2019年全國高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展指數(shù)（摘編）

高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展指數(shù)（high-quality farmers development index ，HQFDI），是綜合評價全國高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展水平的指標體系，旨在全方位、多維度、寬領(lǐng)域地反映高素質(zhì)農(nóng)民隊伍發(fā)展的總體狀況。高素質(zhì)農(nóng)民的發(fā)展受到經(jīng)濟、政治、社會等多維因素的影響，其最終發(fā)展水平是多維影響因素共同作用的結(jié)果。因此，高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展指數(shù)評價指標包括影響高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展的多維因素。

高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展指數(shù)評價指標共涉及4個一級指標：隊伍發(fā)展、產(chǎn)業(yè)水平、政策環(huán)境和示范帶動。14個二級指標：隊伍發(fā)展包括隊伍數(shù)量、隊伍質(zhì)量、教育程度、職業(yè)培訓(xùn)、健康水平5個二級指標;產(chǎn)業(yè)水平包括生產(chǎn)經(jīng)營、綠色發(fā)展、信息化水平、經(jīng)濟收入4個二級指標;政策環(huán)境包括扶持政策、金融保險環(huán)境、公共服務(wù)環(huán)境3個二級指標;示范帶動包括輻射帶動和社會認可2個二級指標。31個三級指標：隊伍發(fā)展10個、產(chǎn)業(yè)水平12個、政策環(huán)境6個、示范帶動3個三級指標。

一、隊伍發(fā)展

（一）隊伍數(shù)量

我國高素質(zhì)農(nóng)民隊伍發(fā)展迅速。（圖1）根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計數(shù)據(jù)， 2017年全國有1556.69萬高素質(zhì)農(nóng)民， 2018年全國高素質(zhì)農(nóng)民增加到1693.59萬人，增加了136.9萬人，增長率為8.79% ;東部、中部、西部、東北地區(qū)分別較上年增加了8.98%， 4.86%， 11.77%和7.29%。

（二）教育程度

四成高素質(zhì)農(nóng)民有高中及以上教育水平，17.80%的高素質(zhì)農(nóng)民正在接受進一步的學(xué)歷教育。從2018年全國平均來看，17.80%的高素質(zhì)農(nóng)民正在接受學(xué)歷教育（2017年大專及以下學(xué)歷高素質(zhì)農(nóng)民正在接受學(xué)歷教育的占比為21.1%）。其中，東部地區(qū)最高（21.71%），東北地區(qū)最低（14.13%），二者相差7.58個百分點。在全部接受學(xué)歷教育的高素質(zhì)農(nóng)民中，68.48%選擇了中等職業(yè)教育，25.20%選擇了高等職業(yè)教育，分別比2017年增長了0.44和0.59個百分點。而有5.94%選擇了高等教育，0.38%選擇了研究生教育，分別比2017年減少了0.6和0.43個百分點。這表明，高素質(zhì)農(nóng)民是一支愿意通過不斷學(xué)習(xí)提高就業(yè)技能的隊伍。（表1）

（三）職業(yè)培訓(xùn)

超九成高素質(zhì)農(nóng)民接受了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營培訓(xùn)。從2018年全國平均來看，91.13%的高素質(zhì)農(nóng)民接受了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)培訓(xùn)，比2017年提高了1.79個百分點（表2）。從接受培訓(xùn)的內(nèi)容來看，2018年接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)培訓(xùn)的高素質(zhì)農(nóng)民中，接受最多的培訓(xùn)依舊是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)，50.48%的人接受了該培訓(xùn)，比2017年提高11.48個百分點，其次是農(nóng)村實用人才帶頭人培訓(xùn)（22.23%），現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)（14.10%），最后是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧培訓(xùn)（13.87%），44.15%選擇了其他相關(guān)培訓(xùn)。（圖2）

二、產(chǎn)業(yè)水平

（一）生產(chǎn)經(jīng)營

六成以上的高素質(zhì)農(nóng)民為規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶。2018年全國平均數(shù)據(jù)顯示，62.03%的高素質(zhì)農(nóng)民為規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶，比2017年提高了10.42個百分點。而東部地區(qū)的規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶占比最高，為67.00%。

接近60%的高素質(zhì)農(nóng)民實現(xiàn)了耕種收綜合機械化生產(chǎn)。從2018年全國平均來看，57.59%的高素質(zhì)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中實現(xiàn)了耕種收綜合機械化生產(chǎn)，東北機械化比例最高，為74.62%。（圖3）

（二）綠色發(fā)展

從2018年全國平均來看，24.76%的高素質(zhì)農(nóng)民采用了噴灌或微噴灌、滴灌、滲灌等節(jié)水技術(shù)進行灌溉，西部地區(qū)可能由于缺水的原因，這一比例最高，28.49%的高素質(zhì)農(nóng)民采用了節(jié)水技術(shù)（表3）。第二，根據(jù)《第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報》，2016年末全國灌溉耕地中有噴灌、滴灌、滲灌設(shè)施的耕地，占比為16.2%，低于高素質(zhì)農(nóng)民的24.76%。這表明，高素質(zhì)農(nóng)民在控制農(nóng)業(yè)灌溉用水方面高于全國平均水平。

三、政策環(huán)境

（一）針對性扶持真政策

從2018全國平均來看，超過九成的農(nóng)民享受到了扶持政策，比重達到90.10%，比2017年提高了1.79個百分點。平均每人享受到2.01項政策，單人最多享受到8項政策，與2017年持平（表4）。

（二）金融保險政策

第一，從2018年全國平均來看，53.67%的高素質(zhì)農(nóng)民有貸款需求，比2017年降低了3.71個百分點。第二，63.22%的人成功獲得貸款。在所獲得貸款的高素質(zhì)農(nóng)民中，13.71%的人的貸款需求滿足程度超過2/3，19.86%的人的貸款需求滿足程度在1/3～2/3，分別比2017年上升1.38個百分點和2.11個百分點;29.65%的人的貸款需求滿足程度不足1/3，比2017年下降2.20個百分點（表5）。這表明，隨著國家金融支農(nóng)政策力度加大，高素質(zhì)農(nóng)民的貸款需求滿足程度有所上升。

四、示范帶動

（一）服務(wù)帶動周邊農(nóng)戶

監(jiān)測數(shù)據(jù)表明：第一，從2018年全國平均來看， 84，37%的高素質(zhì)農(nóng)民對周邊農(nóng)戶起到了輻射帶動作用，比2017年提高了9.49個百分點。主要是給周邊農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，幫助周邊農(nóng)戶統(tǒng)一購買農(nóng)資和銷售農(nóng)產(chǎn)品，或者提供農(nóng)業(yè)信息等。第二，從全國平均來看，每個高素質(zhì)農(nóng)民平均服務(wù)帶動農(nóng)戶數(shù)量為25戶，比2017年減少6戶。2018年，高素質(zhì)農(nóng)民帶動周邊農(nóng)戶數(shù)量的中位數(shù)為10戶，最大值為980戶（表6），因此，高素質(zhì)農(nóng)民正在積極發(fā)揮著輻射帶動作用。

（二）社會認可

從2018年全國平均來看，21.51%的高素質(zhì)農(nóng)民在村里擔任村干部，比2017年提高了0.85個百分點;2.85%的高素質(zhì)農(nóng)民擔任縣級及以上人大代表或政協(xié)委員（圖4），這些高素質(zhì)農(nóng)民更易形成較好的帶動和示范作用。