藏區(qū)公安基礎(chǔ)工作的存在的問(wèn)題及對(duì)策

張為山 張晨煜 陳利勇

摘 要：藏區(qū)既有內(nèi)地公安基層基礎(chǔ)工作共性的問(wèn)題，更有維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)寺廟僧侶管理，強(qiáng)化維穩(wěn)重點(diǎn)人員管控，排查化解邊界和資源糾紛，抓好民族群眾法制宣傳教育、整治槍爆隱患等相對(duì)特殊的基層基礎(chǔ)工作，需要更新理念，創(chuàng)新方法，加倍努力方能固本強(qiáng)基。

關(guān)鍵詞：藏區(qū)公安基礎(chǔ)工作;緝槍治爆;問(wèn)題;對(duì)策;戶(hù)籍管理

一、藏區(qū)公安基礎(chǔ)工作面臨的主要問(wèn)題及原因

（一）緝槍治爆工作仍待提升

康巴藏區(qū)地處四川、云南、青海、西藏四省交界處，戰(zhàn)略地位十分重要，地貌復(fù)雜，既有高海拔大面積的草原，也有崎嶇山區(qū)。由于特殊的地理環(huán)境和生活方式，槍支自古以來(lái)都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民狩獵、防獸害和抵御外部威脅不可替代的工具，嗜槍如寶的習(xí)俗，導(dǎo)致康巴藏區(qū)民間槍支存量大，分布廣，管理難度非常大。盡管藏區(qū)開(kāi)展緝槍治爆專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)已成常態(tài)，但是仍然存在諸多問(wèn)題，具體表現(xiàn)以下幾點(diǎn)：一是隨便近年以來(lái)不斷開(kāi)展緝槍治爆專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，但是槍患并未得到根治，仍然有一定數(shù)量非法槍支彈藥散存在社會(huì)上，這些非法槍支不僅成為犯罪分子的作案工具，而且也頻繁的出現(xiàn)操場(chǎng)邊界、資源糾紛等群體性事件中，極大的危害廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，也給公安機(jī)關(guān)及民警執(zhí)法帶來(lái)嚴(yán)重的安全隱患，對(duì)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。二是槍支流入途徑及形式多變，打擊難度大?？蛋筒貐^(qū)地處四省交界處，而其中尤其以云南和西藏是非法槍支流入的主要渠道，我省大規(guī)模開(kāi)展緝槍治爆專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，廣大農(nóng)牧民槍支被收繳，而毗鄰地區(qū)并未開(kāi)展或力度不夠，跨省或跨區(qū)域聯(lián)合打擊處置機(jī)制尚不完善，因此，農(nóng)牧民擔(dān)心仇家報(bào)復(fù)等，導(dǎo)致緝槍治爆行動(dòng)時(shí)，人民群眾對(duì)主動(dòng)上繳槍支心存顧慮。

（二）戶(hù)籍管理工作問(wèn)題突出

戶(hù)籍管理工作是公安機(jī)關(guān)一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，它既是治安管理的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，又是服務(wù)群眾的重要窗口，同時(shí)也是聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。由于藏區(qū)特殊的習(xí)俗及歷史遺留問(wèn)題，導(dǎo)致藏區(qū)戶(hù)籍管理存在以下突出問(wèn)題：一是新生兒不落戶(hù)問(wèn)題突出。長(zhǎng)期以來(lái)，受民族習(xí)俗及醫(yī)療條件等因素影響，甘孜州大量農(nóng)牧民在生育子女時(shí)大多不到正規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行生育，未取得《出生醫(yī)學(xué)證明》，加之對(duì)戶(hù)口的重要性缺少認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致新生兒不及時(shí)落戶(hù)現(xiàn)象尤為突出，今年年初無(wú)戶(hù)口人員統(tǒng)計(jì)共計(jì)13012人，其中出生不落戶(hù)的占了85%以上。二是死亡不注銷(xiāo)或者錯(cuò)誤注銷(xiāo)問(wèn)題突出?？陀^(guān)上由于部分群眾對(duì)戶(hù)籍管理意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)人員死亡應(yīng)及時(shí)注銷(xiāo)戶(hù)籍的相關(guān)規(guī)定不了解;主觀(guān)上，由于近年來(lái)藏區(qū)民族政策優(yōu)惠，個(gè)別人員受利益驅(qū)使，在親屬死亡后故意不辦理或推遲辦理戶(hù)口注銷(xiāo)手續(xù)。三是隨意更改民族、更改姓名和出生年月的問(wèn)題突出。受歷史遺留原因影響（早年期間對(duì)于登記戶(hù)口較為隨意），導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)掌握的登記信息與實(shí)際情況有較大出入，時(shí)常需要重新調(diào)查核實(shí)、更正。

（三）公安機(jī)關(guān)警力相對(duì)薄弱

一是地廣人稀，警力過(guò)于分散。以甘孜藏族自治州為例，總面積15.3萬(wàn)平方公里，轄區(qū)1市17個(gè)縣，325個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2679個(gè)行政村，藏、彝、羌、漢等23個(gè)民族，僅116萬(wàn)人，地廣人稀。全州公安機(jī)關(guān)現(xiàn)有民警僅3000余人，輔警2600余人，全州共計(jì)公安派出所348個(gè)，警力過(guò)于分散，甚至在白玉縣、巴塘縣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)不乏一人所，公安工作開(kāi)展難度大。二是自然條件艱苦，警力流失嚴(yán)重，輔警招錄受經(jīng)濟(jì)等原因影響，輔警配置嚴(yán)重不足且輔警群體整體質(zhì)量不高。三是公安業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制有待改進(jìn)。目前，全省開(kāi)展“戰(zhàn)訓(xùn)合一，值守四川”定期培訓(xùn)制度，意在千錘百煉鑄精兵，戰(zhàn)訓(xùn)合一保平安，同時(shí)全面提升全省公安機(jī)關(guān)整體業(yè)務(wù)能力。然而，由于警力受限，“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，甘孜州公安機(jī)關(guān)輪訓(xùn)時(shí)，年輕同志普遍受訓(xùn)率偏低，多為年老民警，致使公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步提升。

二、強(qiáng)化藏區(qū)公安基礎(chǔ)工作采取的對(duì)策

（一）全面深入開(kāi)展緝槍治爆專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

一是嚴(yán)打槍爆來(lái)源。首先，全面梳理涉槍涉爆犯罪案件，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)手段，利用公安技偵、網(wǎng)偵、情報(bào)等專(zhuān)門(mén)手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)槍爆情報(bào)、動(dòng)態(tài)動(dòng)向，對(duì)已破獲的涉槍涉爆案件，梳理深挖槍爆來(lái)源渠道，追源頭，催網(wǎng)絡(luò)、斷銷(xiāo)路，堅(jiān)壁清野清繳轄區(qū)“地下兵工廠(chǎng)”。其次，徹底落實(shí)物流、車(chē)站等流通途徑實(shí)名制登記相關(guān)規(guī)定。隨著互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代到來(lái)，網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售、物流運(yùn)輸及傳統(tǒng)車(chē)載運(yùn)輸是槍爆物品進(jìn)入藏區(qū)的主要途徑。2018年全國(guó)兩會(huì)敏感期間，甘孜州針對(duì)全州物流貨運(yùn)及車(chē)站、加油站實(shí)名登記進(jìn)行了全面檢查，仍存在諸多隱患。早在2016年6月1日，《快遞安全生產(chǎn)操作規(guī)范》正式實(shí)施，要求快遞員寄快件時(shí)應(yīng)核驗(yàn)寄件人身份。但事實(shí)上，寄遞時(shí)身份驗(yàn)證“走過(guò)場(chǎng)”不時(shí)發(fā)生，實(shí)名制在實(shí)施過(guò)程中遇難題。大多數(shù)物流企業(yè)都擁有自己的登記系統(tǒng)，加之國(guó)家郵政局推出的實(shí)名收寄信息系統(tǒng)，公安實(shí)名登記系統(tǒng)，業(yè)務(wù)員需要登記三個(gè)系統(tǒng)，實(shí)名登記落實(shí)中，存在數(shù)據(jù)推送不及時(shí)不完整的問(wèn)題，更有個(gè)別物流甚至不登記公安實(shí)名系統(tǒng)，檢查發(fā)現(xiàn)時(shí)已及時(shí)處罰，責(zé)令整改。順豐物流之實(shí)名系統(tǒng)與公安部、國(guó)家郵政局聯(lián)合研發(fā)，后臺(tái)數(shù)據(jù)整合推送，及時(shí)、準(zhǔn)確，其他物流企業(yè)可以參考效仿。車(chē)站實(shí)名購(gòu)票登記系統(tǒng)車(chē)站實(shí)名購(gòu)票及數(shù)據(jù)推送問(wèn)題突出，全州19個(gè)車(chē)站，僅康定車(chē)站落實(shí)了實(shí)名購(gòu)票，其他18個(gè)車(chē)站均未安裝實(shí)名購(gòu)票系統(tǒng)，數(shù)據(jù)信息均未向公安系統(tǒng)推送。另外，車(chē)站安檢排查也存在隱患，安檢門(mén)等針對(duì)人身安檢設(shè)施均未安裝使用，已責(zé)令整改。落實(shí)物流實(shí)名登記、物品核查對(duì)槍爆物品流入及涉案槍爆品倒查均有重要意義，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)相關(guān)規(guī)定。二是加大宣傳力度。積極動(dòng)員教育引導(dǎo)群眾主動(dòng)上繳非法槍爆物品，研究出臺(tái)強(qiáng)硬的工作措施。例如，對(duì)發(fā)生重大涉槍案件和大規(guī)模持槍持械斗毆事件的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，停發(fā)鄉(xiāng)、村兩級(jí)的各項(xiàng)惠民資金和補(bǔ)貼，對(duì)主要涉事人員在依法打擊的同時(shí)，調(diào)整甚至取消該戶(hù)的各項(xiàng)惠民政策。

（二）強(qiáng)化戶(hù)籍管理工作

一是制定長(zhǎng)效機(jī)制，其實(shí)做好人員新落戶(hù)管理工作。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕96號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作配合共同做好無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口工作的通知》川公發(fā)〔2016〕60號(hào)文件要求，針對(duì)各類(lèi)無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口通過(guò)辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》或《親子鑒定意見(jiàn)書(shū)》《親緣關(guān)系鑒定意見(jiàn)書(shū)》落戶(hù)。由于目前藏區(qū)經(jīng)濟(jì)原因及農(nóng)牧民對(duì)戶(hù)籍重要性的不重視，親子鑒定費(fèi)用是導(dǎo)致新生兒未能及時(shí)落戶(hù)的一個(gè)重大阻礙，宜將親子鑒定相關(guān)費(fèi)用事宜作為藏區(qū)惠民政策切實(shí)解決藏區(qū)人員新落戶(hù)相關(guān)困難。同時(shí)，針對(duì)新上戶(hù)人員，切實(shí)做好戶(hù)籍系統(tǒng)人像比對(duì)工作，避免一人多戶(hù)、違法人員洗白等情況發(fā)生。二是強(qiáng)化與相關(guān)部門(mén)的溝通。進(jìn)一步加強(qiáng)與學(xué)校、民政、計(jì)生、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)的交流溝通和聯(lián)系，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)共同把關(guān)，促使群眾遵循入學(xué)、辦理各項(xiàng)社會(huì)業(yè)務(wù)憑戶(hù)口簿、身份證登記等制度規(guī)定，達(dá)到規(guī)范統(tǒng)一。

（三）創(chuàng)新構(gòu)筑藏區(qū)公安基礎(chǔ)工作組織架構(gòu)

一是統(tǒng)籌規(guī)劃好不同發(fā)展程度地區(qū)和城鄉(xiāng)間的警力配置問(wèn)題。針對(duì)白玉縣、巴塘縣、石渠縣等人口稀少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所，應(yīng)當(dāng)“收緊拳頭”，依托周邊經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、人口相對(duì)稠密的派出所建立“中心所”，集中力量，保證公安基層基礎(chǔ)工作的正常開(kāi)展。二是提升藏區(qū)基層民警能力素質(zhì)。多組織藏區(qū)民警到發(fā)達(dá)地區(qū)跟班學(xué)習(xí)，提升民警能力素質(zhì)。強(qiáng)化基層民警輪崗制度，避免“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”的窘境，派遣年輕、骨干民警多參加培訓(xùn)提升。對(duì)于藏區(qū)招錄的非公安統(tǒng)考民警，如特警、武警、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員及輔警，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一組織到警察學(xué)院進(jìn)行統(tǒng)一學(xué)習(xí)提升，時(shí)間應(yīng)當(dāng)超過(guò)半年。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)側(cè)重藏區(qū)公安民警工作重點(diǎn)內(nèi)容，真正做到“懂民族政策、懂溝通技巧、會(huì)化解矛盾、會(huì)調(diào)處糾紛”。三是持續(xù)深化公安招錄體制改革。

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基金項(xiàng)目：文章為四川社會(huì)治安與社會(huì)管理創(chuàng)新研究中心2018度科研項(xiàng)目成果，項(xiàng)目編號(hào)：SCZA18C02。

作者簡(jiǎn)介：張為山（1984- ），男，山東臨沂人，四川警察學(xué)院治安系助教，碩士，研究方向：治安管理和社藏區(qū)警務(wù)。