qū)土地政策。盤活現(xiàn)有土地存量資產(chǎn)，高效開發(fā)利用土地。鼓勵企業(yè)對現(xiàn)有廠房進(jìn)行多層改造，對節(jié)約集約用地成效顯著的企業(yè)，予以適當(dāng)獎勵。加強(qiáng)自創(chuàng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套服務(wù)設(shè)施等用地保障，增加服務(wù)業(yè)用地供給。健全土地功能調(diào)整轉(zhuǎn)換機(jī)制，鼓勵閑置劃撥土地上的工業(yè)廠房、倉庫等用于服務(wù)業(yè)發(fā)展用地，暫不變更土地使用性質(zhì)，在一定時間內(nèi)繼續(xù)以劃撥方式使用土地。強(qiáng)化建設(shè)用地開發(fā)和投資強(qiáng)度，鼓勵對現(xiàn)有工業(yè)用地追加投資或轉(zhuǎn)型改造。

三要形成政策“組合拳”。福廈泉國家自創(chuàng)區(qū)要整合、用足、用活國家區(qū)域發(fā)展任務(wù)和先行先試政策，在此基礎(chǔ)上，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)培育、孵化器建設(shè)、股權(quán)激勵、人才培養(yǎng)引進(jìn)等方面，制定科學(xué)實(shí)在管用的政策體系。福廈泉國家自創(chuàng)區(qū)處于起步階段和建設(shè)初期，某些領(lǐng)域創(chuàng)新政策元空缺狀況非常普遍，建議盡快補(bǔ)充和完善各領(lǐng)域政策元及內(nèi)在結(jié)構(gòu)的配套性設(shè)計。要出臺有關(guān)條例，通過地方立法的形式，確保政策的穩(wěn)定性和工作的連續(xù)性。同時，加強(qiáng)部門間的政策協(xié)調(diào)，形成政策“組合拳”，減少因條塊分割、職能差異導(dǎo)致的政策沖突或政策缺失。

2.3 促進(jìn)科技金融結(jié)合

一要健全科技金融體系。鼓勵興業(yè)銀行、廈門國際銀行、海峽銀行等該省金融機(jī)構(gòu)的貸款向高新技術(shù)企業(yè)傾斜；促進(jìn)創(chuàng)新企業(yè)與銀行資本、社會資本的有效對接。為調(diào)動銀行支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性，建立民間資本投資科技型創(chuàng)業(yè)項目和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的投資渠道，深入挖掘民間資本參與創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的巨大潛力；鼓勵和支持銀行、證券公司、擔(dān)保公司等在自創(chuàng)區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，促進(jìn)金融資本聚集；發(fā)揮政府股權(quán)投資引導(dǎo)基金的杠桿作用，強(qiáng)化對高技術(shù)企業(yè)早期孵化的支持力度，引導(dǎo)投資機(jī)構(gòu)的投資階段前移。完善多層次信用擔(dān)保體系，積極探索股權(quán)質(zhì)押貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，建立“投保貸”聯(lián)動機(jī)制，解決企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金不足問題。

二要完善科技金融市場。積極探索財政撥款、貼息貸款、金融信貸、風(fēng)險投資、科技擔(dān)保等多元化的科技金融投資機(jī)制。積極申請國家項目和省市支持，促進(jìn)公共財政資本的本地聚集。積極籌建并試行市科技銀行，破解科技型中小企業(yè)融資難問題，加快科技成果轉(zhuǎn)化，為促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效的金融支持。采取階段參股、風(fēng)險補(bǔ)償、跟進(jìn)投資、績效獎勵等方式，引導(dǎo)和鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資于自創(chuàng)區(qū)內(nèi)種子期、起步期等創(chuàng)業(yè)早期高新技術(shù)企業(yè)。

三要創(chuàng)新科技金融服務(wù)。福廈泉國家自創(chuàng)區(qū)要引進(jìn)國外發(fā)達(dá)科技園區(qū)的金融支撐體系建設(shè)的經(jīng)驗與做法，不斷探索各類金融服務(wù)模式，營造投融資環(huán)境體系。政府應(yīng)出臺相關(guān)政策加快園區(qū)企業(yè)信用信息體系的建設(shè)，建立科技企業(yè)基礎(chǔ)信用信息庫，改善信息不對稱，降低金融交易成本，促進(jìn)科技金融的創(chuàng)新發(fā)展。定期披露科技型中小企業(yè)發(fā)展情況及融資情況，為其投融資決策提供參考。建立和完善有利于創(chuàng)業(yè)投資的法制環(huán)境，維護(hù)市場秩序，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，防范市場風(fēng)險。

2.4 壯大創(chuàng)新人才隊伍

一要建設(shè)高層次人才隊伍。實(shí)施經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程，提高企業(yè)家群體的整體素質(zhì)。以高級工商管理培訓(xùn)為基礎(chǔ)，邀請國內(nèi)外專家學(xué)者和國際著名企業(yè)家分行業(yè)對企業(yè)經(jīng)營管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。實(shí)施高素質(zhì)復(fù)合型人才培養(yǎng)工程，造就更多一專多能人才。培育專業(yè)技術(shù)人才隊伍。營造良好環(huán)境，鼓勵青年學(xué)術(shù)帶頭人和科研骨干人才勇于攀登科學(xué)高峰，在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中做出積極貢獻(xiàn)。選擇一批具有較高學(xué)術(shù)造詣和專業(yè)技術(shù)水平、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母邔哟魏髠淙瞬胚M(jìn)行培訓(xùn)，擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)人員知識更新培訓(xùn)規(guī)模。

二要改革人才培養(yǎng)模式。堅持“以人為本”，把人才作為創(chuàng)新驅(qū)動的主要因素，加大人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步，加快培育大批具有專業(yè)技能和工匠精神的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。深入實(shí)施自創(chuàng)區(qū)高技能人才振興計劃，通過在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研修、技能競賽等措施，提升職工適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和發(fā)展能力。推動企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)職工培訓(xùn)制度，加大競爭擇優(yōu)選拔技能人才工作力度。實(shí)施高技能人才培養(yǎng)重點(diǎn)工程，培養(yǎng)一批能工巧匠和創(chuàng)新型技能人才。

三要構(gòu)建創(chuàng)新型人才體制。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才建設(shè)是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵和保障。啟動“未來之星培育計劃”，與國外研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合，培育一批具有國際視野的本土產(chǎn)業(yè)組織者。制訂和實(shí)施吸引優(yōu)秀留學(xué)人才計劃，結(jié)合自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、重大科技專項和重點(diǎn)創(chuàng)新項目，采取團(tuán)隊引進(jìn)、核心人才帶動引進(jìn)等多種方式引進(jìn)海外優(yōu)秀人才。

3 結(jié)語

環(huán)境是一切事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要基礎(chǔ)和基本前提，要進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，完善政策體系，促進(jìn)科技金融結(jié)合，壯大創(chuàng)新人才隊伍，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的活力。