新中國成立70年來社會輿情發(fā)展歷程及啟示

摘 要：新中國成立70年來，社會輿情在不同的歷史時期展現(xiàn)出不同的特點。以政治導向、傳播技術以及人的思想觀念的變化為標準，將我國社會輿情的發(fā)展歷程劃分為社會輿情萌芽期、初步發(fā)展期以及繁榮期。通過分析不同歷史時期我國社會輿情載體、主體以及客體的演變特點，總結社會輿情的發(fā)展經(jīng)驗，探討社會輿情發(fā)展規(guī)律，提出應對當代社會輿情潛在問題的合理化建議，對豐富社會輿情理論研究、促進社會輿情更好地發(fā)揮正面效用以及建設社會主義和諧社會具有重要意義。

關鍵詞：社會輿情;發(fā)展歷程;，啟示

一、引言

社會輿情在不同歷史時期展現(xiàn)出不同的特點。在社會輿情發(fā)展歷程研究領域，學者們見解迥異。王來華提出“偉人說”。他認為政治領袖對社會輿情的重視程度以及所實施的方針、政策是推動社會輿情生態(tài)演變的決定性力量。宋煥斌提出“重大歷史事項說”。他認為重大歷史事項會改變社會輿情的原有生態(tài)，并以其為標準，將社會輿情發(fā)展史劃分為輿情初步發(fā)展、輿情快速發(fā)展、網(wǎng)絡輿情持續(xù)發(fā)展三個階段。喻國明提出“三方力量博弈說”。他認為中國社會輿情生態(tài)主要是在政治力量、媒介技術以及民間社會力量的不斷動態(tài)博弈中實現(xiàn)自身的不斷演變。以古為鏡，可以知興替。各位專家學者對社會輿情發(fā)展階段的研究，對把握社會輿情生態(tài)演變過程具有重要的理論意義，對社會輿情的研究也具有重要的借鑒價值，但是這些學者只是對社會輿情發(fā)展階段進行初步的劃分，很少深入研究社會輿情發(fā)展階段的特點、探討其發(fā)展規(guī)律，這也是本文需要著力的地方。

二、新中國成立70年來社會輿情的生態(tài)演變

新中國成立70年來，在歷經(jīng)考驗中奮力前行，黨和政府日趨強調(diào)以人為本、傳播技術日新月異、人們思想觀念更加強調(diào)個性和自由，社會輿情隨著政治導向、傳播技術以及人們思想觀念的發(fā)展變化在不同的歷史時期展示出不同的風貌。

（一）社會輿情萌芽期

從上層建筑來看，中國建立社會主義制度為穩(wěn)定社會輿情提供了根本政治條件。就經(jīng)濟基礎而言，中國社會主義是在經(jīng)濟文化落后的基礎上建立起來的，生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，傳播技術落后，對社會輿情的的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。這一時期社會輿情主要有如下表現(xiàn)。

1.社會輿情以報紙為主媒介

新中國剛剛成立，科學技術落后，社會輿情的傳播媒介主要是廣播和報紙。但是在這個時期，廣播尚處于創(chuàng)始階段，媒介效用大大減弱。19世紀末20世紀初，中國創(chuàng)辦了首批中國近代報刊，隨后，報紙業(yè)在我國逐漸發(fā)展起來。據(jù)統(tǒng)計，1956年全國報紙發(fā)行種類為1236種，到了1960年全國報紙數(shù)為392家，報紙發(fā)行總印張達到58.8億，報紙無疑成為社會輿情傳播的主要媒介，人們主要通過“視覺”獲取輿情信息。

2.黨注重加強對地方輿情工具的管控

在這一時期，媒介是黨和政府鞏固政權的手段，肩負宣傳黨的路線、方針和政策等工作，社會輿情穩(wěn)定與否事關黨和國家事業(yè)興衰成敗、人民幸福安康。1949年，我國成立了新聞出版總署，明確規(guī)定要建立社會主義公有制的媒介組織，對傳媒活動進行法制化和行政化管理。1951年，中央人民政府新聞總署給西南新聞出版局的指示中強調(diào)，“各級人民廣播電臺，都應受各地新聞行政機構的領導”。

3.人們接收社會輿情信息的主動性不強

這一時期的社會新聞傳播工作在服務大局的引導下，主要宣傳黨和政府的方針、政策等，與人們?nèi)粘Ｉ铌P聯(lián)度不高，導致人們參與積極性不高。同時，在1949年，全國總人口為5.5億，而文盲幾乎達95%。國民文化素質(zhì)普遍偏低，思維受文化水平的限制，人們對社會事件很難產(chǎn)生深入的思考，更多的是被動接收信息。

（二）社會輿情初步發(fā)展期

1978年后，我們黨實現(xiàn)了歷史性的偉大轉折，中國人民開始向富起來不斷躍進。在經(jīng)濟方面，引入市場經(jīng)濟體制，促進了生產(chǎn)力的發(fā)展和科技水平的提高;在政治方面，黨和國家領導人日益關注社情民意，強調(diào)新聞工作要更加注重貼近人民，關注民生;在思想方面，人們堅持實事求是的原則，實現(xiàn)進一步解放思想，我國社會輿情也得到了初步發(fā)展。這一時期，社會輿情主要有如下表現(xiàn)。

1.社會輿情以視聽載體為主媒介

隨著科技和經(jīng)濟的發(fā)展，1958年我國研制成功第一臺電視機，到了20世紀90年代，電視機在全國范圍內(nèi)逐漸普及。電視機以更加生動形象的方式即時傳達來自全國各地的信息，從視覺和聽覺上吸引大批觀眾。人們可以通過收看電視節(jié)目，快速獲取最新的新聞資訊，在社會中形成輿情浪潮。社會輿情傳播的主載體由報紙開始逐漸向電視機轉移，社會輿情的傳播媒介實現(xiàn)了“視聽結合”。

2.政府工作更加關注社情民意

鄧小平指出，“新聞工作要堅持黨性原則，但黨性也包括聯(lián)系群眾、艱苦樸素、實事求是”。隨后，“三個代表”重要思想以及“以人為本”理念的相繼提出表明，民生問題己成為黨和政府關心的首要問題。在這樣的政治導向下，報紙行業(yè)的辦報理念逐漸轉向民生領域，具體表現(xiàn)為報紙行業(yè)除了堅持黨性原則與政治家辦報原則、傳播政治思想、弘揚主旋律外，更多地朝著展現(xiàn)民眾生活、尋求民眾民意的表達、聽取民眾心聲的方向發(fā)展。

3.人們開始參與利益相關社會輿情事件

一方面，隨著新聞界在“三貼近”原則的指導下由“以傳播為中心”轉向“以受眾為中心”，加之，電視以“視聽結合”的形式使人們更加方便快捷地獲取信息，新聞日益受到民眾的喜愛。另一方面，很多民生欄目設置了可供人們表達言論渠道，使人們的參與意識、權利意識開始覺醒。但從總體上看，民意表達渠道狹窄且程序復雜，導致參與主體積極性不高，且社會輿情事件只有涉及自身利益，才能吸引人們發(fā)表意見和看法，削弱了社會輿情的廣度和效度。

（三）社會輿情繁榮期

自媒體的普及標志著我國從大眾傳媒時代進入自媒體時代。黨的十八的召開，拉開了中國向強國邁進的帷幕，意味著我國經(jīng)濟的發(fā)展以及人民整體素質(zhì)的更加提升，同時也意味著我國社會環(huán)境的深刻變革，對社會輿情的發(fā)展產(chǎn)生了歷史性的深刻影響。新時代社會輿情在自媒體時代實現(xiàn)了飛速發(fā)展，主要表現(xiàn)在如下3個方面。

1.社會輿情以自媒體為主媒介

自媒體一經(jīng)產(chǎn)生就以自身獨特的優(yōu)勢代替大眾傳媒成為社會輿情傳播的主媒介。自媒體最大的特點在于它強調(diào)用戶的主體地位，并實現(xiàn)了廣泛的社會互動，受到民眾的熱烈追捧和喜愛。據(jù)統(tǒng)計，2019年我國網(wǎng)民達到8.02億，手機網(wǎng)民占比98.3%，自媒體已經(jīng)成為人們的第一信息源。

2.社會輿情客體多元化

在自媒體時代，社會輿情的客體已經(jīng)不再局限于公共領域，呈現(xiàn)出多元化的趨勢，實現(xiàn)了公共領域和私人領域的融合，私人領域被“公眾化”。原屬于私人領域的事件在互聯(lián)網(wǎng)的作用下迅速進入公共領域，成為社會公共討論的對象。人們在對私人領域事件提出評論的同時也會涉及對公共領域的思考，揭露公共領域的潛在缺陷。公共領域和私人領域的融合已經(jīng)成為社會輿情在自媒體時代不可逆轉的趨勢。

3.人們積極廣泛參與社會輿情

在巨大的社會轉型和改革中，政府要時刻把握“老百姓在想些什么、盼些什么、煩些什么”成為一項特別重要的社會要求，社情民意越來越受到黨和政府的高度重視。由于新媒體的匿名性，以往因傳統(tǒng)民意表達渠道不夠通暢而被壓抑的表達欲望得到空前的宣泄和釋放，人們表現(xiàn)個性、表達情緒的心理得到充分的滿足。

三、新中國成立70年來我國社會輿情發(fā)展歷程的基本經(jīng)驗

新中國成立70年來，我國的社會輿情在傳媒技術、政府導向以及人們思想觀念轉變這三方力量的動態(tài)較量中不斷發(fā)生變革，它們對我國社會輿情生態(tài)的演變有著不同的功能。

（一）傳媒技術發(fā)展拓展新的話語空間

隨著傳播媒介從口頭表達升級為傳統(tǒng)的大眾傳播媒介，再到自媒體媒介，我國的社會輿情也從街頭巷議到報紙、電視，到“人人都有麥克風”“人人是傳播源”，人的話語表達空間不斷得到釋放，同時社會輿情的傳播也從“視覺”到“視聽結合”，再到“以聽為主”，話語的接收空間日趨提升和改善。列夫托爾斯泰說，沒有科學和藝術，就沒有人和人的生活。傳媒技術發(fā)展至今，以其自身所帶有的開放性、即時性、廣泛性和互動性等優(yōu)勢，使社會輿情只觸及人們社會生活的一小部分轉變?yōu)榕c人們的全部生活緊密相融，成為人們生活中最重要、最美好和最需要的東西。

（二）社會治理體制轉型暢通利益表達渠道

黨的十八屆三中全會《決定》在“國家治理體系和治理能力”“社會治理”“政府治理”等概念中，第一次將“管理”改為“治理”，從“管理”到“治理”雖然僅有一字之差，卻體現(xiàn)了政府職能的轉變，從一元走向多元、從單向走向互動，順應了時代的要求，是人民心之所向。社會治理體制的轉型最大程度強調(diào)了社會參與的重要性，在這一背景下，建國初期新聞業(yè)的黨性原則和政治家辦報原則得到弱化，政府不再是社會輿情的唯一主體，形成社會各類主體共同參與國家和社會事務的局面，最大限度地保護人民言論自由的權利，保障人民充分的當家作主。這就為暢通民意表達渠道掃清了障礙，為社會輿情的繁盛在上層建筑領域提供保障。

（三）公眾意識覺醒推動參與能力提高

公眾意識屬于社會意識的范疇，是公眾對自己應該享受的權利和應該履行的義務的自覺意識。公眾意識的覺醒與兩個因素密不可分，一是社會主義市場經(jīng)濟制度的建立;二是民主政治的發(fā)展。在社會主義市場經(jīng)濟中，激烈的競爭和利益沖突，使人們對自身權利和利益的維護意識不斷增加。同時，隨著人們素養(yǎng)的提高，人們的主體性認識逐漸增強，越來越傾向于積極主動地參與社會生活，實現(xiàn)自身的價值，維護自身權益。羅爾斯曾說，社會的制度形式影響著社會成員。民主政治為公眾意識的覺醒提供了更為廣闊的土壤，是公眾意識覺醒的制度乃至法律保障。公眾意識是民主政治主體參與政治生活的主觀條件，公眾意識的不斷覺醒也必然推動公眾參與社會輿情的能力和素養(yǎng)的不斷提高。

四、建國70年來我國社會輿情發(fā)展歷程的啟示

回首過去，鏡鑒當下，展望未來。從社會輿情生態(tài)的演變中我們可以看出，傳播媒介的更新升級在方便人們話語表達的同時，其匿名性也必然導致網(wǎng)絡輿情亂象叢生;社會治理體制轉型在保障人們?nèi)藱嗟耐瑫r，也會導致人們對法律的漠視;思想的解放使人們勇于展現(xiàn)個性、張揚自我，也會導致人們對道德倫理的踐踏。但是傳播技術必然不斷前進革新、政府治理必然更加民主科學、民間社會力量在整個社會話語場域中的力量必然日益壯大，這是社會歷史發(fā)展的趨勢。我們在順應歷史發(fā)展趨勢的同時，要遵循新時代社會輿情發(fā)展的特殊規(guī)律，總結經(jīng)驗教訓，促進新時代社會輿情正面效應的發(fā)揮，為中華民族偉大復興的中國夢服務。

（一）社會輿情發(fā)展規(guī)律

傳播技術決定了社會輿情傳播媒介的質(zhì)量，直接影響社會輿情的效率和效果;政治導向在整個社會話語場域中具有絕對的主導力量，引領社會輿情的主流意識形態(tài);民眾作為社會輿情的主體，他們的思想觀念隨著歷史的發(fā)展而變化，是社會輿情演變的核心因素。習總書記指出，隨著信息社會不斷發(fā)展，新興媒體影響越來越大。信息無處不在、無所不及、無人不用，導致輿論生態(tài)、媒體格局、傳播方式發(fā)生深刻變化，新聞輿論工作面臨新的挑戰(zhàn)。宣傳思想工作要把握大勢，做到因勢而謀、應勢而動、順勢而為。只有充分利用社會輿情的發(fā)展規(guī)律，才能促進社會輿情的良性發(fā)展。

（二）整合利用傳媒技術資源發(fā)揮正面效用

互聯(lián)網(wǎng)與人們的日常生活聯(lián)系越來越密切，為人們提供服務的同時，也隱藏著許多潛在的社會風險。對傳媒進行資源整合，發(fā)揮傳媒的積極效用成為社會主義和諧社會建設的必然選擇。習總書記指出，傳統(tǒng)媒體和新興媒體不是取代關系，而是迭代關系;不是誰主誰次，而是此長彼長;不是誰強誰弱，而是優(yōu)勢互補。發(fā)揮傳播媒介的正面效用就必須堅持“兩手抓”，把傳統(tǒng)媒體和新興媒體有機結合。政府應該嚴格把握傳統(tǒng)媒介的輿論導向，提高傳統(tǒng)媒介輿論引導力、影響力、公信力，把傳統(tǒng)媒介作為傳播主流意識形態(tài)的主陣地，用傳統(tǒng)媒介鞏固壯大主流思想輿論。新媒介在唱響主旋律的同時，還應當作為了解社情民意的有力手段，積極倡導人們利用新傳媒參與社會事務，讓人們在法律的范圍內(nèi)充分發(fā)揮話語權。

（三）運用“軟方法”系統(tǒng)治理社會輿情

面對社會輿情亂象叢生的現(xiàn)象，政府既不能像建國初期那樣牢牢掌控，也不能放任置之。社會輿情背后是廣大人們?nèi)罕娭黧w意識覺醒的展現(xiàn)，許多社會輿情危機事件的產(chǎn)生是人民群眾盲目從眾或者是不良情緒發(fā)泄的結果，因此治理社會輿情具有其特殊性，需要政府部門實施“軟方法”，以達到科學系統(tǒng)治理社會輿情生態(tài)的同時，又能增加人們參與社會治理積極性的目的。第一步：預防，即遏止錯誤意識的產(chǎn)生。要牢固樹立防重于治的觀念。一方面，面對社會輿情中隱藏著的風險因子，政府部門要重視宣傳主流意識形態(tài)，營造一個風清氣正、充滿陽光的社會環(huán)境，消除不良思想意識產(chǎn)生的土壤。另一方面，要完善“三制”，即體制、法制和機制。制定相應的體制、法制和機制是政府的重要職責，用“三制”的預警功能、引導功能、教育功能對人們的行為設定一個范圍，告訴人們行為的界限，從而使人們產(chǎn)生敬畏之心，消除頭腦中不恰當?shù)南敕ā５诙剑褐卫?。政府部門要提高社會沖突治理能力，完善執(zhí)政隊伍建設，不斷增強自身的執(zhí)行力，當不良社會輿情發(fā)生時，靈活運用“軟方法”，如保證信息的公開與暢通。信息的公開與暢通不僅與政府權威直接掛鉤，而且也是遏制謠言和小道消息產(chǎn)生的最優(yōu)解。第三步：總結提升。在社會輿情治理的過程中以及治理工作結束后，都要總結經(jīng)驗教訓，只有對治理工作有一個良好的反饋，才能不斷地改進工作方法和策略，提高治理社會輿情的效率。

（四）開啟民眾內(nèi)部能量理性參與社會輿情

民眾是社會輿情的主體，也是社會輿情演變的核心因素。當前不良社會輿情信息的傳播和擴散究其根源在于人的整體素質(zhì)跟不上社會前進的步伐。政府不是萬能的，有效發(fā)揮公民對社會輿情的積極作用還必須從公民自身著手。公民理性參與社會輿情必須堅持“四自原則”，即自覺、自律、自省、自控。自覺就是自覺學習法律法規(guī)以及社會輿情相關理論知識，其目的有三，一是保證自身權利不受侵犯;二是正確辨別社會輿情信息的真?zhèn)?，避免盲?三是對公民行為的警示。自律就是遵循法紀，自我約束，嚴于律己，要求公民有序參與、理性參與。自省就是自我反省，發(fā)表完自己的言論后，要審視自己的言論是否符合規(guī)范，是否失當，并對自己的言行負責。自控就是提高自我情緒以及行為的控制力，同時要樹立遠大的理想信念，樹立榜樣意識。要求我們不僅要控制好自己的言行，還要用自己在網(wǎng)絡上良好的情緒表達和言行影響整個網(wǎng)絡環(huán)境。一個個正能量匯聚到一起才能創(chuàng)造一個輕松娛樂、祥和自由、充滿的溫暖的輿情空間，人們只有處于這樣的空間才能從內(nèi)心感到真正的幸福和快樂。

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作者簡介：馬文（1994—），女，回族，河南南陽人，遼寧石油化工大學馬克思主義學院2018級思想政治教育專業(yè)碩士研究生，研究方向：社會輿情。