阿富汗與伊朗的非傳統(tǒng)安全問題

羅 懌

(四川大學(xué) 外國語學(xué)院，四川 成都 610064)

經(jīng)過長達13年的阿富汗反恐戰(zhàn)爭，美國不但沒有清除阿富汗的恐怖組織基地組織，反而激起更多活躍在阿富汗境內(nèi)的恐怖組織。當(dāng)初，美國雖然在不到兩個月的時間內(nèi)推翻了阿富汗塔利班政權(quán)，但在經(jīng)過多年的較量之后，塔利班仍是阿富汗政府最強勁的敵人。美國雖然結(jié)束了在阿富汗的戰(zhàn)爭，但是，阿富汗國內(nèi)的戰(zhàn)爭卻遠沒有結(jié)束。阿富汗的和平與穩(wěn)定似乎仍遙遙無期。作為阿富汗的鄰國，伊朗與阿富汗有著密切的歷史、地緣、政治、經(jīng)濟、文化、語言、宗教等聯(lián)系，從某種程度上來說，伊朗和阿富汗可謂命運共同體。正如伊朗前總統(tǒng)卡塔米所說“伊朗和阿富汗從彼此的穩(wěn)定中獲益。如果阿富汗動蕩不安，伊朗也不可能享有安全；同樣，如果伊朗發(fā)展落后，阿富汗也不可能發(fā)達?！盵注]IRNA， “Khatami: Iran Wants a powerful， stable， free Afghanistan，” January 27， 2005， http://www.payvand.com/news/05/jan/1262.html.因此，“一個強大、穩(wěn)定、自由的阿富汗”符合伊朗的國家利益，同時也是伊朗國家安全和繁榮的保障。相反，一個貧窮的、動蕩不堪的阿富汗對伊朗的安全是一種威脅。然而，在國際聯(lián)軍撤出阿富汗四年之后，阿富汗仍然處于動蕩和不安之中，阿富汗近代以來歷次戰(zhàn)亂所催生的非傳統(tǒng)安全問題，如反政府叛亂、恐怖主義、毒品、難民和水資源等問題時刻威脅著阿富汗的安全，同時也時刻威脅著伊朗的國家安全。

一、伊朗面臨的源于阿富汗的非傳統(tǒng)安全威脅

在局勢動蕩的阿富汗，毒品的種植面積不斷攀升，毒品交易成為阿富汗的經(jīng)濟支撐。這種毒品經(jīng)濟不僅對穩(wěn)定阿富汗國內(nèi)安全局勢及實施重建帶來重重困難，更是對周邊地區(qū)安全帶來極大挑戰(zhàn)。伊朗因為跟阿富汗有著密切的聯(lián)系，因而深受來自于阿富汗的大量的毒品之害。除了毒品的安全挑戰(zhàn)以外，因阿富汗國內(nèi)發(fā)生數(shù)次戰(zhàn)爭和內(nèi)亂導(dǎo)致大量難民逃往伊朗，數(shù)十年來一直無法解決的阿富汗難民問題也給伊朗的國家安全帶來諸多挑戰(zhàn)；再者，因為阿富汗的持續(xù)動蕩，伊朗和阿富汗的水爭端也無法得以解決，伊朗在面對著這些因阿富汗而起的非傳統(tǒng)安全威脅時可謂痛心疾首。

(一)毒品問題

據(jù)聯(lián)合國毒品與犯罪辦公室報告，伊朗是世界上吸毒人口比例最高的國家之一，[注]UNODC， The Global Afghan Opium Trade: A Threat Assessment， Vienna: United Nations Office on Drug and Crime， July 2011， p.15， https://www.unodc.org/documents/data-and-analysis/Studies/Global_Afghan_Opium_Trade_2011-web.pdf.是世界上毒癮危機最嚴(yán)重的國家之一；[注]Ramin Mostaghim & Shashank Bengali， “Iran’s Growing Drug Problem: ‘No Walk of Society of Society Is Immune’，” Los Angeles Times， December 19， 2016， http://www.latimes.com/world/la-fg-iran-drug-addiction-2016-story.html.伊朗國家毒品控制總部(DCHQ)也聲稱毒癮“是伊朗社會最大的危害、是國民健康和國家安全的主要威脅”，同時也是國家發(fā)展的主要“障礙”。[注]Andrew Houk， “Iran’s Response to Drugs from Afghanistan，” Stimson， January 28， 2011， https://www.stimson.org/content/irans-response-to-drugs-from-afghanistan.美國國務(wù)院2016年3月發(fā)布的《國際毒品控制戰(zhàn)略報告》稱阿富汗產(chǎn)阿片類毒品每年約40%進入伊朗，這些毒品或被伊朗消費掉或通過伊朗走私到俄羅斯和歐洲國家。2015年伊朗內(nèi)政部估計每年在伊朗境內(nèi)消費掉的毒品及進行走私的毒品價值達60億美元左右。[注]United States Department of State， International Narcotics Control Strategy Report Volume II: Money Laundering and Financial Crimes， March 2016， p.138， https://www.state.gov/documents/organization/253983.pdf.聯(lián)合國毒品與犯罪辦公室2011年在《阿富汗鴉片貿(mào)易：一種威脅評估》中估計2009年約115噸阿富汗海洛因直接從伊阿邊境走私進入伊朗，加上阿富汗經(jīng)巴基斯坦進入伊朗的30噸海洛因，共計145噸阿富汗產(chǎn)海洛因進入了伊朗，其中16噸被伊朗消費掉，23噸被官方緝獲，其余的則沿“巴爾干路線”(Balkan Route)走私進入了西歐和中歐。除海洛因以外，大約還有1000—1100噸阿富汗產(chǎn)鴉片從伊阿邊境或經(jīng)巴基斯坦后走私進入伊朗，[注]UNODC， The Global Afghan Opium Trade: A threat Assessment， Vienna: United Nations Office on Drug and Crime， pp.39-40.而進入伊朗的鴉片則大部分被伊朗人消費掉了。據(jù)聯(lián)合國毒品與犯罪辦公室估計，伊朗一國的鴉片消費量就占到全球鴉片消費總量的約42%。[注]UNODC， Addiction， Crime and Insurgency: the Transnational Threat of Afghan Opium， Vienna: United Nations Office on Drug and Crime， October 2009， p.10， http://www.unodc.org/documents/data-and-analysis/Afghanistan/Afghan_Opium_Trade_2009_web.pdf.盡管多年以來，伊朗政府都采取強力措施打擊毒品使用和毒品走私等犯罪活動，毒品的截獲量占到國際毒品截獲總量的差不多一半，[注]UNODC， “Market Analysis of Plant-based Drugs: Opiates， Cocaine， Cannabis，” World Drug Report 2017， Booklet 3， New York: United Nations， May 2017， p.15， https://www.unodc.org/wdr2017/field/Booklet_3_Plantbased_drugs.pdf.且凡是涉毒人員都可能面臨罰款、拘押、體罰甚至嚴(yán)重者會被處以極刑的懲罰，但即便如此，隨著毒品源源不斷從阿富汗流入伊朗，毒品的消費和走私在伊朗還在不斷增長。毒品問題已經(jīng)成為伊朗社會面臨的最嚴(yán)峻的安全挑戰(zhàn)。

據(jù)伊朗毒品控制總部最新估計，伊朗8000萬人口中約有280萬毒品成癮者。[注]Bethan Mckernan， “Number of Drug Addicts in Iran ‘Doubles’ in Six Years，” Independent， June 26， 2017， http://www.independent.co.uk/news/world/middle-east/iran-tehran-drug-addiction-opium-heroin-afghanistan-taliban-a7809046.html.毒品成癮者中多以消費阿片類毒品如鴉片和海洛因為主，其中鴉片消費量占到所有毒品消費量的67%；其次是大麻，消費量占到12%左右。而這些毒品幾乎全部來自于阿富汗。[注]Bethan Mckernan， “Number of Drug Addicts in Iran ‘Doubles’ in Six Years，” Independent， June 26， 2017.目前，伊朗是繼俄羅斯之后消費海洛因最多的國家，而其對鴉片的消費數(shù)量更是世界之最。毒品不僅給伊朗人的健康帶來極大危害，同時也給社會的穩(wěn)定和國家的經(jīng)濟發(fā)展帶來極大的挑戰(zhàn)。一方面，由于西方的制裁，伊朗經(jīng)濟持續(xù)低迷，失業(yè)率居高不下；另一方面，阿富汗毒品不斷涌入伊朗，使一些不得不在生活的重壓下苦苦掙扎的伊朗人借助于毒品以尋求解脫。吸毒人口的增加帶來了諸多潛在的社會安全隱患和政府管理的成本，多方因素交織，形成了一種伊朗政府不愿卻又不得不面對的惡性循環(huán)。

首先，因吸毒導(dǎo)致的艾滋病病例在伊朗大幅度增加。據(jù)伊朗健康與醫(yī)學(xué)教育部的統(tǒng)計，截止2014年9月21日，伊朗國內(nèi)得以確認(rèn)的艾滋病患者為28663人，其中67.2%的患者是因共用毒品注射器導(dǎo)致感染的。[注]Iran Ministry of Health and Medical Education， Islamic Republic of Iran AIDS Progress Report， March 2015， p.12-14， http://www.unaids.org/sites/default/files/country/documents/IRN_narrative_report_2015.pdf.這些因共用毒品注射器感染艾滋病的人以失業(yè)人員及青壯年居多。[注]Lionel Beehner， “Afghanistan’s Role in Iran’s Drug Problem，” Council on Foreign Relations， August 14， 2006， http://www.cfr.org/iran/afghanistans-role-irans-drug-problem/p11457.除了已經(jīng)確認(rèn)的艾滋病患者以外，還有大量未被確認(rèn)的艾滋病患者。據(jù)伊朗負責(zé)健康問題的官員估計，伊朗艾滋病患者的實際數(shù)量接近10萬人。[注]Arina Moradi， “Iran’s Hidden Lives: HIV Victims Torn Down by Taboo，” September 2， 2015， http://rudaw.net/english/middleeast/iran/020920151.雖然近年來伊朗與國際社會就反毒和防艾問題展開了積極合作，但其國內(nèi)吸毒人口及因共用針管吸毒導(dǎo)致艾滋病的病例還在不斷上升。

其次，毒品問題引發(fā)大量的暴力犯罪和腐敗問題。在實施毒品走私的過程中，毒販們甚至有自己的武裝人員專門押解毒品，在呼羅珊省(Khorasan)毒販們還常以綁架、謀殺等暴力犯罪行為來脅迫當(dāng)?shù)鼐用駷槠湄湺拘袨樘峁┖笄谥С?。[注]UNODC， Drug Supply Reduction: An Overview of Drug Supply and Trafficking in Iran， http://www.unodc.org/pdf/iran/drug_crime_situation/dsr/Supply_Reduction_trends_and_trafficking.pdf.據(jù)伊朗前常駐聯(lián)合國代表吳拉姆·侯賽因·德加尼(Gholam-hossein Dehqani)稱，在伊朗三十年的反毒行動中，有約4000名執(zhí)法人員及邊防警察死于與武裝毒販的交火中，另有約12000名執(zhí)法人員及邊防警察在與毒販的交火中受傷。[注]Fars News Agency， “Iran’s Envoy to UN Warns Int’l Community about Ties between Narcotics Dealers， Terrorist Groups，” October 10， 2015， http://en.farsnews.com/newstext.aspx?nn=13940718000311.伊朗前外交部長卡邁勒·哈拉齊(Kamal Kharazzi)甚至把在伊朗東部邊境開展的反毒行動稱為“全面戰(zhàn)爭”。[注]John Calabrese， “Iran’s War on Drugs: Holding the Line?” Policy Brief， The Middle East Institute， No. 3， (December 2007)， p.7， https://www.files.ethz.ch/isn/55944/No_03_Irans_War_on_Drugs.pdf.毒品交易不僅引發(fā)暴力犯罪，同時也成為滋生腐敗的土壤。伊朗內(nèi)政部長拉赫瑪尼·發(fā)茲里(Abdolreza Rahmani Fazli)在接受伊朗第二頻道的現(xiàn)場采訪時就提到“來自于毒品交易的黑錢已經(jīng)進入選舉過程中”。據(jù)稱，伊朗共計有約10萬億圖曼[注]伊朗的貨幣名稱為里亞爾(Iranian Rial)，圖曼(Touman)為伊朗貨幣的非官方名稱，1圖曼為10里亞爾，800圖曼約為1美元。的毒品交易黑錢流入了政府的選舉環(huán)節(jié)。伊朗前副總統(tǒng)默罕默德·拉希米(Mohammand-Reza Rahimi)也因利用毒品交易黑錢賄選而被判5年監(jiān)禁。[注]“Iran’s Interior Minister Warns of Illegal Drug Profits Financing Election Campaigns，” February 23， 2015， http://www.payvand.com/news/15/feb/1110.html.

再次，處理與毒品相關(guān)的問題給伊朗的司法系統(tǒng)帶來了沉重的負擔(dān)。由于伊朗政府對涉毒案件采取“零容忍”政策，致使大量涉毒人員被抓捕。近年來，每年都有數(shù)萬名吸毒者被關(guān)進監(jiān)獄，數(shù)百名毒販被處決。2006年6月，一位伊朗的監(jiān)獄官員聲稱，在伊朗30個省的19個省中的在押犯人大部分都為與毒品有關(guān)的犯人。[注]“Iran’s Interior Minister Warns of Illegal Drug Profits Financing Election Campaigns，” February 23， 2015， http://www.payvand.com/news/15/feb/1110.html.另據(jù)2007年美國《國際毒品控制戰(zhàn)略報告》稱，伊朗監(jiān)獄60%以上的在押犯為吸毒者或是毒品販子。僅從2006年前9個月的抓捕記錄中就可以推算出伊朗在這之前的幾年中每年平均抓捕的涉毒人員約4萬人。在這些被抓捕的涉毒人員中，吸毒者的數(shù)量往往是毒販數(shù)量的2倍。在這之前的20年間，伊朗至少已經(jīng)處決1萬多名毒販。[注]United States Department of State， International Narcotics Control Strategy Report， March 2007， http://2001—2009.state.gov/p/nea/ci/ir/82003.htm.據(jù)國際人權(quán)組織估計，2010—2014年間有1800多名被控與毒品相關(guān)的在押犯被處決。[注]Samuel Oakford， “Iran is about to Execute Another 100 Prisoners for Drug Offenses，” March 5， 2016， https://news.vice.com/article/iran-is-about-to-execute-another-100-prisoners-for-drug-offenses.盡管伊朗采取了各種措施來打擊與毒品相關(guān)的所有犯罪活動，但吸毒和販毒在伊朗國內(nèi)仍是有增無減。據(jù)報道，目前伊朗監(jiān)獄的在押犯人中仍有約70% 為與毒品相關(guān)的犯罪人員。[注]“Seven in Ten Iranian Prisoners Held in Connection with Drugs，” Middle East Eye， March 04， 2016， http://www.middleeasteye.net/news/70-iranian-prisoners-held-connection-drugs-53118903.伊朗國內(nèi)每年判定的死刑案例中90%以上與販毒相關(guān)，且販毒死刑判決的比例還在不斷上升。[注]Ali Akbar Dareini， “Drug Abuse in Iran on Rise despite Executions， Police Raids，” The Times of Israel， February 12， 2015， http://www.timesofisrael.com/drug-abuse-in-iran-on-rise-despite-executions-police-raids/.

伊朗既是阿富汗毒品的中轉(zhuǎn)站，同時也是阿富汗毒品的主要消費者，照目前的趨勢來看，阿富汗的非法毒品種植不根除，伊朗就很難從毒品困境中脫身。

(二)難民問題

伊朗的阿富汗難民問題同樣是困擾伊朗的一個大問題。20世紀(jì)70年代以來，阿富汗國內(nèi)局勢持續(xù)動蕩，連年戰(zhàn)亂和頻發(fā)的自然災(zāi)害不僅造成了大量人員傷亡，也使大批民眾紛紛逃往國外。作為阿富汗的鄰國，伊朗和巴基斯坦相對安全和穩(wěn)定，于是成了絕大多數(shù)阿富汗難民的終極目的地。同巴基斯坦一樣，隨著大量阿富汗人的到來，伊朗的阿富汗難民問題也由此產(chǎn)生。雖然差不多40年過去了，阿富汗的重建也早已在進行中，經(jīng)過民主選舉的阿富汗新政府也已經(jīng)運行達15年，但由于阿富汗國內(nèi)始終沒有實現(xiàn)預(yù)期的和平與安全，經(jīng)濟發(fā)展滯后，失業(yè)率奇高，導(dǎo)致大量滯留在伊朗的阿富汗難民始終不愿返回母國。據(jù)聯(lián)合國難民署(UNHCR)統(tǒng)計，截止2015年12月，滯留在伊朗的持證阿富汗難民多達95萬，[注]UNHCR， “2015 UNHCR Country Operations Profile—Islamic of Republic of Iran，” http://www.unhcr.org/pages/49e486f96.html.居住在伊朗境內(nèi)沒有證件的阿富汗流動人口的數(shù)量則遠遠高于這個數(shù)字。據(jù)伊朗內(nèi)政部(Ministry of Interior)估計，實際生活在伊朗境內(nèi)的阿富汗人可能多達300萬。[注]Patrick Strickland， “Why Are Afghan Refugees Leaving Iran?” May 17， 2016， http://www.aljazeera.com/indepth/features/2016/05/afghan-refugees-leaving-iran-160511103759873.html.盡管伊朗是1951年聯(lián)合國《難民公約》和1967年聯(lián)合國《難民新公約草案》的簽字國，伊朗有義務(wù)為因阿富汗國內(nèi)局勢動蕩所造成的難民提供庇護，但是，這些大量且長期滯留伊朗的阿富汗難民給伊朗帶來了沉重的經(jīng)濟負擔(dān)與日益明顯的安全挑戰(zhàn)。

聯(lián)合國難民署在2011年的全球報告中指出，由于不斷惡化的經(jīng)濟環(huán)境給收留大量難民的伊朗帶來諸多困難。[注]UNHCR， Global Report 2011: Islamic Republic of Iran， p.218， http://www.unhcr.org/4fc880b2b.html.由于受到西方國家的制裁，伊朗經(jīng)濟每況愈下，國內(nèi)失業(yè)人口、特別是年輕人的失業(yè)率不斷增長，加之，由于與西方社會的對抗，來自于外界的難民援助資金極為有限，收留難民所需的大部分開支落在伊朗政府頭上。據(jù)伊朗官方人員透露，伊朗政府每年花費在難民事業(yè)上的資金就達20億美元。[注]Aryaman Bhatnagar， “Iran: Understanding the Policy towards Afghan Refugees，” July 25， 2016， http://www.ipcs.org/article/Afg-Iran/iran-understanding-the-policy-towards-afghan-refugees-3683.html.由于經(jīng)濟環(huán)境的惡化，伊朗的社會安全環(huán)境不斷惡化，暴力犯罪不斷上升，人們紛紛將這些問題與大量存在的阿富汗難民聯(lián)系在一起，從而引發(fā)了大眾對阿富汗難民的仇恨，暴力襲擊、傷害甚至搶殺難民等的惡劣行徑時有發(fā)生。2016年4月9日，一名年僅6歲的阿富汗女孩被一名伊朗少年殘忍虐殺就是一個典型的例子。[注]Ali M. Latifi &. Ramin Mostaghim， “6-year-old Afghan Girl’s murder Puts Spotlight on History of Discrimination and Abuse in Iran，” Los Angeles Times， April 21， 2016， http://www.latimes.com/world/middleeast/la-fg-iran-afghanistan-killing-20160421-story.html.另外，由于伊阿漫長的邊境，利用大量往來于伊朗的阿富汗難民走私毒品成為不少毒品販子理想的販毒方式。大量非法、流動、無業(yè)阿富汗難民的存在，也給伊朗的社會安全帶來諸多挑戰(zhàn)。2015年9月19日，一名23歲的法國女游客在德黑蘭北部的發(fā)拉扎德(Farahzad)山遭到4名阿富汗人的搶劫和強奸。[注]《法國女游客在伊朗遭強奸 4名阿富汗人受審》，環(huán)球網(wǎng)，2016年5月9日，http://world.huanqiu.com/exclusive/2016-05/8890811.html。由于伊朗在國際社會中相對孤立，其國內(nèi)的安全問題也很少被外界所知，但從有限的新聞報道或研究報告中也可窺見伊朗的阿富汗難民問題不僅給其醫(yī)療體系和經(jīng)濟帶來沉重負擔(dān)，同時也給社會安全帶來明顯的挑戰(zhàn)。

為了對難民問題進行有效的管理和爭取國際社會在難民問題上的更多援助以減輕伊朗政府的負擔(dān)及改善阿富汗難民的生活條件，伊朗政府曾經(jīng)倡議全面合法化滯留在伊朗的阿富汗難民，[注]“Iran Calls for Legalization of Afghan Refugees，” Tolonews， August 17， 2015， http://www.tolonews.com/en/afghanistan/20948-iran-calls-for-legalization-of-afghan-refugees.但并未獲得國際社會的普遍支持。因此，最近幾年伊朗以越來越強硬的姿態(tài)遣返阿富汗難民，但往往是一部分難民被遣返回阿富汗，而另一部分阿富汗人又通過非法手段進入了伊朗。[注]Janne Bjerre Christense， Guests or Trash: Iran’s Precarious Policies towards the Afghan Refugees in the Wake of Sanctions and Regional Wars， Copenhagen: Danish Institute for International Studies， 2016， p.21.伊朗境內(nèi)的阿富汗難民人數(shù)始終沒有明顯的變化，伊朗的阿富汗難民問題持續(xù)存在。

不僅僅減稅，還要減費減基金。以北京為例，今年以來，北京市財政局貫徹落實各項減費降負政策，清理規(guī)范涉企收費，共減免行政事業(yè)性收費和政府性基金約10.2億元。政府性基金仍然有減少的空間。

(三)水資源問題

伊朗和阿富汗兩國的水爭端由來已久，從19世紀(jì)開始，雙方就在不斷地努力試圖解決兩國的水爭端，等到時機終于成熟時，兩國在多方勢力的斡旋下終于于1973年簽訂了《赫爾曼德河水條約》。水爭端眼看著因該條約的簽訂將得到圓滿解決，但是隨之而來的蘇聯(lián)入侵阿富汗和伊朗的伊斯蘭革命，使得該條約被擱置，兩國的水爭端沒有得到實際的解決。自蘇聯(lián)入侵阿富汗到撤軍阿富汗再到美國發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭及撤軍阿富汗，差不多40年過去了，阿富汗仍然處于動蕩和不安之中。伊朗解決兩國水爭端的愿望雖強烈，但囿于阿政局不穩(wěn)且阿政府對源于其境內(nèi)的水資源有更多的考慮，阿政府與伊朗就水資源問題談判的意愿并不強烈，且為應(yīng)對阿國內(nèi)目前的安全危機而無暇顧及水資源談判事宜，這使得干渴的伊朗倍感安全危機。

隨著氣候的變遷，干旱在兩國頻頻出現(xiàn)，水危機時常產(chǎn)生，加之兩國人口的不斷增長，對水的需求也不斷增加，兩國的水爭端不再僅限于對赫爾曼德河水的分配和利用。同樣對另一跨境河流哈里盧德河(Harrirud)水的分配和利用也產(chǎn)生了爭端。赫爾曼德河和哈里盧德河分別發(fā)源于阿富汗境內(nèi)喀布爾西北面的帕格曼山脈(Paghman Mountains)和阿富汗中部巴米揚境內(nèi)的庫赫·巴巴(Koh-e Baba)山區(qū)。赫爾曼德河流向伊阿兩國的邊界地區(qū)錫斯坦?jié)竦?Sistan wetlands)，并止于伊朗的哈蒙湖區(qū)(Hamun Lakes)。赫爾曼德河水為約100萬伊朗人提供工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活用水。[注]Andrew Houk， “Transboundary Water Sharing: Iran and Afghanistan，” Stimson， March 22， 2011， http://www.stimson.org/spotlight/transboundary-water-sharing-iran-and-afghanistan/.盡管1973年兩國簽訂了就赫爾曼德河水的分配和使用的雙邊條約，但由于阿國內(nèi)政局始終不穩(wěn)定及隨后發(fā)生的蘇聯(lián)入侵戰(zhàn)爭和內(nèi)戰(zhàn)，赫爾曼德河水條約的內(nèi)容并未得以實施，雙方對條約中的條款也存頗多爭議。1998年，由于伊阿兩國關(guān)系惡化，當(dāng)時的阿富汗塔利班政權(quán)關(guān)閉了建在赫爾曼德河上的卡加克大壩(Kajaki Dam)水閘，大量阻斷了流往伊朗錫斯坦-俾路支斯坦(Sistan-Balochistan)省的水流，從而導(dǎo)致該地區(qū)遭遇嚴(yán)重缺水危機。到了2002年，該地區(qū)又遭遇了史上最嚴(yán)重的干旱，缺水及干旱對該地區(qū)生態(tài)環(huán)境造成災(zāi)難性影響，哈蒙湖區(qū)的大量居民失去生計，最終不得不被迫遷徙。[注]Fatenah Aman， “Afghan Water Infrastructure Threatens Iran， Regional Stability，” Al-Monitor， January 7， 2013， http://www.al-monitor.com/pulse/originals/2013/01/afghanwatershortageiranpakistan.html.由于無法獲得水源補給，該地區(qū)正逐步呈荒漠化。

哈里盧德河流向與伊朗交界的西部和西北部，經(jīng)伊朗再流入土庫曼斯坦(Turkmenistan)。該河的河水在阿富汗赫拉特(Herat)地區(qū)被廣泛用于農(nóng)業(yè)灌溉，[注]SAARC Tourism， Afghanistan: Rivers & Lakes， http://afghanistan.saarctourism.org/rivers-lakes.html.在伊朗境內(nèi)，則為340萬人口提供生產(chǎn)生活用水。[注]Andrew Houk， “Transboundary Water Sharing: Iran and Afghanistan， Stimson，” March 22， 2011， http://www.stimson.org/spotlight/transboundary-water-sharing-iran-and-afghanistan/.阿富汗進入重建時期后，沿哈里盧德河上游興建的薩爾瑪大壩(Salma Dam)在停建若干年后于2006年繼續(xù)修建。大壩一旦建成，赫拉特地區(qū)的農(nóng)田灌溉面積將由原來的35000公頃提高到75000公頃，另還能年發(fā)電42兆瓦。[注]“Salma Dam Renamed Afghan-India Friendship Dam，” Tolonews， May 26， 2016， http://www.tolonews.com/index.php/salma-dam-project/21105-salma-dam-renamed-afghan-india-friendship-dam.這將大大緩解阿富汗對伊朗及其他鄰國電力供應(yīng)的依賴。不過，這對伊朗而言卻絕非好消息，因為它將使從阿富汗流向伊朗的水減少約73%，從而嚴(yán)重威脅到依賴哈里盧德河水系生存的伊朗人。這些人口的數(shù)量——其中包括伊朗圣城馬什哈德(Mashhad)的居民——大約是阿富汗依賴這一水源生存人口的3倍。[注]Scott Peterson， “Why A Dam in Afghanistan Might set Back Peace，” The Christian Science Monitor， July 30， 2013， http://www.csmonitor.com/World/Asia-South-Central/2013/0730/Why-a-dam-in-Afghanistan-might-set-back-peace.薩爾瑪大壩的建成將加劇伊朗的水危機，但由于兩國在該河流的水分配和使用上沒有簽訂任何的條約，所以，伊朗對此無計可施。

二、伊朗對源于阿富汗非傳統(tǒng)安全威脅的應(yīng)對策略

對源于阿富汗的毒品、難民和水資源等非傳統(tǒng)安全威脅，伊朗主要通過積極支持阿富汗的重建并借助于雙邊和多邊合作機制及呼吁國際相關(guān)組織參與協(xié)調(diào)和斡旋等方式進行應(yīng)對。

自塔利班政權(quán)被推翻后，伊朗積極支持并參與阿富汗重建，通過與阿富汗在經(jīng)濟、社會、教育、農(nóng)業(yè)、安全等多領(lǐng)域的合作來幫助阿富汗，使其能盡快成為一個正常國家而擺脫毒品經(jīng)濟和吸引難民回歸，同時伊朗也希望以此來加大同阿富汗政府就水爭端進行談判的砝碼。

在2001年的第一次波恩會議上，伊朗在喀布爾組建阿富汗臨時政府上表現(xiàn)積極。2002年，在以阿富汗重建為議題的東京會議和2006年的倫敦會議上，伊朗分別承諾為阿富汗提供5.6億和1億美元的援助金。[注]Rajeev Agarwal， “Post Afghanistan 2014: Options for India and Iran，” Issue Brief， No.247， 2014， pp.2-3.

2006年6月，伊朗承諾出資8千萬美元修建兩座50兆瓦的發(fā)電站以增加對阿富汗的供電量。伊朗還幫助連通了阿富汗西部與伊朗的電網(wǎng)并提升了西部省會城市的電容量。2007年1月，一座由伊朗出資200萬美元打造的30兆瓦的變壓器在赫拉特省的古里安(Ghuruan)地區(qū)開始投入運行。伊朗還承諾將很快在本地再建一座類似的電站。2006年和2007年，伊朗還提供了約200萬美元幫助阿富汗進行行政和公務(wù)代理權(quán)(Civil System Commission)改革，主要內(nèi)容是培訓(xùn)坎大哈、赫拉特和喀布爾的政府官員。[注]Thowhidul Islam， “Impact of Helmand Water Dispute on the Bilateral Relations between Iran and Afghanistan: An Evaluation，” International Journal of Central Asian Studies， Vol. 15， 2011， p.131.

隨著伊阿兩國一系列貿(mào)易協(xié)定的簽訂，兩國的貿(mào)易額不斷上升。從2002年到2012年，伊朗對阿富汗的貿(mào)易出口額由1.5億美元上升到20億美元，阿富汗對伊朗的出口貿(mào)易額也由50萬美元上升到超過110萬美元。[注]Bruce Koepke， Iran’s Policy on Afghanistan: The Evolution of Strategic Pragmatism， Stockholm： Stockholm Insternational Peace Reasearch Institute， (September 2013)， p.13.到2014年時，雙方的年貿(mào)易額幾近達到50億美元。[注]“Envoy: Iran-Afghanistan Trade Value Hits $5bin，” Fars News Agency， August 12， 2014， http://theiranproject.com/blog/2014/08/12/envoy-iran-afghanistan-trade-value-hits-5bln/.

為了確保伊朗的安全及將源于阿富汗的安全威脅降到最低，伊朗一方面積極支持阿富汗的重建，另一方面，采取多種策略積極應(yīng)對來自于阿富汗的非傳統(tǒng)安全威脅。

對于毒品的威脅，伊朗采用的可謂是全方位、多角度的應(yīng)對策略。

(1)對毒品實施零容忍政策，大量抓捕涉毒人員，對吸毒人員實施罰款、鞭刑、拘留或是判刑處理；[注]John Calabrese， “Iran’s War on Drugs: Holding the Line?” p.11， footnote 58.對毒販執(zhí)行死刑或是判刑處理。

(2)重兵把守與阿富汗交界的東部邊境地區(qū)，力圖阻斷毒品經(jīng)邊界進入伊朗境內(nèi)的路徑。

(3)在國內(nèi)完善戒毒治療機制，對愿意主動接受戒毒治療者免于處罰。[注]John Calabrese， “Iran’s War on Drugs: Holding the Line?” p.11.另外，支持體育及某些娛樂項目的開展，讓那些以吸食毒品作為娛樂的吸毒者減少對毒品的消費。

(4)與周邊國家建立反毒機制。伊朗與阿富汗、巴基斯坦組成了三國反毒機制。2008年三國在德黑蘭的三邊會議中確定設(shè)立邊境聯(lián)絡(luò)辦公室來共同打擊阿富汗的海洛因走私。伊朗還在邊境處增設(shè)崗哨、建瞭望塔、布帶刺鐵絲網(wǎng)、挖壕溝、幫助培訓(xùn)阿富汗邊境區(qū)的崗哨和緝毒人員并為其提供摩托車等的裝備。[注]Nasser Saghati-Ameri， “The ‘Afghan Drugs’ Problem—A Challenge to Iran and International Security，” Iranian Review of Foreign Affairs， Vol. 1， No.2， (Summer 2010)， p.223.除此之外，伊朗還與高加索、中亞、海灣地區(qū)的鄰國開展雙邊或是多邊跨境合作以打擊毒品交易。

(5)積極參與國際和地區(qū)組織，通過多邊合作來打擊毒品走私。通過聯(lián)合國毒品和犯罪辦公室，伊朗已經(jīng)與歐洲、亞洲和中亞的一些國家簽訂反毒協(xié)議。2003年，伊朗加入由聯(lián)合國毒品與犯罪辦公室倡導(dǎo)并受到法國、意大利、英國和美國支持的“巴黎協(xié)定”(Paris Pact)，[注]“巴黎協(xié)定”是一個關(guān)于毒品控制的多邊合作和協(xié)調(diào)機制。2003年，由聯(lián)合國毒品與犯罪署倡導(dǎo)，55國參與。協(xié)定的參與國同意在毒品走私沿線實施邊境管控及強制執(zhí)法合作等。另外，伊朗還參與了都柏林集團(Dublin Group)，[注]“都柏林集團”是又一個關(guān)于毒品控制的多邊合作和協(xié)調(diào)機制，其成員包括歐盟和美國。其輔助機構(gòu)“小都柏林集團”(Mini-Dublin Group)主要服務(wù)于分析當(dāng)前局勢、協(xié)調(diào)合作、提供政策咨詢及與伊朗毒品控制機構(gòu)交換意見等。[注]Nasser Saghati-Ameri， “The ‘Afghan Drugs’ Problem—A Challenge to Iran and International Security，” p.223.

對于難民問題，伊朗的應(yīng)對策略同樣多種多樣：封鎖邊境，阻止阿富汗難民進入；強制遣返難民；降低或是取消阿富汗難民在伊朗曾經(jīng)享受的伊朗公民待遇以增加阿富汗難民在伊朗生活的成本；向伊朗雇主施壓，不允許除某些建筑、農(nóng)業(yè)等重體力行業(yè)以外的雇主雇傭阿富汗人；限制阿富汗難民的工作和生活區(qū)域等等。這些策略似乎都收效甚微。一些難民被強制遣返了或是在聯(lián)合國難民署的幫助下自動返回了，但新的阿富汗移民又來了，這使伊朗境內(nèi)的阿富汗人在總數(shù)上并沒有怎么減少。從2015年開始，伊朗開始考慮對境內(nèi)的阿富汗難民進行重新注冊，以期將所有的阿富汗難民合法化。[注]“Iran Calls for Legalization of Afghan Refugees，” Tolonews， August 17， 2015.但是，由于國際社會并沒有給予足夠的資金支持，加上阿富汗政府仍在伊朗最為關(guān)切的水資源問題上沒有表現(xiàn)出合作的態(tài)度，伊朗遣返阿富汗難民的政策還在繼續(xù)，但出于方方面面的考慮，伊朗政府的政策更加偏重于改善境內(nèi)阿富汗持證難民的生活條件。

伊阿兩國的水爭端與難民問題息息相關(guān)。從某種程度上來說，伊朗的阿富汗難民政策也是一面鏡子，從中透射出伊朗對阿富汗政府對伊政策持認(rèn)同或否定態(tài)度。當(dāng)來自于上游阿富汗的水銳減時，伊朗則加大遣返阿富汗難民的力度和減少對阿富汗的資金援助；當(dāng)來自于阿富汗的水恢復(fù)正常時，伊朗則對阿富汗難民問題暫且擱置并加大對阿富汗的資本投入。不過，總的來說，在水爭端中，作為下游國家的伊朗的確處于弱勢。盡管國際上的通行慣例是，下游國家自然享有國際河流流水的分配和使用權(quán)利，但礙于阿富汗的混亂局面及兩國水條約的空白，伊朗也只能通過與阿富汗政府發(fā)展友好關(guān)系，幫助阿富汗發(fā)展經(jīng)濟、實現(xiàn)和平與穩(wěn)定等來早日實現(xiàn)與阿富汗就水分配和水利用等問題的談判。

結(jié) 語

對于美國撤軍阿富汗，伊朗是樂意的，但撤軍后留下的爛攤子是阿富汗政府無力解決的。即使有美國和北約其他國家的強力參與，阿富汗的安全與穩(wěn)定也沒能實現(xiàn)；但如果沒有美國及北約其他國家的大力支持，阿富汗的和平與安全也很難實現(xiàn)。為了減輕來自于阿富汗的非傳統(tǒng)安全威脅，伊朗除了通過單邊介入阿富汗問題，雙邊和多邊協(xié)調(diào)以爭取解決阿富汗問題以外，不排除與美國在阿富汗問題上重啟合作。不過，必須清楚的是，阿富汗不僅是伊朗面臨的諸多非傳統(tǒng)安全問題的源頭，也是其他鄰國諸多非傳統(tǒng)安全問題的源頭；阿富汗問題也不僅僅是美國或是伊朗的問題，而是國際社會共同的問題，它的解決需要國際社會共同的努力。這一點對于中國尤為重要，因為中國“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃涵蓋了阿富汗及其周邊所有國家，這些國家的安全與穩(wěn)定與中國的利益息息相關(guān)。當(dāng)然，阿富汗問題得不到解決，其穩(wěn)定與和平得不到保障，伊朗所面臨的源于阿富汗的非傳統(tǒng)安全問題也將繼續(xù)存在。