腐敗源頭的追溯及其解決措施的論述

摘 要：基于古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家和管理學(xué)家“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的前提，特定環(huán)境中主體追求自身利益最大化的利己行為是其行為表現(xiàn)的價(jià)值取向。違背倫理道德的行為現(xiàn)象出現(xiàn)正是源于對(duì)于某些資源攫取的欲望持續(xù)增長(zhǎng)，腐敗就是突出表現(xiàn)的一種形式，是公職人員對(duì)稀有資源持續(xù)性地壟斷并以此販賣獲利利己行為。文章將還原腐敗產(chǎn)生的各種環(huán)境因素，探討、論述相關(guān)腐敗問(wèn)題，提出治理腐敗問(wèn)題的有效措施。

關(guān)鍵詞：腐敗;經(jīng)濟(jì)人假設(shè);人性;反腐

一、腐敗概述

（一）腐敗定義及特征

“腐敗”（corruption）一詞具有多種含義。前有“太倉(cāng)之粟，陳陳相因，充溢露積于外，至腐敗不可食”。此處記載的腐敗一詞意為“有機(jī)體的腐爛”，是腐敗的最初的釋義。后有梁?jiǎn)⒊凇墩搶Ｖ普w有百害于君主而無(wú)一利》中表述，“即有一二揭竿草澤者，亦不過(guò)乘其腐敗之既極，乃得一逞焉耳?！逼渲械母瘮≈赋錾鐣?huì)制度、組織、機(jī)構(gòu)以及措施等混亂黑暗。在《牛津法律大詞典》中腐敗被解釋為事物從原本純潔的狀態(tài)發(fā)生墮落。

由于各國(guó)家性質(zhì)、政治文化的大前提不同，不同國(guó)家學(xué)者對(duì)腐敗問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，包括定義、研究范式、研究角度等自然也就不盡相同。

法國(guó)思想家孟德斯鳩認(rèn)為腐敗包括兩方面的內(nèi)容。一是政體的腐敗，即國(guó)家本身組織結(jié)構(gòu)和管理體制的腐敗，在權(quán)力的約束上國(guó)家投入力度小甚至沒(méi)有遠(yuǎn)謀;二是權(quán)力的腐敗，即行政官員對(duì)獲取私利欲望的膨脹導(dǎo)致權(quán)力濫用。提出相似論斷的還有英國(guó)思想史家、自由主義學(xué)者阿克頓，他認(rèn)為“權(quán)力會(huì)產(chǎn)生腐敗，絕對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗”。他提出“一切不受約束的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”。

國(guó)內(nèi)學(xué)者王滬寧從三個(gè)角度解釋腐敗，他認(rèn)為“腐敗是為了個(gè)人利益不當(dāng)使用公共權(quán)力，違背指責(zé)，游離規(guī)范，擺脫法律的以公職為軸心的腐敗;是官員把公共職位視為一種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，盡量擴(kuò)大收益的以市場(chǎng)為軸心的腐敗;是個(gè)人利益侵犯公共利益的以公益為軸心的腐敗?！?/p>

綜上所述，腐敗是行政官員使用人民賦予的政治權(quán)力壟斷稀有資源并出售，游離于法律之外的利己行為，是包括腐敗主體、腐敗客體、腐敗動(dòng)機(jī)，三者之間相互作用、互相影響產(chǎn)生的腐敗結(jié)果的復(fù)雜體。并日益呈現(xiàn)出腐敗主體高官化、跨國(guó)作案化、貪污金額巨額化、種類多樣化、復(fù)雜化、集體化以及學(xué)術(shù)化等特征。

（二）腐敗產(chǎn)生的危害

“有效腐敗”理論認(rèn)為存在即為合理。買賣資源，雙方交易繞開(kāi)了過(guò)于僵硬的管理體制，提高了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不可否認(rèn)，腐敗在一定程度上對(duì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家以及正在轉(zhuǎn)型發(fā)展國(guó)家是能夠起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性作用，但從目前世界國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，這一理論在本質(zhì)就脫離現(xiàn)實(shí)，不符合現(xiàn)當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的基本運(yùn)行規(guī)律。同時(shí)，這也是絕大多數(shù)政治學(xué)家、歷史學(xué)家一直批判的話題。

腐敗是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石，是社會(huì)毒瘤。其帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際是經(jīng)濟(jì)泡沫，表面上光鮮亮麗，實(shí)際上脆弱不堪，一觸而破。在現(xiàn)代化的國(guó)家發(fā)展中，幾乎所有的國(guó)家在抓經(jīng)濟(jì)的同時(shí)加大了反腐敗的力度。打破經(jīng)濟(jì)運(yùn)行常態(tài)化，使經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)變態(tài)化發(fā)展。

社會(huì)是社會(huì)成員生存的客觀環(huán)境，環(huán)境的破損帶來(lái)的不僅是生活質(zhì)量的降低，更是社會(huì)成員評(píng)價(jià)社會(huì)好壞的直接因素。腐敗滋生，政府威信力逐漸喪失，政府失靈，面臨破產(chǎn)局面。任何一個(gè)國(guó)家的發(fā)展方向無(wú)外乎兩種，一正向的積極推進(jìn)---社會(huì)良性運(yùn)行，對(duì)社會(huì)的發(fā)展起引導(dǎo)和促進(jìn)作用，產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的社會(huì)效益;另一種自然是相反的反向消極滯后，腐敗現(xiàn)象層出不群，社會(huì)運(yùn)行效率低下，嚴(yán)重制約社會(huì)發(fā)展，必然造成社會(huì)畸形發(fā)展。腐敗行為是官僚不正當(dāng)獲取資源的非法交易。其通過(guò)權(quán)力的使用獲得壟斷大量社會(huì)資源，社會(huì)財(cái)富大量流入官僚手中，必然嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)其他成員的公平，造成資源配置效率降低，出現(xiàn)貧富差距不縮反增的現(xiàn)象。因此，有必要地提升社會(huì)福利水平，提高資源配置效率，維護(hù)社公平。找準(zhǔn)產(chǎn)生的源頭，才能根治腐敗。

二、腐敗源頭

（一）欲望-腐敗曲線分析

人們?cè)趯で罄孀畲蟮倪^(guò)程中，必然出現(xiàn)對(duì)某種資源需求欲望增長(zhǎng)的現(xiàn)象，因而經(jīng)常性地會(huì)出現(xiàn)違背道德倫理的行為。這種需求欲（心理特征）稱為人性。

“人性如素絲，染于蒼則蒼，染于黃則黃”。環(huán)境是塑造人性的關(guān)鍵。山清水秀的社會(huì)環(huán)境才能塑造人性善的心理，產(chǎn)生山清水秀的政治環(huán)境。人性本不存在善與惡，猶如絲絲白線，受后天環(huán)境的影響，形成性善與性惡并將指導(dǎo)其行為。從腐敗的內(nèi)涵看，人性惡致使人們欲望惡性增長(zhǎng)，是腐敗產(chǎn)生的主要源頭。具體分析如下：

欲望-腐敗曲線（Desire Corruption Curve），指在自身的欲望以及各種環(huán)境（家庭環(huán)境、政治生態(tài)環(huán)境等）共同作用下產(chǎn)生腐敗的曲線分析。它的構(gòu)建正是基于“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)。由三部分構(gòu)成。

第一部分（A-B）：腐敗產(chǎn)生并迅速擴(kuò)張階段，自左下向右上傾斜達(dá)到制高點(diǎn)的曲線。行政人員憑借自身?yè)碛械膹?qiáng)制性權(quán)力，占有稀有資源，進(jìn)行資源壟斷。買賣壟斷資源的欲望越強(qiáng)，腐敗現(xiàn)象越頻繁，最終會(huì)達(dá)到最高點(diǎn)B;第二部分（B-C）：達(dá)到至高點(diǎn)后，欲望仍然處于膨脹時(shí)期，而此時(shí)腐敗現(xiàn)象發(fā)生的頻率會(huì)呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，這種降趨勢(shì)是由于國(guó)家的監(jiān)察體系的加強(qiáng)，對(duì)貪污腐敗分子的懲罰以及部分人的罪感懺悔形成的，不敢腐以及不想腐;第三部分（C-D）：一方面，由于官員罪感的懺悔，導(dǎo)致其不想再腐敗;另一方面，制度的強(qiáng)有力約束使得腐敗主體不敢腐。監(jiān)察體系是否充分地貫徹執(zhí)行以及更新是C-D段是否產(chǎn)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。點(diǎn)E與F腐敗程度相同，所產(chǎn)生的欲望不同，還是基于制度的規(guī)范約束。D點(diǎn)交于點(diǎn)G難以衡量，但足以說(shuō)明，腐敗現(xiàn)象不可沒(méi)能完全消失，不能單一以監(jiān)察等制度的完善來(lái)解決腐敗問(wèn)題。

（二）方格理論分析

方格分析借鑒布萊克（Blake）以及穆頓（Mouton）的管理方格理論。將原有方格論中的“對(duì)生產(chǎn)的關(guān)心”改為“制度的約束”，把“對(duì)人的關(guān)心程度”改為“行政官員思想覺(jué)悟與修養(yǎng)”對(duì)腐敗產(chǎn)生原因進(jìn)行分析。數(shù)字1-9依次代表相關(guān)變量程度的深淺。兩兩組合點(diǎn)，為腐敗問(wèn)題的分析并提出解決方案提供了依據(jù)。

制度是具有約束性、指導(dǎo)性、激勵(lì)性的社會(huì)穩(wěn)定器。制度完善，城邦的正義與個(gè)人的正義相契合，就能夠維持社會(huì)秩序，防止腐敗滋生。同時(shí)，教化是教育的基本功能。通過(guò)對(duì)人的后天教育，方能達(dá)到培養(yǎng)健全優(yōu)秀人格的目的。教育上的缺失以及內(nèi)外制度的不完善，多漏洞也是腐敗出現(xiàn)的一大誘因。加以解釋：

（1）“1.9”模型：簡(jiǎn)單地說(shuō)是由制度的強(qiáng)約束和行政官員低修養(yǎng)組成的行政生態(tài)環(huán)境。制度的絕對(duì)強(qiáng)硬，一定程度上會(huì)影響到行政官員的工作心理，使得其工作的態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致政府官員工作效率低下，官僚主義盛行;

（2）“9.1”模型：行政官員的內(nèi)在修養(yǎng)極高，制度約束極松弛。在這種模型的運(yùn)行下，會(huì)開(kāi)始出現(xiàn)腐敗行為;

（3）“5.5”模型：（中庸之道）兩者都成為相對(duì)的因素。相對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)、相對(duì)松弛。是一種慢性的詬病;

（4）“1.1”模型：嚴(yán)重影響社會(huì)發(fā)展。秩序混亂，貪腐成風(fēng);

（5）“9.9”模型：行政官員內(nèi)在修養(yǎng)高，理性大于貪欲;制度嚴(yán)格約束，致使行政官員“不敢貪、不能貪、不想貪”，這一模型，是國(guó)家防腐治腐的最理想狀態(tài)。

三、構(gòu)建和諧健康政治生態(tài)

亞里士多德最早在《政治學(xué)》一書(shū)中就對(duì)貪婪、吞噬公物等問(wèn)題進(jìn)行了深刻的研究分析。他認(rèn)為解決腐敗問(wèn)題、進(jìn)行廉政建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)城邦與個(gè)人的善。如何來(lái)實(shí)現(xiàn)城邦和個(gè)人的善？ “當(dāng)城邦的正義與個(gè)人的正義相契合時(shí)，能夠維持正義的制度，就是一種善?！卑乩瓐D認(rèn)為正義是存在于城邦和個(gè)人之中不會(huì)隨著環(huán)境的改變而變化，并具有超越具體利益的客觀存在的，體現(xiàn)城邦與全體公民共同利益的理念。城邦的正義是建立在國(guó)家公民分工的不同的基礎(chǔ)之上，公民各司其職而不相互打擾以及城邦能夠培育出正義的護(hù)衛(wèi)者和統(tǒng)治者。由于人天性不同，柏拉圖將理想國(guó)劃分為統(tǒng)治者、護(hù)衛(wèi)者和生產(chǎn)者三個(gè)部分;相對(duì)于城邦的每一部分，他又將個(gè)人靈魂分為了理性、激情和欲望。簡(jiǎn)單說(shuō)如果公民的理性在靈魂中居于最高位置或具有統(tǒng)治者的統(tǒng)治地位，并且其他兩者服從理性時(shí)，個(gè)人就實(shí)現(xiàn)了正義。這也是柏拉圖構(gòu)建理想國(guó)模型時(shí)提出“正義論”的觀點(diǎn)。

（一）以教治腐，培養(yǎng)健康根須

從腐敗產(chǎn)生的源頭看，人性善與政府官員的內(nèi)在修養(yǎng)的養(yǎng)成一靠自覺(jué)，二靠教育。通過(guò)教育不僅可以獲得豐富知識(shí)，同樣也是優(yōu)秀品質(zhì)塑造的重要基石。治理腐敗好比生長(zhǎng)于外界環(huán)境的一棵樹(shù)苗，其根若腐，必將不成。一方面，重視抓好中小學(xué)生廉政教育，將廉政教育納入中小學(xué)生以及高等教育學(xué)生的公共學(xué)科教育之中。借助教育教化功能，塑造人性善的心理，培養(yǎng)健康“根須”。這里的“健康”指代“廉潔”。

另一方面，在公務(wù)員選擇上我們應(yīng)加大素質(zhì)能力的考查，將公務(wù)員預(yù)選環(huán)節(jié)納入制度體系內(nèi)。在預(yù)選期內(nèi)，對(duì)預(yù)選人員（儲(chǔ)備干部）通過(guò)一系列的培訓(xùn)和鍛煉后，準(zhǔn)予進(jìn)入實(shí)習(xí)期內(nèi)，并在合適的時(shí)間范圍內(nèi)對(duì)其進(jìn)行最終考核并錄用。在考察環(huán)節(jié)上應(yīng)充分考慮人民意見(jiàn)，人民是國(guó)家的主人，考察權(quán)應(yīng)適當(dāng)部分交于人民。最后，綜合成績(jī)，以德為主，擇優(yōu)錄取。

筑牢拒腐防變的思想道德防線，切實(shí)推進(jìn)廉政文化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)官員的反腐倡廉主題教育。對(duì)官員任位后定期進(jìn)行思想教育引導(dǎo)，促使政府官員不斷提高思想意識(shí)和道德修養(yǎng)。

（二）以法、制治腐，筑起堅(jiān)固防線

法律與制度的缺口是產(chǎn)生腐敗問(wèn)題的外在因素。修改完善原有法律、制度;出臺(tái)符合新時(shí)期法律制度，填補(bǔ)漏洞。

外在約束一靠法律，二靠制度。法律是國(guó)家意志的表達(dá)，遵法守紀(jì)是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。用法律的準(zhǔn)繩治理貪污，嚴(yán)格要求政府官員，提高貪污成本，是強(qiáng)有力的舉措。在法律層面上，國(guó)家必須健全和完善腐敗相關(guān)的法律體系，通過(guò)法律規(guī)范來(lái)限制、規(guī)范行政權(quán)力的范圍、方式、手段、條件和程序，治理貪污，嚴(yán)格要求政府官員，提高貪污成本，從而降低腐敗發(fā)生率。

以制度防腐治腐，這就要求我國(guó)要始終堅(jiān)持并且強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制：內(nèi)外機(jī)制，雙管齊下。內(nèi)部監(jiān)督（監(jiān)察部門、法制部門、上級(jí)部門以及審計(jì)監(jiān)督）與外部監(jiān)督并存（黨的監(jiān)督、社會(huì)（輿論監(jiān)督-“電視問(wèn)政”）與公民的監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督以及國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督）;用好巡視利劍。巡視督察是圍繞黨風(fēng)建設(shè)和反腐工作展開(kāi)的、是對(duì)官員監(jiān)督的必要手段，要用好巡視手段，嚴(yán)加查處貪污腐敗行為，做好黨的得力助手。

（三）以獎(jiǎng)治腐，促進(jìn)鼓勵(lì)工作

行政官員的激勵(lì)機(jī)制是反腐重要措施之一。在此，我認(rèn)為可以借鑒公司企業(yè)的員工激勵(lì)模式來(lái)給行政人員提供良好的工作環(huán)境。

目前，有部分學(xué)者提出“以高薪養(yǎng)廉，提供‘不愿腐的經(jīng)濟(jì)條件”。筆者認(rèn)為在一定情況下會(huì)激起行政人員的工作積極性，會(huì)使腐敗率相對(duì)降低。換個(gè)角度進(jìn)行思維，政府聘請(qǐng)員工，員工本身的辦事效率低下，那么我做的不就是“養(yǎng)廉”的工作。對(duì)于行政官員的激勵(lì)機(jī)制不能單單從薪資上來(lái)處理，它只能作為激勵(lì)機(jī)制中的一個(gè)因素。

1959年，赫茨伯格提出“雙因素理論”，在激勵(lì)因素部分中將其歸納為六點(diǎn)：工作本身的性質(zhì)（人民的公仆，全心全意為人民服務(wù)）、責(zé)任（以此為榮，恪盡職守）、個(gè)人發(fā)展的可能性（具有能力、責(zé)任的結(jié)果后）、工作中的成就感（成功、高興、幸福）、受到重視（受到領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，積極從事工作）、提升（職位和工資的提高）。這樣對(duì)行政官員的激勵(lì)才能起到正向的積極影響。

四、結(jié)語(yǔ)

“在整個(gè)改革開(kāi)放過(guò)程中我們都要反腐敗，對(duì)干部和共產(chǎn)黨員來(lái)說(shuō)，廉政建設(shè)要作為大事來(lái)抓?！备母镩_(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化快速發(fā)展。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，腐敗現(xiàn)象發(fā)生的頻率也日益強(qiáng)烈，有規(guī)模大、危害大、層次高、涉及面廣等的特征。這已經(jīng)嚴(yán)重地影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等的發(fā)展。

2018年3月中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)掛牌成立，成為我國(guó)反腐敗進(jìn)程中又一重要里程碑。監(jiān)委會(huì)對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，接受其監(jiān)督。其目的在于加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，依法建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

腐敗問(wèn)題不只是國(guó)內(nèi)問(wèn)題，它是全世界各國(guó)家治理的“哥德巴赫猜想”，所以認(rèn)識(shí)、了解腐敗問(wèn)題就顯得尤為重要，反腐行動(dòng)刻不容緩，這不僅僅關(guān)系著國(guó)家的長(zhǎng)治久安，也關(guān)系著廣大民眾的切身利益。在對(duì)待腐敗問(wèn)題時(shí)，始終堅(jiān)持高重視、嚴(yán)要求、零容忍、無(wú)休止，高舉反腐利劍，形成強(qiáng)大的震懾，堅(jiān)決杜絕“破窗效應(yīng)”，對(duì)腐敗分子，發(fā)現(xiàn)一個(gè)就要堅(jiān)決查處一個(gè)。最終實(shí)現(xiàn)政府官員完全由利己向利他，為人民群眾服務(wù)，奉公守潔、清明廉潔。

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作者簡(jiǎn)介：黃真（1998.06- ），男，陜西扶風(fēng)人，榆林學(xué)院政法學(xué)院，本科。