論高校思想政治工作的法制化建設(shè)

黃可晴 林曉珊

摘 要：我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)高校思想政治工作法制化提出更高要求，加強(qiáng)高校思想政治工作法制化是適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的必然要求。面對(duì)我國(guó)高校思想政治工作法律依據(jù)缺失、內(nèi)容抽象、監(jiān)管不足問(wèn)題，必須建立健全高校思想政治工作法制體系、探索法制保障的多維路徑、加強(qiáng)高校思想政治工作法制化的評(píng)估與監(jiān)督，以加快高校思想政治工作法制化建設(shè)的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：思想政治工作;法制化;法制設(shè)計(jì)

高校思想政治工作的法制化是指以高校思想政治教育為對(duì)象，將其總體要求、原則、指導(dǎo)思想以及具體內(nèi)容等方面通過(guò)法律規(guī)范的形式表現(xiàn)出來(lái)的過(guò)程。我國(guó)高校思想政治工作仍處于政策優(yōu)化過(guò)程中，加強(qiáng)其法制化建設(shè)是歷史發(fā)展的必然選擇。

一、高校思想政治工作的法制化現(xiàn)狀

我國(guó)高校思想政治教育的法制化進(jìn)程以1980年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生思想政治工作的意見(jiàn)》為開(kāi)端，此后出臺(tái)了《國(guó)家教委關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校思想政治工作的決定》、《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》等行政法規(guī)，相關(guān)行政法規(guī)的發(fā)布正式確立了高校思想政治工作的重要地位（馮剛，2018）。在現(xiàn)今社會(huì)高素質(zhì)人才緊缺的新形勢(shì)下，我國(guó)政府頒布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見(jiàn)》，旨在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改進(jìn)高校思想政治教育工作，同時(shí)賦予高校更為重大和廣泛的歷史使命，即發(fā)揮高校在人才培養(yǎng)、科學(xué)歷史文化傳承、科學(xué)研究等多方面的功能。

我國(guó)現(xiàn)行高校思想政治工作的法律依據(jù)主要是各級(jí)行政機(jī)關(guān)、部門(mén)頒布的政策性文件，從效力上看屬于行政、地方性法規(guī)或部門(mén)、地方性規(guī)章;但其改進(jìn)和推行缺乏立法層面上的依據(jù)（彭?yè)P(yáng)，2011）;同時(shí)，相關(guān)政策性文件的規(guī)定多為倡導(dǎo)性建議，不具備強(qiáng)制性;且內(nèi)容僅為寬泛性要求而未涉具體措施，可執(zhí)行性較低。此外，在政策的具體執(zhí)行中，由于制定機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)在價(jià)值取向、利益追求等方面的差異，且監(jiān)督管理不力，導(dǎo)致政策執(zhí)行的最終結(jié)果往往偏離最初設(shè)定的目標(biāo)（羅海英，2012）?？偠灾?，我國(guó)高校思想政治教育工作的法制化存在法律依據(jù)缺失、內(nèi)容抽象、監(jiān)管不足等三個(gè)方面的缺陷，加強(qiáng)和促進(jìn)其法制化建設(shè)具有必要性和緊迫性。

二、推進(jìn)高校思想政治工作法制化的必要性

（一）高校思想政治工作法制化具有適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的宏觀必要性

加強(qiáng)法制建設(shè)是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，社會(huì)主義現(xiàn)代化對(duì)各領(lǐng)域的法制要求也越來(lái)越高，教育是關(guān)乎民生大計(jì)關(guān)乎國(guó)家命運(yùn)的重要環(huán)節(jié)，其各大組成部分應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)法制化。此外，推進(jìn)高校思想政治工作法制化不僅滿(mǎn)足了擴(kuò)充思想政治工作政策法律依據(jù)的需要，還是社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要，具體表現(xiàn)在實(shí)施國(guó)家權(quán)力監(jiān)督、完善領(lǐng)導(dǎo)管理體制、落實(shí)法律責(zé)任等方面（陳大文、韓磊，2017）。思想政治工作的開(kāi)展存在于一定的時(shí)代和社會(huì)環(huán)境條件之中，高校思想政治工作，必須順應(yīng)時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，朝著法制化方向改革（張文學(xué)，2012）。

（二）高校思想政治工作法制化具有適應(yīng)校情和生情變化的微觀必要性

隨著社會(huì)變遷和網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)展，高校各方面工作和思想政治教育正面臨著越來(lái)越多變和復(fù)雜的微觀因素，大學(xué)生處于網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)雙重交叉環(huán)境中更容易產(chǎn)生思想偏差和行為不當(dāng)相關(guān)問(wèn)題，例如，網(wǎng)絡(luò)詐騙、校園貸、合同糾紛、非法傳銷(xiāo)、交通事故、因精神疾病傷人、相關(guān)勢(shì)力滲透等，都需要高校和思想政治教育工作者進(jìn)行教育引導(dǎo)和有效干預(yù)。高校思想政治教育寓于對(duì)大學(xué)生的日常教育、管理和服務(wù)當(dāng)中，所涉情形眾多，工作難度較大，因此，通過(guò)法制化途徑對(duì)高校大學(xué)生日常管理工作和思想政治教育的界限作出劃分，依法明晰相關(guān)事項(xiàng)處理原則和程序，將促進(jìn)高校學(xué)生事務(wù)管理的合法化、規(guī)范化和高效化，從而在解決實(shí)際問(wèn)題的基礎(chǔ)上，集中時(shí)間和精力來(lái)解決學(xué)生的思想問(wèn)題。

三、推進(jìn)高校思想政治工作法制化建設(shè)的多維路徑

（一）建立健全高校思想政治工作法制體系

根據(jù)我國(guó)《憲法》第六十七條以及《立法法》第八條的規(guī)定，同時(shí)結(jié)合我國(guó)立法現(xiàn)狀，要推進(jìn)我國(guó)高校思想政治工作的發(fā)展，必須要建立自上而下的高校思想政治工作法制體系。一方面，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)積極聽(tīng)取專(zhuān)家建議并廣泛收集高校的意見(jiàn)，制定有關(guān)高校思想政治教育的目的、原則、方法、監(jiān)督、責(zé)任承擔(dān)等重要內(nèi)容的基本法律;另一方面，各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)該在基本法律賦予的權(quán)限范圍內(nèi)，在執(zhí)行程序、資源配置、人員培訓(xùn)、機(jī)構(gòu)職能等方面制定行政法規(guī)和規(guī)章，從而保障高校思想政治工作的具體落實(shí)。

（二）提升高校思想政治工作法制化的相關(guān)舉措

第一，推進(jìn)高校思想政治工作相關(guān)配套政策的完善。我國(guó)當(dāng)前與高校思想政治工作配套的法律政策主要與資金投入相關(guān)，例如《高校思想政治工作專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》（2018）等。適宜的資源配置是促進(jìn)高校思想政治工作發(fā)展的關(guān)鍵，其中不僅包括資金配置，至少還應(yīng)當(dāng)將人力資源配置包括在內(nèi)。我國(guó)不同層次高校的思想政治教育的資金與人力資源配置的差異較大，導(dǎo)致其人才培養(yǎng)質(zhì)量的差距也較大。要實(shí)現(xiàn)高校思想政治工作的全面發(fā)展，一方面，要不斷完善相關(guān)配套政策，加大政策支持力度;另一方面在政策措施上要保證資金、人員等關(guān)鍵資源在不同層級(jí)高校間更為合理地分配，不斷縮小其思想政治教育先進(jìn)程度的差距。

第二，加強(qiáng)對(duì)高校思想政治工作者的教育培訓(xùn)。高校思想政治工作者是國(guó)家思想政治教育觀念與大學(xué)生思想品德之間的溝通橋梁，國(guó)家意志由此廣泛地傳遞給高校學(xué)生。高校思想政治工作者以輔導(dǎo)員、思想政治理論授課教師為重要代表，政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)法規(guī)政策規(guī)定其定期或不定期參加思想政治方面的教育培訓(xùn)。教育者首先要受教育，一是要保證其在政治站位和思想認(rèn)同上與黨和國(guó)家的意志保持一致，二是在加強(qiáng)其思想政治工作知識(shí)和技能的同時(shí)對(duì)其教育水平進(jìn)行合理評(píng)估，從而為高校思想政治工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供合理保證?！督逃扛咝］o導(dǎo)員培訓(xùn)和研修基地建設(shè)與管理辦法（試行）》（2011）、《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員培訓(xùn)規(guī)劃（2013-2017年）》（2013）、《教育部辦公廳關(guān)于2019年暑期組織高校思想政治理論課骨干教師社會(huì)實(shí)踐研修的通知》（2019）是其中具有代表意義的法律政策。

第三，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生思想政治教育的課程滲透，形成全方位的“課程思政”育人體系。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要用好課堂教學(xué)這個(gè)主渠道，各類(lèi)課程都要與思想政治理論課同向同行，形成協(xié)同效應(yīng)。針對(duì)高校專(zhuān)業(yè)課程忽略思想政治教育的缺陷，教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法規(guī)定高校設(shè)置更為科學(xué)和貼近學(xué)生實(shí)際的思想政治教育課程以及不同專(zhuān)業(yè)課的“課程思政”教育機(jī)制，同時(shí)通過(guò)相關(guān)政策規(guī)定激勵(lì)教學(xué)工作者在傳授專(zhuān)業(yè)知識(shí)的同時(shí)滲透思想政治教育，把學(xué)生培養(yǎng)成為德才兼?zhèn)涞纳鐣?huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人。

（三）加強(qiáng)高校思想政治工作法制化的評(píng)估與監(jiān)督

目前，我國(guó)政府設(shè)定了督導(dǎo)制度、思想政治教育政策環(huán)境評(píng)估制度等來(lái)監(jiān)測(cè)高校思想政治教育政策的實(shí)行效果，然而這些現(xiàn)行制度缺乏體系化特征，其監(jiān)管缺乏長(zhǎng)期有效性。要加強(qiáng)對(duì)思想政治工作的監(jiān)管，首先必須充分發(fā)揮中央管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)領(lǐng)作用，不斷提高各級(jí)管理機(jī)關(guān)的管理水平，通過(guò)中央的統(tǒng)一管領(lǐng)和監(jiān)督使思想政治工作的執(zhí)行結(jié)果與其設(shè)定目標(biāo)相一致;其次，要通過(guò)立法建立科學(xué)性與實(shí)踐性兼具的思想政治工作評(píng)價(jià)機(jī)制，將高校對(duì)思想政治工作的投入大小、高校思想政治教育工作者的教學(xué)水準(zhǔn)、大學(xué)生對(duì)思想政治教育的滿(mǎn)意度與掌握程度等多方面納入評(píng)價(jià)體系，以做出客觀、真實(shí)的評(píng)價(jià)，更好地落實(shí)問(wèn)責(zé)制度與改進(jìn)措施;最后，要加強(qiáng)評(píng)估體系隊(duì)伍建設(shè)，增加對(duì)監(jiān)管人員的培訓(xùn)投入，以增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性和客觀性。

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基金項(xiàng)目：文章為廣州大學(xué)2018年度校級(jí)教育教學(xué)研究立項(xiàng)課題：經(jīng)典百書(shū)閱讀推廣活動(dòng)的研究與實(shí)踐——基于“六位一體”工作系統(tǒng)的研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：JY201811。

作者簡(jiǎn)介：黃可晴，（1998.1-），女，漢族，廣東東莞人，廣州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)學(xué)院，本科。

*通訊作者：林曉珊（1990.06- ），女，漢族，廣東汕頭人，廣州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)學(xué)院，講師，碩士研究生，研究方向：大學(xué)生思想政治教育。