中國與尼泊爾水電合作的優(yōu)勢、挑戰(zhàn)及對策分析

張希穎 張麗揚 梁慧慧

[摘 要] 尼泊爾由于巨大的能源需求、優(yōu)越的水電開發(fā)資源以及政府的優(yōu)惠政策，其水電行業(yè)成為最吸引外商投資的熱門行業(yè)之一。伴隨著“一帶一路”倡議的實施，中國與尼泊爾的水電合作迎來重大發(fā)展機(jī)遇。目前，我國與尼泊爾水電合作已取得一定成效，但由于尼泊爾電力短缺、水電設(shè)施有限以及國內(nèi)政治環(huán)境等因素的限制，使得兩國的水電合作仍面臨巨大挑戰(zhàn)。因此，中尼水電合作應(yīng)注重加強蓄水式水電站開發(fā)力度，爭取對電量消納的承諾;爭取形成中印尼三方跨區(qū)域電力合作;深入市場調(diào)研，積極應(yīng)對各類風(fēng)險;妥善處理與政府、工會的關(guān)系，積極承擔(dān)社會責(zé)任;注重產(chǎn)融合作，建設(shè)能源金融體系。

[關(guān)鍵詞] 中國與尼泊爾;水電合作;優(yōu)勢;挑戰(zhàn)

[中圖分類號] D822.3;F125.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）12-0081-03

Abstract： Nepal's hydro power industry has become one of the most popular industries attracting foreign investment due to its huge energy demand， superior hydro power development resources and preferential policies of the government. With the implementation of the Belt and Road Initiative， the hydro power cooperation between China and Nepal is facing great opportunities for development. At present， the cooperation has achieved some results. However， due to the limitation of power shortage， limited hydro power facilities and domestic political environment， the cooperation between the two countries is still facing great challenges. Therefore， the cooperation should focus on strengthening the development of water storage hydro power stations， striving for the commitment of electricity consumption， striving for a cross regional power cooperation between China， India and Nepal， conducting in-depth market research， actively responding to various risks，properly handling the relationship with the government and labor unions， actively bearing social responsibility， focusing on industrial and financial cooperation， and building an energy financial system.

Key words： China and Nepal， hydropower cooperation， advantage， challenge

尼泊爾水電資源豐富，水電開發(fā)是其重點發(fā)展的領(lǐng)域之一，但由于水電站建設(shè)不足，電力供應(yīng)仍十分緊張，無法滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活所需。近年來，隨著尼泊爾經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治環(huán)境的穩(wěn)定，水電行業(yè)的供求矛盾日益突出，尼方一直積極尋求與世界各國的水電投資與合作。與此同時，我國積極實施優(yōu)先發(fā)展水電項目的“走出去”戰(zhàn)略，并加快推進(jìn)“一帶一路”電力建設(shè)，加緊與尼泊爾的水電投資合作，水電項目成為中尼投資合作的重點領(lǐng)域。為此，中國與尼泊爾水電合作規(guī)模逐漸擴(kuò)大、項目投資逐漸多元，已取得一定成效并形成良好的示范效應(yīng)。在水電基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)領(lǐng)域，國內(nèi)中央企業(yè)成為當(dāng)?shù)赝顿Y主力軍，私營企業(yè)對尼泊爾水電項目投資日漸多元。

尼泊爾總理奧利2018年6月訪華期間及2019年尼泊爾投資峰會期間，我國與尼泊爾簽訂一系列涉及水電領(lǐng)域的合作工程，雙方都在以務(wù)實合作的積極方式融入“一帶一路”建設(shè)并開展水電方面的積極合作。此前，尼泊爾能源部于2010年發(fā)布尼泊爾二十年水電規(guī)劃，提出到2030年將尼泊爾的發(fā)電能力提高到25000兆瓦。由于目前尼泊爾仍存在技術(shù)、人力等方面的制約，限制本國水電資源的開發(fā)利用，與印度的合作也并不順暢，可見尼方與中國的水電合作空間廣闊，未來可期。

一、中國與尼泊爾水電投資合作的優(yōu)勢

（一）尼泊爾水電資源豐富，地理優(yōu)勢明顯

尼泊爾地勢北高南低，相對高度差之大為世界所罕見，且境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，河流眾多，由于落差大，大多水流湍急，有利的地形條件和豐富的水域資源為尼泊爾水電開發(fā)提供先天優(yōu)勢。尼泊爾雖僅占地球陸地面積0.094%，但其擁有的理論水電蘊藏量高達(dá)全球相應(yīng)藏量的2.27%。據(jù)世界銀行的研究報告估計，尼泊爾水電蘊藏量約為83000兆瓦，其中，經(jīng)濟(jì)可行、可供開發(fā)的約為43000兆瓦，但是目前僅已開發(fā)其中的約1000兆瓦，開發(fā)潛力巨大。

尼泊爾水力資源分布表 ?單位：兆瓦

此外，尼泊爾優(yōu)越的地理優(yōu)勢也為雙方水電合作創(chuàng)造了廣闊市場。尼泊爾國土成帶狀結(jié)構(gòu)，北接中國，南鄰印度，鑲嵌在中印之間，緊靠世界最大的兩大能源消費市場，這也是絕無僅有的優(yōu)勢，將來可為國內(nèi)生產(chǎn)總值持續(xù)增長而急需電力保障的中印兩國輸送大量穩(wěn)定能源。因此，未來中尼之間的水電合作空間較大。

（二）尼泊爾政治轉(zhuǎn)型完成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需電力支持，水電開發(fā)前景廣闊

尼泊爾政治轉(zhuǎn)型完成，體制建設(shè)逐步健全。尼泊爾2015年出臺新憲法并于2017年初步搭建起聯(lián)邦體質(zhì)框架，成功擺脫不合理的權(quán)利機(jī)制，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政治保障。此外，尼共（聯(lián)合馬列）和尼共（毛主義中心）宣布合并，成為尼泊爾有史以來最強執(zhí)政黨。強勢政府將有利于尼泊爾聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生建設(shè)，集中力量實現(xiàn)資源整合，同時，在中印關(guān)系上更為平衡務(wù)實，有助于雙方水電合作等重大經(jīng)濟(jì)合作項目的立項和開展。

隨著國內(nèi)政局逐漸穩(wěn)定，尼泊爾政府正在繪制2030年發(fā)展藍(lán)圖，希望擺脫“最不發(fā)達(dá)國家”行列，并在2030年成為中等收入國家;最新的第14個三年發(fā)展規(guī)劃中，尼泊爾政府計劃在三年間實現(xiàn)年均7%左右的增速;世界銀行《南亞聚焦（2018）》報告預(yù)計，尼泊爾未來3年將實現(xiàn)平均6%的經(jīng)濟(jì)增長。尼泊爾實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與快速增長需要電力作為基礎(chǔ)保障，然而尼泊爾現(xiàn)有水電裝機(jī)容量約1000兆瓦，存在約500兆瓦的電力缺口，且每年的用電量以7%-9%的幅度增長，電力供應(yīng)不足與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要之間矛盾日益突出。因此，尼泊爾政府為解決電力供給不足的問題制定一系列目標(biāo)。尼泊爾能源部在二十年水電規(guī)劃中，提出到2030年將尼泊爾的發(fā)電能力提高到25000兆瓦;制定2026年水電裝機(jī)10000兆瓦的發(fā)展目標(biāo);政府宣布2019-2029年為“能源發(fā)展十年”等，為此，尼泊爾相關(guān)法律在水電建設(shè)等領(lǐng)域已取消外資最低投資限額，最新產(chǎn)業(yè)政策中也提到水電及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域在一定年限內(nèi)免征稅和給予一定補貼的優(yōu)惠措施，借以鼓勵本國及國外投資者參與。隨著尼泊爾社會體系的完善，中尼水電合作將會面臨更多的機(jī)遇，開發(fā)前景愈加廣闊，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)重要力量。

（三）中國水電建設(shè)頗具成效，形成良好示范效應(yīng)，助推合作進(jìn)程

中國現(xiàn)階段水電建設(shè)頗具成效，多項指標(biāo)穩(wěn)居世界前列?！端姮F(xiàn)狀報告2019》中顯示2018年中國是新增水電裝機(jī)最多的國家，新增裝機(jī)為8540MW，總水電裝機(jī)容量為352GW，占到全球水電裝機(jī)總?cè)萘康?7.2%，位居世界第一，中國水電裝機(jī)規(guī)模是美國的3倍多，而且超過世界排名第二到第五的總和，成為名副其實的水電大國，水電技術(shù)整體躋身世界前列，可為中國與尼泊爾開展水電合作提供充分的技術(shù)支持，為雙方合作發(fā)展保駕護(hù)航。

中國與尼泊爾水電投資合作中也已取得良好效果，得到尼方積極肯定。上馬相迪A水電站是尼泊爾境內(nèi)第一個由中企建設(shè)開發(fā)、運營的項目，由中尼共同投資建設(shè)，可每年為尼泊爾提供約3.17億度的電量，該項目克服突出困難，提前并網(wǎng)發(fā)電，成為尼泊爾家喻戶曉的明星電站，僅半年時間就得到泊爾國家級機(jī)構(gòu)表揚四次。2018年4月尼泊爾總理奧利考察中國電建承建的上塔馬克西水電站，稱贊該水電站是尼泊爾的“國家榮耀項目”。中尼雙方的水電合作得到國家和主流媒體的積極肯定，隨著越來越多中方投資者進(jìn)入尼泊爾，中尼合作必將更加緊密。

二、中國與尼泊爾水電合作面臨的問題

（一）水能開發(fā)方式單一，市場容量或?qū)⒊霈F(xiàn)季節(jié)性飽和

由于尼泊爾境內(nèi)水電項目開發(fā)條件限制與投資需要，中國在尼泊爾的水電開發(fā)以徑流式為主，但徑流式電站不具季節(jié)調(diào)節(jié)能力或季節(jié)調(diào)節(jié)能力很低，雨季時發(fā)電量大而旱季隨水量減少而驟減，市場容量或?qū)⒊霈F(xiàn)階段性飽和。尼泊爾每年10月至次年3月是旱季，雨量極少;4-9月是雨季，雨量豐沛，給水利發(fā)電帶來足量的水利資源。尼泊爾電力局（NEA）于2018年8月宣布，2018/2019財政年度將向國家電網(wǎng)增加750兆瓦以上的電力，目前在該國運營的水電項目總裝機(jī)容量約為1100兆瓦，而國內(nèi)需求大約為1500兆瓦。以2015年為例，雨季可提供滿發(fā)容量而旱季則只能提供約一半的容量，以此計算，則雖旱季仍存在電力缺口，但2019年的雨季尼泊爾或?qū)⒖蓪崿F(xiàn)本國的自給自足。隨著水電站的進(jìn)一步開發(fā)，今后的雨季發(fā)電量將會出現(xiàn)階段性飽和，甚至過剩而無法消納。同時，由于徑流式電站缺少季節(jié)調(diào)節(jié)能力，供電質(zhì)量與穩(wěn)定性難以保證，也會制約我國電站向印度輸電的戰(zhàn)略實施。

（二）政府人員更迭頻繁及罷工阻工等使中尼水電合作項目推進(jìn)受阻

尼泊爾國內(nèi)黨派眾多，政治勢力錯綜復(fù)雜，政府人員更迭頻繁，自2008年建立尼泊爾聯(lián)邦民主共和國至今已更換10任總理，政府頻繁更迭對于水電投資開發(fā)是一個不利因素，易出現(xiàn)后任政府對前任政府做出的決議、簽署的文件等否認(rèn)和推翻的情況。如尼泊爾曾撤銷前政府與中國葛洲壩集團(tuán)簽署的布達(dá)甘達(dá)基水電站協(xié)議—2017年6月，時任尼泊爾能源部長Janardan Sharma與中企簽署建設(shè)水電站項目的諒解備忘錄，同年11月尼方撤銷該水電站項目，尼泊爾國副總理兼能源部長卡馬爾·塔帕稱這一協(xié)議被“非法而隨意地”簽署。雖然后隨新政府上臺于2018年9月再次歸還，但尼泊爾政府更迭給中尼水電合作帶來的負(fù)面影響仍是項目推進(jìn)的潛在風(fēng)險。根據(jù)《2019“一帶一路”能源資源投資政治風(fēng)險評估報告》顯示，尼泊爾能源資源投資政治風(fēng)險評分為45.63（滿分100分），在64個“一帶一路”沿線國家中排名55，屬較高投資風(fēng)險國家，因此水電合作在前期測評中需審慎對待。

除政治風(fēng)險較高外，由于文化及觀念差異，水電合作也會受到一定罷工阻工等非傳統(tǒng)安全的威脅。如尼泊爾廓爾喀區(qū)當(dāng)?shù)鼐用褚虿粷M建造布達(dá)甘達(dá)基水電站項目的征地問題，對該水電站辦公室進(jìn)行打砸攻擊;尼泊爾大選期間當(dāng)?shù)厣鐣l繁罷工，進(jìn)行游行示威及今年三月份尼泊爾各地區(qū)罷工事件等，都給項目推進(jìn)帶來影響。由于尼泊爾政局不穩(wěn)，治安形勢比較嚴(yán)峻，罷工阻工事件仍在尼泊爾時有發(fā)生，成為阻礙水電合作不可忽視的因素。

（三）印度因素掣肘，對尼泊爾與第三方水資源合作持提防心理

水資源爭端曾一度惡化尼印關(guān)系，是影響兩國關(guān)系發(fā)展的一個重要而敏感因素。長期以來，印度利用尼泊爾對其在經(jīng)濟(jì)、政治、外交上的依賴，壟斷尼水電開發(fā)，并將中方等外方拒之門外。在尼泊爾水資源合作與開發(fā)中，印度對任何其他第三方介入尼泊爾的水資源開發(fā)都表現(xiàn)出抵觸情緒。中國在尼泊爾進(jìn)行的水利發(fā)電項目也受到該領(lǐng)域政治性的阻礙，如在前政黨決定取消與中國建立的1.2千兆瓦的水力發(fā)電廠建設(shè)項目，當(dāng)時尼泊爾當(dāng)政的大會黨是親印政府，不能否認(rèn)其中有印度施加壓力的原因。在此之前，我國西藏自治區(qū)藏木水電站也引來印度媒體非議，印媒稱該工程可能會影響印度的供水。印度對水資源的高度緊張和對尼泊爾的控制會給中尼水電合作帶來不確定性。

三、中國與尼泊爾水電投資合作的對策分析

由于境外投資的復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于境內(nèi)投資，且水電站項目建設(shè)項目周期長、難度大、資金投入量大，仍面臨許多嚴(yán)峻問題，但是從發(fā)展的眼光看，中尼水電合作取得占領(lǐng)市場的先機(jī)。因此，只要扎實做好項目可行性研究，全面評估各種風(fēng)險，尼泊爾市場合作發(fā)展仍前景廣闊，大有可為。

（一）加強蓄水式水電站開發(fā)力度，爭取對電量消納的承諾

我國在尼水電投資項目中除布達(dá)甘達(dá)基水電站項目為蓄水式水電站外，其他均為徑流式水電站，蓄水式水電站開發(fā)力度仍需加強。蓄水式水電站對電網(wǎng)具有良好調(diào)節(jié)功能，能從根本上解決旱季電力缺口、保證發(fā)電質(zhì)量和發(fā)揮電力調(diào)度的作用，保障向印度輸電的戰(zhàn)略實施，體現(xiàn)項目投資中長期結(jié)合與區(qū)域性聚合的宗旨。由于蓄水式水電站普遍裝機(jī)較大，選點困難且建造成本高，因此，中國企業(yè)需要聯(lián)合尼泊爾政府提前謀劃，鎖定資源，做好前期工作，重點推動蓄水式水電站的開發(fā)?？紤]到尼泊爾電力需求有限，水電站在與尼泊爾電力局簽訂PPA時要盡量取得對電量消納的承諾，爭取較高的電價。

（二）關(guān)注與印度的合作機(jī)會，爭取中尼印三方合作，形成跨區(qū)域電力合作

印度作為尼泊爾的鄰居，同樣面臨電力嚴(yán)重短缺的問題，且水電開發(fā)潛能不足，15萬兆瓦的開發(fā)量即使全部開發(fā)也只約占全國能源供給的2%，隨著高耗能行業(yè)的發(fā)展，印度電力短缺問題將一直存在。尼印兩國于2014年簽訂的“雙邊能源貿(mào)易協(xié)定”已為尼泊爾水電外運印度奠定制度性基礎(chǔ)，中印尼合作開發(fā)尼泊爾水電并送往印度的開發(fā)模式逐漸成為協(xié)調(diào)中尼關(guān)系和尼印關(guān)系的著手點之一。相較于高敏感性的安全問題，低敏感性的水電設(shè)施建設(shè)為中尼印三方合作提供可行的平臺，尼泊爾有資源，中國有資金和技術(shù)，印度有市場，三邊合作必能推動惠澤三國的水資源開發(fā)，有利于流域整體開發(fā)和跨區(qū)域電力交易，形成規(guī)模效應(yīng)。因此，中方應(yīng)適時關(guān)注與印度合作的機(jī)會，同時權(quán)衡合作原則和前提，以大中型的水電站開發(fā)為主，優(yōu)先選擇被納入與印度電力貿(mào)易框架內(nèi)的低風(fēng)險項目，選擇商譽良好并經(jīng)濟(jì)實力強大的印度公司作為合作伙伴以確保融資可行等，為中印尼三方順利合作開展奠定堅實基礎(chǔ)，實現(xiàn)多方互利共贏。

（三）加強深入市場調(diào)研，積極應(yīng)對各類風(fēng)險

水電站項目投資方向多為發(fā)展中國家和地區(qū)，目標(biāo)地區(qū)往往政治較動蕩，法律體系不完整，風(fēng)險較大。因此企業(yè)應(yīng)深入研判，理清機(jī)遇和風(fēng)險，把握尼泊爾的政策走向，確保項目推進(jìn)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識并發(fā)揮海外投資保險兜底保障的重大作用，使用中國政策性保險機(jī)構(gòu)—中國出口信用保險公司提供的包括政治風(fēng)險、商業(yè)風(fēng)險在內(nèi)的信用風(fēng)險保障產(chǎn)品，最大程度降低企業(yè)損失;另一方面，如發(fā)現(xiàn)項目中存在重大風(fēng)險，企業(yè)不可消極應(yīng)對，把風(fēng)險直接轉(zhuǎn)移給中國信保，而應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)和項目自主性，保障項目生命力。

（四）妥善處理與政府、工會的關(guān)系，積極承擔(dān)社會責(zé)任

中方企業(yè)進(jìn)入尼泊爾當(dāng)?shù)亻_展合作項目時，應(yīng)與地方政府加強協(xié)調(diào)溝通，與尼泊爾政府、議會有關(guān)部門建立友好關(guān)系，以利于更好地調(diào)查研究，開展項目。由于尼泊爾黨派眾多，主要黨派均有所屬的工會組織，且主要黨派在外資項目執(zhí)行過程中實際影響較大，因此，應(yīng)重視并妥善處理與尼泊爾各黨派及其工會的關(guān)系，在發(fā)生糾紛時，及時溝通，避免爭端，以維護(hù)企業(yè)的正常運營。此外，中國企業(yè)除嚴(yán)格按照合同履約外，還應(yīng)積極完成企業(yè)的社會責(zé)任，推進(jìn)企業(yè)“本土化”進(jìn)程，造福地方民眾。

（五）注重產(chǎn)融合作，建設(shè)能源金融體系

水電項目成本高、周期長，因此在尼泊爾進(jìn)行水電開發(fā)過程中，政府要以“一帶一路”建設(shè)為依托，深化投融資合作，加大與尼泊爾本幣互換、結(jié)算范圍和規(guī)模，最大限度減輕匯率風(fēng)險。此外，注重產(chǎn)融結(jié)合，發(fā)揮金融的風(fēng)險管理功能。鼓勵中國水電站投資項目選擇合理的方案及時公開上市，實現(xiàn)項目資產(chǎn)證券化，以增加投資者融資渠道和降低投資風(fēng)險。發(fā)揮政策性金融工具的作用，增長海外投資險、中長期信用保險規(guī)模，為中國水電產(chǎn)業(yè)進(jìn)入尼泊爾提供合理的融資便利。

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[責(zé)任編輯：史樸]