打造人才生態(tài)最優(yōu)區(qū)的余杭實踐研究

徐堅 勵波 許成杰

摘 要：根據(jù)人才生態(tài)效應(yīng)理論，將人才工作聚焦于人才生態(tài)環(huán)境的提升和改善，通過分析余杭人才生態(tài)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀、特色、做法及經(jīng)驗啟示，進一步提出優(yōu)化人才生態(tài)效果、促進人才集聚和創(chuàng)造力發(fā)展的措施，使人才隊伍數(shù)量、質(zhì)量不斷提升，結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，進而保證社會、經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：人才;生態(tài)效應(yīng);余杭實踐

文章編號：1004-7026（2019）20-0036-03 ? ? ? ? 中國圖書分類號：G712 ? ? ? ?文獻標志碼：A

浙江省人口密集，自然資源不足，但社會經(jīng)濟卻迅速發(fā)展，其最根本的依托是人才，人才成為了浙江省發(fā)展的第一生產(chǎn)力[1-3]。早在2003年，浙江省就提出了實施“人才強省”戰(zhàn)略，持續(xù)將“人才”放在全省發(fā)展的重點上。2017年浙江省第十四次黨代會報告中指出，全省在工作導(dǎo)向上要強調(diào)“四個強省”的新優(yōu)勢，即“改革強省、創(chuàng)新強省、開放強省和人才強省”，尤其要突出“人才強省”。近年來，杭州余杭區(qū)不斷拿出人才工作的新思路、新方案、新制度，努力打造人才生態(tài)最優(yōu)區(qū)，持續(xù)推進“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)。

1 ?余杭區(qū)打造人才生態(tài)最優(yōu)區(qū)的主要做法

2017年以來，余杭區(qū)堅持實施“兩大工程”和“兩大計劃”，大力優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，努力打造人才生態(tài)最優(yōu)區(qū)。

1.1 ?堅持組織領(lǐng)導(dǎo)，以黨政重才，推進人才工作落實

一是“樹意識”。認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于人才工作的新思想，牢固樹立人才意識，做好團結(jié)、引領(lǐng)、服務(wù)工作，真誠關(guān)心人才、愛護人才、成就人才，激勵廣大人才。

二是“定規(guī)格”。實現(xiàn)了人才工作的最高標準，成立了以余杭區(qū)委書記擔任組長的區(qū)委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)全區(qū)人才工作。全區(qū)的重點平臺、鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直單位均成立了人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各單位黨（工）委書記作為人才工作“第一責任人”，形成行之有效的人才工作脈絡(luò)。

三是“列清單”。聚焦余杭區(qū)人才資源短板，梳理問題清單，形成任務(wù)清單、項目清單。在列出3張清單補齊短板后，采取跟蹤督察落實績效。

1.2 ?堅持制度完善，以政策惠才，滿足人才迫切需求

一是出臺“最優(yōu)”人才新政。不再局限于以往與周邊地區(qū)比拼獎勵力度，而是緊緊圍繞需求導(dǎo)向，瞄準“痛點”“堵點”，在人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中最關(guān)心的居留落戶、教育醫(yī)療、人才住房、社會保障、創(chuàng)業(yè)資助、融資渠道、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化等體制機制環(huán)節(jié)提出針對性措施，精準施策，破解一批體制機制難題[4]。

二是整合“最簡”政策體系。人才政策涉及部門眾多、相關(guān)條款復(fù)雜，人才知曉率不高、兌現(xiàn)過于煩瑣等問題仍沒有得到有效解決。積極梳理相關(guān)人才政策，形成了簡明扼要的人才發(fā)展生態(tài)體系政策一覽圖，實現(xiàn)了從看得到到看得懂，最后到用得好。

1.3 ?堅持方法創(chuàng)新，以立體引才，增強人才吸引力

一是“合作共贏法”，強化市場中介引才。加強與市場中介合作，利用專業(yè)化、市場化的眼光幫助識別人才、看準人才，提高引才“精準度”。

二是“需求導(dǎo)向法”，強化企業(yè)主體引才。依托貝達藥業(yè)、星月生物等高科技企業(yè)，大力建設(shè)企業(yè)院士專家工作站、博士后科研工作站、研發(fā)（技術(shù)）中心，大力引進貼合企業(yè)科研需求實際的高層次人才。

三是“朋友圈薦才法”，強化人才互薦引才。制定出臺引才獎勵辦法，成立“海創(chuàng)園高層次人才聯(lián)誼會”等人才聯(lián)誼機構(gòu)，建立海外引才聯(lián)絡(luò)站、海外引才驛站，聘請海外人才工作顧問，努力將高層次人才之間的人脈資源轉(zhuǎn)變?yōu)橛嗪嫉娜瞬刨Y源[5]。

1.4 ?堅持激勵評價，以績效勵才，促進人才發(fā)揮作用

一是堅持“以用為本”原則，逐漸從追求人才數(shù)量向重視人才質(zhì)量轉(zhuǎn)變。摒棄傳統(tǒng)的靜態(tài)評價機制，對處于不同發(fā)展階段的人才項目實施全程績效評價，改變了以往將論文、專利、資金數(shù)量作為人才評價標準的做法。

二是在人才評價體系中，注重將評價結(jié)果運用到確定人才等級的各個環(huán)節(jié)中。對綜合績效較好的人才項目加大扶持力度，針對“四處走穴”、不真心創(chuàng)業(yè)的“人才”建立退出機制，有效地破解了以往人才“撿到籃里就是菜”“一評定終身”“拿補助混日子”和“能進不能出”等難題。

1.5 ?堅持成長促進，以產(chǎn)業(yè)聚才，形成產(chǎn)業(yè)和人才互補互動

一是以五大重點平臺為基礎(chǔ)，當好人才工作支撐點。充分發(fā)揮未來科技城（海創(chuàng)園）、杭州余杭經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（錢江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）、臨平新城、良渚新城、仁和先進制造業(yè)基地等五大平臺的人才引領(lǐng)作用，打造前沿的產(chǎn)業(yè)鏈。

二是以創(chuàng)新載體為旗幟，形成人才集聚中軸線。承接之江實驗室和阿里達摩院落戶，全力謀劃南湖創(chuàng)新小鎮(zhèn)，中國（杭州）國際名校、名院、名企聯(lián)合研究院等重大載體。啟動推進浙大校友企業(yè)總部園、浙大超重力大科學裝置、阿里巴巴“五新”基地，率先建成全國首個人工智能小鎮(zhèn)。

三是以系列小鎮(zhèn)為特色，提升余杭人才影響面。通過推進人工智能小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)、藝尚小鎮(zhèn)和夢棲小鎮(zhèn)等各類“特色小鎮(zhèn)”，找準產(chǎn)業(yè)定位，讓不同類別、不同層次的人才都能在余杭區(qū)找到適合自身特點和發(fā)展定位的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)舞臺。

1.6 ?堅持服務(wù)優(yōu)化，以一流的軟硬環(huán)境留住人才

一是健全人才政策服務(wù)體系。發(fā)布人才發(fā)展生態(tài)體系政策“雙十條”，分別形成保障類、就業(yè)類、創(chuàng)業(yè)類3個生態(tài)圈。

二是強化創(chuàng)新要素對接。搭建人才、資本、名企對接平臺，推動人才與資本、資源與智慧的聯(lián)系與對接，深度拓寬人才項目投融資、成果轉(zhuǎn)化的合作渠道，注重發(fā)揮創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)業(yè)項目的磁極效應(yīng)，加快集聚創(chuàng)業(yè)資本，為人才項目產(chǎn)業(yè)化落地、市場化拓展打開空間。

三是構(gòu)建全程式創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。在省級夢想基金基礎(chǔ)上，建立“政府基金+子基金+社會資本”模式的人才項目扶持基金，采取“資助+期權(quán)+激勵”的運作模式，實現(xiàn)人才項目政府投入資金的循環(huán)使用。打造從“種子倉、孵化器、加速器到產(chǎn)業(yè)化基地”的全程式創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。

四是做優(yōu)人才服務(wù)保障。加快推進“最多跑一次”改革，推行“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓人才少（不）跑腿”。面向全國乃至全球引進優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源，積極解決創(chuàng)新人才就醫(yī)、子女入學等現(xiàn)實問題。

2 ?余杭區(qū)打造人才生態(tài)最優(yōu)區(qū)的主要成效

余杭區(qū)堅持以人才發(fā)展體制機制改革為契機，突出市場化、國際化，不斷擴大在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面的先發(fā)優(yōu)勢。截至2019年4月份，全區(qū)累計引進和培育海外高層次人才3 500余名，“國家級”143名、“省級”199名。

2.1 ?建立了踐行黨管人才的“余杭示范”

一是形成了良性的人才工作格局。成功塑造了良好的人才生態(tài)環(huán)境，調(diào)整完善了人才領(lǐng)導(dǎo)小組架構(gòu)，將全區(qū)所有區(qū)直單位、鎮(zhèn)街平臺的工作人員納入“最全”人才工作體系。

二是實現(xiàn)了政府統(tǒng)籌謀劃整體發(fā)力。建立了區(qū)直單位、鎮(zhèn)街平臺黨（工）委書記人才工作述職評議機制，連續(xù)9年評為浙江省人才工作優(yōu)秀單位，全年人才專項經(jīng)費投入比“十二五”期末增長了26%，黨管人才統(tǒng)籌謀劃合力不斷增強。

三是優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)人才的環(huán)境布局。出臺了全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)行動計劃，形成了數(shù)字經(jīng)濟、健康、時尚、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)空間布局，逐步邁向國際一流營商環(huán)境。建成了浙江省首個集專利、版權(quán)、商標、商業(yè)秘密“四位一體”綜合保護的知識產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)平臺。

2.2 ?打造了建設(shè)人才平臺的“余杭樣板”

一是“2+X”載體持續(xù)開啟創(chuàng)新引擎。之江實驗室、南湖達摩小鎮(zhèn)兩大科研重器的引領(lǐng)作用不斷顯現(xiàn)，帶動了南湖科學中心規(guī)劃建設(shè)。服務(wù)保障阿里巴巴辦公室（親橙辦）作用越來越大，浙大校友企業(yè)總部園、超重力離心模擬與實驗裝置、阿里全球總部（北院）等項目穩(wěn)步推進，國家級雙創(chuàng)示范基地、特色小鎮(zhèn)數(shù)量位居浙江省前列。

二是公共科研平臺建設(shè)成效明顯。實施了高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小微企業(yè)“雙倍增”和規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、科技研發(fā)“全覆蓋”，建成了省級以上各領(lǐng)域?qū)嶒炇?、研究（技術(shù)）中心、院士專家工作站、博士后科研工作站、技能大師工作室等296家，極大地提高了余杭區(qū)科研創(chuàng)新氛圍。

三是鏈式傳動生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建全面推進。建立了浙江省首個“四位一體”知識產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)中心，設(shè)立了浙江股權(quán)交易國際人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)板服務(wù)中心，發(fā)出了全國首張電商電子營業(yè)執(zhí)照。

2.3 ?走出了集聚高端人才的“余杭路子”

一是開創(chuàng)了人才工作國際化的發(fā)展新格局。成功創(chuàng)建了市級國際人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園，率先出臺了人才國際化實施意見，構(gòu)建了歐美七大城市海外人才驛站，“余您攜手杭向未來”人才活動品牌走向了世界。

二是完善了市場主導(dǎo)的人才引育體系。建立了人才認定培養(yǎng)市場評價機制，人才總量突破30萬，累計引進培育海外高層次人才3 400余名，“國千”137名，自主培養(yǎng)的“省千”新增量超越了除杭州外的所有地級市。

三是健全了海內(nèi)外人才項目的培育機制。實現(xiàn)了人才項目市場化培育全覆蓋，建立了超100億元“政府基金+子基金+社會資本”人才項目扶持基金。同時，在海高會、高促會、新生代企業(yè)家協(xié)會等人才協(xié)會以及浙江省人工智能發(fā)展專家委員會的帶動下，人才集聚效應(yīng)進一步凸顯。

2.4 ?構(gòu)建了深化校地合作戰(zhàn)略的“余杭模式”

一是校地合作創(chuàng)新加速推進。擴大高校合作“朋友圈”，與浙江大學、中國美院等15所高校成立校地合作聯(lián)盟。出臺了校地合作十大政策，成立了科技特派員、鄉(xiāng)村振興專家服務(wù)隊。

二是高校人才資源共建共享。建立了大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園，并與浙江大學、浙江農(nóng)林大學共建省級研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地。進一步發(fā)揮人才聯(lián)盟效應(yīng)，成功將百余名清華、北大等全球百強名校畢業(yè)生聘為黨政人才、“雙十”政府雇員（全國首創(chuàng)）。2018年新引進本科及以上高校畢業(yè)生2.71萬名，增長了16%。

三是政校企創(chuàng)新平臺共贏發(fā)展。借助中國美院良渚校區(qū)、浙理工時尚學院、阿里湖畔大學等相繼落戶的契機，建成了浙江高校產(chǎn)學研余杭聯(lián)盟東部中心，順利推動浙工大智能制造技術(shù)與裝備研究院等區(qū)級高校重點項目落地，促成了幾百家企業(yè)與省內(nèi)外高校開展合作。

2.5 ?塑造了優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境的“余杭形象”

一是最優(yōu)人才服務(wù)政策逐步落實。設(shè)立了人才服務(wù)專窗，推進了“綜合自助服務(wù)機+杭州辦事APP”全時段服務(wù)，“移動辦事之區(qū)”建設(shè)成效明顯。提高了人才購（租）房補貼標準，基本實現(xiàn)了新進本科以上享有生活安家補貼、研究生以上享有人才公寓的目標。

二是人才生態(tài)影響力越來越大。率先成功編制全國首個區(qū)級人才發(fā)展藍皮書，建成首個“時尚匠心”人才公園，首創(chuàng)人才“全流程刷臉就醫(yī)”。選樹省科學技術(shù)重大貢獻獎丁列明、西湖友誼獎露絲·瑪麗等人才典型，“余杭人才旺驅(qū)動百業(yè)興”在人民日報頭版刊登，“校地合作朋友圈擴容”等宣傳題材在省內(nèi)外知名媒體大量報道。

三是人才服務(wù)模式創(chuàng)新引領(lǐng)潮流。建立了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系人才機制，開通了走企訪才“親清直通車”，為人才項目產(chǎn)業(yè)化落地、市場化拓展打開了空間。強化人才政治引領(lǐng)和政治吸納，成功將部分人才發(fā)展為中共黨員。

3 ?打造人才生態(tài)最優(yōu)區(qū)的余杭經(jīng)驗及實踐啟示

人才是發(fā)展最大的優(yōu)勢、最響的品牌、最強的動能。創(chuàng)新并非憑空而來，需要一流的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)作為支撐。在這個創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，人才則是“基石”。

3.1 ?創(chuàng)新完善人才政策，發(fā)揮磁吸效應(yīng)

一是全方位完善相關(guān)人才政策。要緊密結(jié)合本地實際與上級人才政策，著眼人才最迫切的需要，完善落實涉及各方面的人才新政，深入實施各層次引才工程，使人才年齡結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、高層次人才倍增，同時加大對科技、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域人才的政策激勵。

二是深挖名院名校人才資源。在地方社會經(jīng)濟發(fā)展的先行區(qū)域試點，不斷嘗試新的引才用才模式。發(fā)達地區(qū)可以結(jié)合地方區(qū)位優(yōu)勢，與國內(nèi)一流高校及國外QS排名前100的名校等開展“雙向?qū)印被顒?，加強與海內(nèi)外名校名院的合作，深入推進人才國際化工程。

三是加大柔性引才力度。樹立“不求所有、但求所用，不求常在、但求常來”的引才用才觀念，通過柔性方式推進各類人才引進、交流，提升人才隊伍整體建設(shè)水平。

3.2 ?強化建設(shè)人才工程，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)

一是增強創(chuàng)新平臺引擎帶動作用。結(jié)合區(qū)域發(fā)展特色，打造高級別核心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，激發(fā)相關(guān)企業(yè)的主體作用，建立政產(chǎn)學研之間的“種子倉—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”接力式創(chuàng)新鏈條，以點帶面盤活創(chuàng)新發(fā)展格局。

二是加快國際人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)。以人才國際化為導(dǎo)向，縱深推進國際人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園建設(shè)，舉辦海外高層次人才聯(lián)誼會，開展與海外引才顧問的合作交流，持續(xù)拓展海外招才渠道，著力打造國際人才高地。

三是謀劃多園共建的產(chǎn)業(yè)布局。多點布局人力資源產(chǎn)業(yè)園，引進國內(nèi)外知名人力資源服務(wù)機構(gòu)，深化校地合作戰(zhàn)略，劃定專門區(qū)域和項目，構(gòu)建大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園，打造一條龍的“全循環(huán)”人才生態(tài)系統(tǒng)。

3.3 ?健全穩(wěn)固人才體系，發(fā)揮群落效應(yīng)

一是加大基礎(chǔ)人才引育強度。要切實統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，貫徹落實對黨政專業(yè)人才和民生基礎(chǔ)人才的重視，引育不同類型的人才群體形成合理完備的人才群落結(jié)構(gòu)，發(fā)揮人才體系群落效應(yīng)中的異形互補作用。

二是打造完整的人才生態(tài)鏈。要在高層次人才和社會基礎(chǔ)人才中間設(shè)立良好的互通交流渠道，保證人才生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)結(jié)構(gòu)性平衡，同時合理調(diào)配區(qū)域內(nèi)高層次人才和民生基礎(chǔ)人才的比例。

三是把握好人才生態(tài)環(huán)境的承載力。要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟實力和社會治理程度，把握好人才招引與區(qū)域人才環(huán)境承載力之間的關(guān)系。建立完善以政府為主導(dǎo)、市場為核心、第三方力量為支持的人才服務(wù)工作格局，打造專業(yè)化的人才服務(wù)隊伍，提高區(qū)域人才生態(tài)承載力的上限。

3.4 ?引導(dǎo)維護人才運行，發(fā)揮耦合效應(yīng)

一是構(gòu)筑鏈式傳動生態(tài)系統(tǒng)。推進優(yōu)秀名企與創(chuàng)新項目對接，完善“人才+創(chuàng)新+產(chǎn)業(yè)+資金+政策”鏈條式發(fā)展模式，著力打造“產(chǎn)學研用金、才政介美云”聯(lián)動的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

二是健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持體系。要讓人才從繁文縟節(jié)中擺脫出來，讓有真才實學的人才從無窮報表和審批表中解脫出來，讓他們有更多的時間精力投身于實際工作中去。在有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)事項上，進行全方位的“最多跑一次”改革，完善一窗受理聯(lián)辦、服務(wù)代辦、在線申請等機制，建立支撐創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)運行機制。

三是提升人才工作大格局。完善人才工作規(guī)劃，落實人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組和人才工作運行機制，探索拓寬人才工作市場化路徑。強化行業(yè)部門、抓行業(yè)人才隊伍職責，充分發(fā)揮人才協(xié)會、中介機構(gòu)、創(chuàng)投機構(gòu)的主體力量，形成上下齊抓共管人才工作的強大合力。

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